各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　銀監(jiān)會、人民銀行《關于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責分工的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月五日 關于明確對農(nóng)村信用社監(jiān)督管理職責分工的指導意見 （銀監(jiān)會、人民銀行　二00四年五月） 　　一、指導原則 　　（一）為落實國務院關于深化農(nóng)村信用社（以下簡稱“信用社”，包括農(nóng)村信用社改制的銀行類金融機構）管理體制改革的精神，明確和規(guī)范有關方面對信用社監(jiān)督管理和防范化解風險的職責，切實加強對信用社的監(jiān)督管理，促進信用社穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關法律、行政法規(guī)和《國務院關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)[2003]15號）精神，制定本指導意見。 　　（二）本指導意見所稱“有關方面”，是指對信用社實施監(jiān)督管理的省級人民政府、銀監(jiān)會及其派出機構、人民銀行及其分支機構、信用社省級管理機構。 　　（三）按照“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責任，信用社自我約束、自擔風險”的總體要求，對信用社實施監(jiān)督管理總的原則是：職責清晰，分工明確；加強協(xié)調(diào)，密切配合；審慎監(jiān)管，穩(wěn)健運行。 　　二、省級人民政府的職責 　　（四）按照國務院關于“信用社的管理交由地方政府負責”的要求，由省級人民政府全面承擔對當?shù)匦庞蒙绲墓芾砗惋L險處置責任。 　　（五）省級人民政府對信用社的管理職責主要包括： 　　1、按照國家有關要求，結合本地實際，對當?shù)匦庞蒙绺母锇l(fā)展的方針政策、目標規(guī)劃等重大事項進行研究決策，并通過省級聯(lián)社或其他形式的信用社省級管理機構實現(xiàn)對當?shù)匦庞蒙绲墓芾怼⒅笇Аf(xié)調(diào)和服務。 　　2、督促信用社貫徹執(zhí)行國家金融法律、行政法規(guī)和金融方針政策，引導信用社堅持為“三農(nóng)”服務的經(jīng)營宗旨，提供地方經(jīng)濟發(fā)展政策信息，指導信用社搞好金融服務；組織有關部門對信用社業(yè)務經(jīng)營及管理行為是否合法合規(guī)進行檢查。 　　3、堅持政企分開的原則，對信用社依法實施管理，不干預信用社的具體業(yè)務和經(jīng)營活動。 　　4、按照有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章，指導信用社省級管理機構制定當?shù)匦庞蒙缧袠I(yè)自律性管理的各項規(guī)章制度，并督促信用社省級管理機構組織落實。 　　5、按照有關規(guī)定，組織有關部門推薦，并經(jīng)銀監(jiān)會核準任職資格后，按規(guī)定程序產(chǎn)生信用社省級管理機構高級管理人員；負責對信用社省級管理機構領導班子的日常管理和考核。 　　6、組織信用社省級管理機構和有關部門依法對信用社各類案件進行查處；負責對信用社省級管理機構主要負責人的違法違紀行為作出處理，并督促信用社省級管理機構和有關部門對信用社違法違紀人員作出處理。 　　7、幫助信用社清收舊貸，打擊逃廢債，維護農(nóng)村金融秩序穩(wěn)定，為信用社發(fā)展營造良好信用環(huán)境。 　　8、信用社黨的關系可實行省委領導下的系統(tǒng)管理，也可實行屬地管理，地方黨委要加強對信用社黨的領導，做好信用社干部職工的思想政治工作。 　　（六）省級人民政府對信用社風險處置的責任主要包括： 　　1、組織協(xié)調(diào)銀監(jiān)會、人民銀行、信用社省級管理機構等有關部門，制定當?shù)匦庞蒙顼L險防范和處置的具體辦法并組織實施。 　　2、組織協(xié)調(diào)有關部門處置信用社發(fā)生的突發(fā)性支付風險。 　　3、指導信用社省級管理機構做好信用社重組和市場退出的有關組織工作。 　　（七）在信用社風險防范和清收舊貸、打擊逃廢債、維護農(nóng)村．信用環(huán)境等工作中，應充分發(fā)揮信用社所在地方各級人民政府的作用，共同營造信用社發(fā)展的良好環(huán)境。 　　（八）省級人民政府可根據(jù)有關要求，制定對信用社管理的具體辦法，并明確地級、縣級人民政府協(xié)助省級人民政府管理信用社的具體職責，抄送銀監(jiān)會當?shù)嘏沙鰴C構備案。 　　省級人民政府不得把對信用社的管理權下放到地級、縣級人民政府。地級、縣級人民政府不得干預信用社業(yè)務經(jīng)營自主權和信用社人、財、物等具體管理工作。 　　三、信用社省級管理機構的職責 　　（九）信用社省級管理機構是指對省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)信用社實施管理的機構，包括省級聯(lián)社或其他形式的省級機構（考慮到現(xiàn)行信用社省級管理機構均為省級聯(lián)社，以下簡稱“省級聯(lián)社”）。省級聯(lián)社對指導、督促信用社完善內(nèi)控制度和經(jīng)營機制負主要責任。 　　（十）省級聯(lián)社的具體職責包括： 　　1、建章立制，加強監(jiān)督管理。結合當?shù)匦庞蒙鐚嶋H，制定信用社業(yè)務經(jīng)營、財務核算、勞動用工、分配制度、風險控制等管理制度并督促執(zhí)行。 　　2、指導信用社健全法人治理結構，完善內(nèi)控制度，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵和約束相結合的經(jīng)營機制。督促信用社依法選舉理事和監(jiān)事，選舉、聘用高級管理人員。 　　3、對信用社業(yè)務經(jīng)營、財務活動、勞動用工和社會保障及內(nèi)部管理等工作進行培訓、輔導和稽核檢查。逐步擴大對外部股東、社員代表、理事、監(jiān)事的培訓，提高其參與信用社決策的能力。 　　4、改進和完善當?shù)匦庞蒙绲馁Y金清算和結算的技術支持系統(tǒng)，提高資金清算和管理效率。辦理或代理信用社的資金清算和結算業(yè)務。 　　5、為當?shù)匦庞蒙缣峁I(yè)務指導和信息咨詢服務。及時提供資金需求信息，鼓勵法人之間開展同業(yè)拆借等同業(yè)融資活動。在平等自愿、明確債權債務關系和法律責任的前提下，為基層信用社融通資金。 　　6、代表信用社協(xié)調(diào)有關方面關系，維護信用社的合法權益。 　　7、省級人民政府授權行使的其他管理職責。 　　（十一）省級聯(lián)社應嚴格按照有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章實施對信用社的管理工作，尊重信用社的法人地位和經(jīng)營管理自主權。 　　省級聯(lián)社調(diào)劑當?shù)匦庞蒙缳Y金余缺，應當按有關規(guī)定辦理，不得無償調(diào)動信用社的資金。 　　（十二）省級聯(lián)社應督促高風險信用社制定并落實整改措施，指導縣聯(lián)社做好當?shù)匦庞蒙绲娘L險防范和處置工作。省級聯(lián)社應指導縣聯(lián)社防范和處置金融風險。縣聯(lián)社負責組織實施當?shù)匦庞蒙顼L險防范和處置工作。 　　（十三）發(fā)生信用社突發(fā)性支付風險后，省級聯(lián)社應迅速啟動既定的風險處置預案，及時報告省級人民政府和銀監(jiān)會、人民銀行，在省級人民政府的領導下，配合銀監(jiān)會、人民銀行等有關部門，組織資金進行處置。 　　突發(fā)性支付風險較小時，可由縣聯(lián)社直接向人民銀行分支機構申請動用存款準備金；如果風險比較嚴重，僅靠縣級聯(lián)社動用存款準備金無法有效遏制風險時，應由省級聯(lián)社在省級人民政府承諾還款的前提下，按有關規(guī)定向人民銀行分行申請緊急再貸款。 　　四、銀監(jiān)會的職責 　　（十四）銀監(jiān)會及其派出機構依法行使對信用社的金融監(jiān)管職能，承擔監(jiān)管責任。 　　（十五）銀監(jiān)會及其派出機構對信用社監(jiān)管的職責包括： 　　1、根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，制定監(jiān)管制度和辦法。 　　2、審批機構的設立、變更、終止及其業(yè)務范圍。 　　3、依法組織現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)測，做好信息統(tǒng)計和風險評價，依法查處違法違規(guī)行為。建立信用社監(jiān)管評級體系和風險預警機制，根據(jù)信用社評級狀況和風險狀況，確定對其現(xiàn)場檢查的頻率、范圍和需要采取的其他措施。 　　4、審查高級管理人員任職資格，并對其履行職責情況進行監(jiān)管評價。 　　5、向省級人民政府提供有關監(jiān)管信息和數(shù)據(jù)，對風險類機構提出風險預警，并協(xié)助省級人民政府處置風險。 　　6、對省級人民政府的專職管理人員和省級聯(lián)社的高級管理人員進行培訓。 　　7、受國務院委托，對省級人民政府管理信用社的工作情況進行總結評價，報告國務院。 　　（十六）銀監(jiān)會在信用社風險處置中的職責： 　　1、按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》有關規(guī)定的要求，定期對信用社的風險狀況進行考核和評價，按照評價結果實施分類監(jiān)管，并將考核評價結果通報省級人民政府和人民銀行。對風險較高的信用社，要提出明確的監(jiān)管措施和整改要求，并監(jiān)督省級聯(lián)社制定改進措施和風險處置措施。 　　2、對違反審慎經(jīng)營規(guī)則、資本充足率低于2％、存在風險隱患的信用社，應當責令其限期改正，逾期未改正的，可以區(qū)別情形，采取以下措施：（1）責令暫停部分業(yè)務、停止批準開辦新業(yè)務；（2）限制分配紅利和其他收入；（3）限制資產(chǎn)轉讓；（4）責令控股股東轉讓股權或者限制有關股東的權利；（5）責令調(diào)整理事或董事、高級管理人員或者限制其權利；（6）停止批準增設分支機構。 　　3、按上述措施整改后仍難以化解風險的信用社，應進一步采取停業(yè)整頓、依法接管、重組等措施。具體辦法由銀監(jiān)會會同有關部門制定。 　　4、對違法違規(guī)經(jīng)營造成嚴重后果、已經(jīng)發(fā)生支付風險或預警將發(fā)生支付風險，通過外部救助無法恢復其正常經(jīng)營的信用社，可及時予以撤銷。銀監(jiān)會作出撤銷決定后，省級人民政府和銀監(jiān)會應聯(lián)合公告，并由省級人民政府按照《金融機構撤銷條例》的規(guī)定組織實施。 　　5、信用社發(fā)生突發(fā)性金融事件，銀監(jiān)會及其派出機構應及時通報省級人民政府和人民銀行，并協(xié)助省級人民政府按照既定的應急處置方案進行處置。 　　（十七）銀監(jiān)會及其派出機構應當明確其對信用社的監(jiān)管事權劃分，并公開監(jiān)管程序。 　　五、人民銀行的職責 　　（十八）按照《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十二條的有關規(guī)定，人民銀行應對信用社執(zhí)行有關存款準備金管理規(guī)定、人民銀行特種貸款管理規(guī)定、人民幣管理規(guī)定、銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場管理規(guī)定、外匯管理規(guī)定、清算管理規(guī)定以及反洗錢規(guī)定的情況等進行監(jiān)督檢查，督促其依法經(jīng)營。 　　（十九）在改革試點期間，對認購專項中央銀行票據(jù)和使用專項借款的信用社，人民銀行應按規(guī)定對其相關工作進行監(jiān)督檢查。 　　（二十）根據(jù)銀監(jiān)會及其派出機構的通報，人民銀行應跟蹤信用社的風險變化情況，及時了解省級人民政府、省級聯(lián)社和銀監(jiān)會對高風險信用社的處置措施及其落實情況。 　　（二十一）在信用社發(fā)生局部支付風險時，人民銀行應當按照有關規(guī)定及時給予資金支持。信用社發(fā)生支付風險時，實施資金救助的順序是：縣聯(lián)社按規(guī)定程序申請動用存款準備金，省級聯(lián)社向人民銀行申請緊急再貸款。其中，省級聯(lián)社向人民銀行申請緊急再貸款，需由省級人民政府承諾還款。 　　（二十二）信用社發(fā)生突發(fā)性支付風險時，人民銀行應積極配合省級人民政府制定應急方案，并對發(fā)生支付困難縣聯(lián)社提出的動用存款準備金申請和省級聯(lián)社提出的緊急再貸款申請按照有關規(guī)定及時審批。 　　（二十三）信用社撤銷時償還個人合法債務的資金，首先由省級人民政府組織清收變現(xiàn)擬被撤銷信用社的資產(chǎn)；資產(chǎn)變現(xiàn)不足以清償個人債務部分，由省級人民政府按有關規(guī)定向人民銀行申請臨時借款。 　　六、附則 　　（二十四）本指導意見適用于深化信用社改革試點的省（自治區(qū)、直轄市）。 　　（二十五）本指導意見經(jīng)國務院批準后，由銀監(jiān)會會同人民銀行負責指導實施。