（國(guó)辦發(fā)〔２００１〕６７號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　近幾年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院的部署，深化棉花流通體制改革，取得初步成效。但當(dāng)前我國(guó)棉花生產(chǎn)和流通中存在的問(wèn)題仍比較突出，主要是前一階段市場(chǎng)秩序混亂，棉花質(zhì)量下降；棉花流通微觀機(jī)制不健全，多渠道有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)棉花生產(chǎn)和流通中存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔２００１〕２７號(hào)），公布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令３１４號(hào)）；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔２００１〕６５號(hào)）。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定精神，做好２００１年度的棉花工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下： 　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的一系列文件精神，統(tǒng)一思想．提高對(duì)這次改革重要性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，正確處理好棉花購(gòu)銷放開與加強(qiáng)市場(chǎng)及質(zhì)量管理的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系、積極推進(jìn)改革與保持平穩(wěn)過(guò)渡的關(guān)系，做到措施配套、步驟穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，保證改革的順利進(jìn)行。當(dāng)前，棉花主產(chǎn)區(qū)的省級(jí)人民政府要集中精力做好新棉上市收購(gòu)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好新棉上市中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范流通秩序，加強(qiáng)質(zhì)量管理，打破地區(qū)封鎖，保護(hù)農(nóng)民利益，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的棉花流通新體制。縣（市）是落實(shí)各項(xiàng)政策和措施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各省級(jí)人民政府要特別注意加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)改革工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化縣級(jí)人民政府的責(zé)任。 　　二、加強(qiáng)棉花收購(gòu)、加工與市場(chǎng)管理，規(guī)范流通秩序棉花收購(gòu)放開后，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，是維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序的重要保障，直接關(guān)系到棉花流通體制改革的成敗和成效。從２００１棉花年度起，凡具備條件的國(guó)內(nèi)各類企業(yè)，均可申請(qǐng)從事棉花收購(gòu)、加工業(yè)務(wù)。按照《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)棉花收購(gòu)、加工實(shí)行資格認(rèn)定制度。省級(jí)人民政府要組織計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商和質(zhì)檢等有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審定棉花收購(gòu)、加工企業(yè)準(zhǔn)入資格，頒發(fā)棉花收購(gòu)或加工資格證書，并向社會(huì)公布認(rèn)證企業(yè)名單。取得棉花收購(gòu)、加工資格的企業(yè)，可跨地區(qū)設(shè)立法人、非法人企業(yè)，在收購(gòu)所在地取得資格認(rèn)定并辦理工商注冊(cè)登記后，可從事棉花收購(gòu)、加工活動(dòng)。各地要對(duì)原來(lái)已獲棉花收購(gòu)、加工資格的企業(yè)，按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改；到期仍未達(dá)標(biāo)的．要取消其收購(gòu)、加工資格，由工商行政管理部門注銷登記。建立棉花加工機(jī)械企業(yè)資格認(rèn)定和主要產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花收購(gòu)、加工和棉花加工機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)肅查處棉花以次充好、摻雜使假等不法行為，依法堅(jiān)決取締棉花摻雜使假窩點(diǎn)，加大從生產(chǎn)源頭打擊的力度。要堅(jiān)決打擊擾亂市場(chǎng)秩序、侵害群眾利益的“黑心棉”，加強(qiáng)對(duì)廢棉市場(chǎng)的監(jiān)督管理，建立廢棉質(zhì)量監(jiān)控和銷售登記制度，制定絮棉制品標(biāo)準(zhǔn)。 　　三、加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理，提高棉花質(zhì)量棉花購(gòu)銷渠道放開后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理和監(jiān)督。棉花收購(gòu)企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的棉花質(zhì)量管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分等分級(jí)收購(gòu)棉花，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行“四分”（對(duì)棉花進(jìn)行分摘、分曬、分存、分售）。籽棉加工是確保棉花質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，棉花加工企業(yè)都要建立、健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)籽棉分揀工作，不得混等加工，不得加工超水分棉花，要嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量責(zé)任制，銷售的商品棉必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行真實(shí)標(biāo)識(shí)并出具質(zhì)量合格證明。紡織企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量的管理。 　　國(guó)家實(shí)行棉花質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期發(fā)布棉花監(jiān)督檢查的質(zhì)量狀況公告。各有關(guān)部門特別是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)棉花質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力開展對(duì)棉花的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作，依法嚴(yán)肅查處棉花收購(gòu)、加工、銷售過(guò)程中壓抬等級(jí)、混等混級(jí)、質(zhì)量與標(biāo)識(shí)不符等質(zhì)量問(wèn)題。要建立健全質(zhì)量舉報(bào)制度，各級(jí)專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)設(shè)立、公布舉報(bào)電話，受理棉花質(zhì)量舉報(bào)，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 　　要按規(guī)定進(jìn)一步完善棉花公證檢驗(yàn)制度，注意發(fā)揮經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)可的其他纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用。纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的檢驗(yàn)證書依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　四、適應(yīng)棉花收購(gòu)貸款管理改革要求，做好資金供應(yīng)工作 　　為保證棉花流通體制改革和棉花收購(gòu)工作的順利進(jìn)行，今年棉花收購(gòu)的貸款繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照“以銷定貸，以效定貸”的原則供應(yīng)，并加強(qiáng)管理，實(shí)行封閉運(yùn)行。要做好棉花收購(gòu)貸款改由商業(yè)銀行發(fā)放和管理的銜接準(zhǔn)備工作，在新的收購(gòu)資金渠道沒有形成前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款不能退出來(lái)，避免出現(xiàn)資金供應(yīng)上的真空，影響棉農(nóng)正常交售棉花。商業(yè)銀行要按照信貸資金管理原則，積極向經(jīng)資格認(rèn)定的各類棉花企業(yè)提供貸款。對(duì)紡織企業(yè)長(zhǎng)期拖欠棉花企業(yè)的貨款，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同人民銀行等有關(guān)部門進(jìn)行清理，提出解決辦法。經(jīng)資格認(rèn)定的棉花企業(yè)要加強(qiáng)自身改革，做好棉花收購(gòu)資金運(yùn)營(yíng)工作，及時(shí)還貸，增強(qiáng)信用度，積極爭(zhēng)取收購(gòu)貸款；要將經(jīng)營(yíng)棉花所得專門留出一塊，逐步增加自有資金比重，提高資信度和信用等級(jí)，為下一步政策性貸款退出棉花經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之后，爭(zhēng)取商業(yè)性貸款做好準(zhǔn)備。 　　五、加強(qiáng)對(duì)棉花價(jià)格的正確引導(dǎo)棉花購(gòu)銷價(jià)格完全由市場(chǎng)形成，各級(jí)政府、各部門不得干預(yù)棉花企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和價(jià)格行為。為增強(qiáng)我國(guó)棉花和棉紡行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格要逐步縮小與國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)的差距。各級(jí)政府、各類棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)、紡織企業(yè)以及廣大棉農(nóng)都要關(guān)注和分析棉花市場(chǎng)與價(jià)格信息。 　　各類棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)要研究棉花供求形勢(shì)，考慮棉花成本、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)比價(jià)、供求情況、紡織企業(yè)承受能力以及棉農(nóng)利益等綜合因素，合理確定棉花購(gòu)銷價(jià)格。物價(jià)管理部門要認(rèn)真分析研究，及時(shí)發(fā)布棉花供求和價(jià)格信息，正確引導(dǎo)價(jià)格。 　　六、做好新棉收購(gòu)工作今年棉花增產(chǎn)幅度較大，市場(chǎng)貨源充裕，收購(gòu)任務(wù)很重，各地要積極做好棉花收購(gòu)工作，避免出現(xiàn)“賣棉難”。 　　推進(jìn)供銷社社企分開的改革既要積極又要穩(wěn)妥，以保證當(dāng)前新棉收購(gòu)工作的開展。要充分發(fā)揮供銷社棉花企業(yè)的重要作用，利用其有場(chǎng)地、有技術(shù)、有設(shè)備、有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極開展棉花收購(gòu)。具備資格、條件的紡織和其他企業(yè)也要積極入市收購(gòu)。在收購(gòu)中，要堅(jiān)持行之有效的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)管理。 　　要參照國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的收購(gòu)預(yù)測(cè)價(jià)，合理確定收購(gòu)價(jià)格，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，拉開質(zhì)量差價(jià)，不得壓級(jí)壓價(jià)，切實(shí)保護(hù)棉農(nóng)的利益。 　　七、穩(wěn)定棉花種植面積，加大科技興棉力度為了避免出現(xiàn)棉花生產(chǎn)大起大落、價(jià)格過(guò)度波動(dòng)的被動(dòng)局面，各地要加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)定棉花種植面積，不宜鼓勵(lì)農(nóng)民盲目擴(kuò)大種植。國(guó)家主要通過(guò)發(fā)布市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民適度種植。在全力做好本年度棉花購(gòu)銷工作的基礎(chǔ)上，對(duì)２００２年度棉花種植要早作引導(dǎo)工作。要加大科技興棉的投入力度，選育和推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善棉花生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，提高棉花品質(zhì)、單產(chǎn)，降低成本，增加農(nóng)民收入，提高我國(guó)棉花綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年九月一日