山東省人民政府

　　山東省機關事務管理辦法

（省政府令第282號）

　　《山東省機關事務管理辦法》已經(jīng)2014年12月17日省政府第44次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年2月1日起施行。

　　省長　郭樹清

　　2015年1月1日

　　山東省機關事務管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，根據(jù)國務院《機關事務管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　使用財政資金的本省各級機關（以下簡稱各機關），從事機關事務管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱機關事務，是指保障機關正常運行的經(jīng)費管理、資產(chǎn)使用和后勤服務等相關事務。

　　第三條　機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應當建立和完善機關事務管理體制，推進本級機關事務的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置和節(jié)約利用資源。

　　各機關應當對本機關的機關事務實行集中管理，嚴格執(zhí)行機關事務管理制度和標準。

　　第五條　縣級以上人民政府機關事務主管部門，管理本級機關事務工作，指導下級機關事務工作。

　　省人民政府機關事務主管部門負責擬訂機關事務管理的規(guī)章制度和政策標準并組織實施，主管省級機關事務工作，指導下級政府公務用車、國內(nèi)公務接待、公共機構節(jié)約能源資源、機關后勤體制改革等工作。

　　第六條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機關事務主管部門應當根據(jù)職責分工，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對機關運行經(jīng)費、資產(chǎn)和服務管理等工作的監(jiān)督檢查；對舉報和發(fā)現(xiàn)的違反機關事務管理制度和標準的問題，應當及時依法調(diào)查處理。

　　第七條　各級人民政府應當堅持機關事務管理和后勤服務職能分開的原則，分類推進機關后勤服務、公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革，建立健全相關管理制度。

　　第二章　經(jīng)費管理

　　第八條　各機關應當加強機關運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益，按照國家有關政府信息公開的規(guī)定建立健全機關運行經(jīng)費公開制度。

　　本辦法所稱機關運行經(jīng)費，是指為保障機關運行用于購買貨物、工程和服務的各項資金。

　　第九條　縣級以上人民政府機關事務主管部門，應當根據(jù)機關運行的基本需求，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定機關運行所需要的實物定額和服務標準，推進保障服務的均等和統(tǒng)一。

　　機關運行實物定額主要包括辦公用房、公務用車、辦公設備、辦公家具等保障機關運行所需實物的數(shù)量、質(zhì)量、技術等標準。

　　機關運行服務標準主要包括會議、差旅、培訓、物業(yè)服務等保障機關運行所需服務的內(nèi)容和等級標準。

　　第十條　縣級以上人民政府財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關貨物、工程和服務的市場價格，組織制定機關運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關開支標準；根據(jù)預算支出定額標準，結(jié)合各機關的工作職責、性質(zhì)和特點，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式編制機關運行經(jīng)費預算。

　　第十一條　縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例。

　　各機關應當根據(jù)工作需要和機關運行經(jīng)費預算制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費支出計劃，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境）。

　　第十二條　縣級以上人民政府機關事務主管部門，應當根據(jù)本級各機關的需求，對其辦公用房的建設和維修、公務用車的配備更新、節(jié)能改造、后勤服務等事務，結(jié)合機關事務管理實際和財力狀況，編制需求計劃，經(jīng)費的使用管理按照本級人民政府預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　各機關采購機關運行所需要的貨物、工程和服務，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)定實行政府采購。

　　政府采購應當遵循公開透明、公平競爭、誠實信用原則，滿足節(jié)能環(huán)保的要求，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。

　　第十四條　各機關采購納入集中采購目錄中由政府集中采購機構統(tǒng)一組織實施的項目，不得違反規(guī)定自行采購或者以項目特殊為由規(guī)避政府集中采購；對于技術規(guī)格易于統(tǒng)一的項目，經(jīng)財政部門批準，由政府集中采購機構實行批量集中采購。

　　政府集中采購機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮規(guī)模效益。

　　第三章　資產(chǎn)管理

　　第十五條　各級人民政府應當加強對機關資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。

　　第十六條　機關資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

　　縣級以上人民政府財政部門負責對機關資產(chǎn)實行綜合管理和監(jiān)督檢查，制定規(guī)章制度并組織實施。

　　縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關資產(chǎn)管理的具體制度，接受財政等有關部門的指導和監(jiān)督。各機關按照規(guī)定負責本機關資產(chǎn)的使用管理和日常維護，接受本級機關事務主管部門、財政部門的指導和監(jiān)督。

　　第十七條　縣級以上人民政府應當根據(jù)機關資產(chǎn)管理的規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關運行的基本需求，結(jié)合機關事務管理實際，分類制定機關資產(chǎn)配置標準。

　　各機關應當按照機關資產(chǎn)配置標準和預算管理有關規(guī)定，編制本機關資產(chǎn)配置計劃，建立機關資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范工作規(guī)程，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，納入統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，定期進行資產(chǎn)清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

　　第十八條　縣級以上人民政府應當對本級機關用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當綜合考慮機關用地布局和空間安排的需要。

　　縣級以上人民政府機關事務主管部門應當統(tǒng)籌安排機關用地，集約節(jié)約利用土地。

　　第十九條　省人民政府機關事務主管部門是省級機關辦公用房產(chǎn)權人和土地使用權人，應當對省級機關辦公用房所有權以及相應土地使用權依法組織辦理統(tǒng)一權屬登記。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）級機關辦公用房和土地使用權權屬管理由本級人民政府確定。

　　各機關不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能。

　　第二十條　縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據(jù)國家規(guī)定標準，對本級各機關辦公用房建筑面積、工作人員辦公室使用面積進行核定，統(tǒng)一調(diào)劑使用本級機關辦公用房。

　　各機關應當嚴格執(zhí)行機關辦公用房面積標準規(guī)定，超過核定面積標準的辦公用房，或者因辦公用房新建、調(diào)整和機構變動等需要騰退的辦公用房，應當及時移交本級機關事務主管部門，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

　　第二十一條　各機關需要增加辦公用房的，應當從本級機關現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決。需要建設、購置或者租用的，應當按照規(guī)定程序報批，優(yōu)先采用集中統(tǒng)一建設、購置或者租用的方式解決，由本級機關事務主管部門會同有關部門統(tǒng)一組織實施。確需分散建設、購置或者租用的，經(jīng)批準可以由使用機關組織實施。

　　辦公用房建設、購置或者租用應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定標準，符合簡樸實用、節(jié)能環(huán)保、安全保密等要求。

　　第二十二條　各機關應當定期對本機關使用的辦公用房安全、使用狀況進行檢查，做好辦公用房的維修和日常管理。

　　辦公用房維修改造應當由使用或者管理機關提出申請，本級機關事務管理等有關部門嚴格按照評估論證、造價審核、批前公示等規(guī)定程序進行審批，經(jīng)審核批準的項目，列入年度維修計劃，根據(jù)本級人民政府有關規(guī)定組織實施。

　　第二十三條　省人民政府機關事務主管部門是省級機關公務用車主管部門，負責省級機關公務用車管理工作，按照分工具體承擔省級機關公務用車編制、配備、更新及報廢處置工作；指導和監(jiān)督各設區(qū)的市公務用車管理工作。省人民政府財政部門會同有關部門按照規(guī)定對省級執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范管理。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府公務用車主管部門應當按照要求，加強本級機關公務用車管理工作，指導和監(jiān)督下級機關公務用車管理工作。

　　第二十四條　各級人民政府應當改革機關公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障公務用車。

　　各機關應當按照定向化保障公務用車管理有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行編制和配備標準，不得以特殊用途等理由超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得違反用途使用或者固定給予個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車。

　　第二十五條　各機關需要配備更新公務用車的，應當提出申請，由本級公務用車主管部門按照國家和省公務用車配備更新規(guī)定，編制配備更新計劃，財政部門根據(jù)配備更新計劃和財力狀況，統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費，列入部門預算，公務用車主管部門統(tǒng)一組織實施。

　　省級機關公務用車的調(diào)撥、轉(zhuǎn)籍、過戶以及報廢處置等，應當經(jīng)省人民政府機關事務主管部門進行技術鑒定和審核后，由各機關按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機關公務用車的調(diào)撥、轉(zhuǎn)籍、過戶以及報廢處置等，按照本級人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條　各機關應當對公務用車實行集中統(tǒng)一管理，建立健全公務用車使用登記和統(tǒng)計報告制度，完善公務用車油耗、維修保養(yǎng)費用單車核算和獎罰機制，嚴格執(zhí)行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油的規(guī)定，降低運行成本。

　　第四章　服務管理

　　第二十七條　各機關應當積極推進機關后勤服務社會化改革，逐步開放機關后勤服務市場，鼓勵和引導社會力量為機關提供專業(yè)化服務，降低機關運行成本。

　　集中辦公區(qū)應當共享后勤服務資源，不得重復建設和配置。具備條件的集中辦公區(qū)，后勤服務應當由本級人民政府機關事務主管部門統(tǒng)一管理。

　　第二十八條　縣級以上人民政府機關事務主管部門應當制定統(tǒng)一的機關后勤服務管理制度，確定機關后勤服務的基本范圍和內(nèi)容，制定機關后勤服務及物業(yè)服務標準，完善引進專業(yè)化服務管理制度，加強對各機關后勤服務以及引進社會物業(yè)服務組織招標工作的指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。各機關應當建立健全本機關后勤服務管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。

　　第二十九條　各級人民政府應當堅持務實節(jié)儉、簡化禮儀的原則，按照國內(nèi)公務接待規(guī)定，建立健全國內(nèi)公務接待集中管理機制，對本級國內(nèi)公務接待工作實行統(tǒng)一管理。

　　省人民政府機關事務主管部門負責制定完善省級機關國內(nèi)公務接待管理制度和標準，指導、協(xié)調(diào)全省機關國內(nèi)公務接待工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府機關事務主管部門根據(jù)職責分工，承擔相關接待工作。

　　各機關應當加強國內(nèi)公務接待管理，嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務接待制度和標準，規(guī)范接待程序，不得超標準、超范圍安排接待。

　　第三十條　各機關應當精簡會議活動，改進會議形式，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期，充分利用機關內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等方式召開會議。

　　各機關應當嚴格執(zhí)行會議經(jīng)費管理制度，節(jié)省會議開支，降低會議成本。

　　第三十一條　各機關應當執(zhí)行有關因公出國（境）的規(guī)定，對本機關工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間，不得安排與本機關業(yè)務工作無關的考察和培訓。

　　第三十二條　縣級以上人民政府機關事務主管部門，應當對本級機關社會治安綜合治理、綠化美化、愛國衛(wèi)生等社會事務進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。

　　第五章　法律責任

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，接到對違反機關事務管理制度、標準行為的舉報不及時依法調(diào)查處理的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關或者監(jiān)察機關對責任人員依法給予處分。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，并由任免機關或者監(jiān)察機關對責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　?。ㄒ唬┏A算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，或者挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）的；

　　（二）采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定批準程序建設、購置、租用或者維修辦公用房的；

　?。ㄋ模┏鲎?、出借辦公用房，改變辦公用房使用功能的；

　　（五）超編制、超標準配備公務用車，換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛，接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛，違反用途使用或者固定給予個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等礬？公務用車的；

　　（六）超出規(guī)定的項目或者標準提供后勤服務的；

　?。ㄆ撸┏瑯藴?、超范圍安排公務接待的；

　　（八）安排與本機關業(yè)務工作無關的出國（境）考察或者培訓的。

　　第三十五條　機關事務管理人員在機關事務管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附　則

　　第三十六條　有關人民團體的機關事務管理活動參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法自2015年2月1日起施行。