（國辦發(fā)〔１９９９〕９３號　一九九九年十月三十一日） 　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將審計署《關(guān)于中央移民建鎮(zhèn)資金審計情況的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請有關(guān)地區(qū)和部門按審計報告的要求，對移民建鎮(zhèn)工作中存的問題認(rèn)真進行整改。 　　　　　　　　　 關(guān)于中央移民建鎮(zhèn)資金審計情況的報告 　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委災(zāi)后重建整治江湖興修水利現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕２號）的有關(guān)要求，我署組織安徽、江西、湖北、湖南４省審計機關(guān)對中央移建鎮(zhèn)資金的管理、使用情況進行了審計，對移民建房、拆除舊房完成情況進行了審計調(diào)查。現(xiàn)將主要情況報告如下： 　　去冬今春，國家計委下達４省移民建鎮(zhèn)安置計劃２３．３萬戶，中央財政安排預(yù)算內(nèi)專項資金３４．９億元，并于今年３月底前下?lián)艿绞　Ｖ两衲辏吃碌祝词∫淹瓿桑保埃埃矗常箲粢泼袢蝿?wù)，占執(zhí)行計劃移民總戶數(shù)２３１８１０戶的４３％；已支出中央移民建鎮(zhèn)資金１４３５４６萬元，完成計劃的４１％。審計及調(diào)查結(jié)果表明，中央采取的移民建鎮(zhèn)措施，使飽受洪澇災(zāi)害之苦的廣大移民發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對改善、密切黨群和干群關(guān)系及維護社會穩(wěn)定起到了有效的促進作用，同時也活躍了這些地區(qū)的市場，對經(jīng)濟增長起到了一定的拉動作用。但是，審計也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起足夠重視。 　　一、大多數(shù)地方未按每戶１．５萬元撥補資金到戶 　　按照規(guī)定，中央下達的移民建鎮(zhèn)資金是撥補給移民的建房材料款，每戶１．５萬元，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥資原則上由地方負(fù)責(zé)。但是，各省基本上都沒有做到。江西省按平圩移戶每戶１．７萬元、非平圩移民每戶１．３萬元安排，由此結(jié)余８９２０．８萬元作為機動資金，還統(tǒng)一規(guī)定從安排的資金中每戶拿出３０００元即全省３．４５億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖北省除武漢市８個區(qū)按１．５萬元補助到戶外，其他１９個縣、市、區(qū)按１萬元補助到戶，其余５０００元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南省有移民建鎮(zhèn)任務(wù)的２２個縣、市、區(qū)中有１４個將１３４６３萬元資金安排用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或留作機動，使這些縣、市、區(qū)每戶移民平均少補助２９１０元。安徽省從中央安排的２．４億元資金中留出１７３９萬元作為機動資金，并將原計劃安排的１６０００元擴大到１７５６５戶，使每戶移民平均少補助２３２７元；各縣、市、區(qū)又用中央移民建鎮(zhèn)資金安排了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地占用補償費等共同費用支出，實際補助到戶的資金多則１萬元左右，少的內(nèi)有幾千元。如該省下達銅陵縣的資金戶均１０３００元，而該縣落實到戶的補助款一般只在５０００元至７７００元之間。 　　二、一些地方統(tǒng)建房造價高、入住率低 　　在４省中，安徽、湖北２省的統(tǒng)建房比例較大，計劃統(tǒng)建房戶分別為９８８１戶和２４２５３戶，分別占計劃移民總戶數(shù)的５６％和４８％。統(tǒng)建房存在的主要問題：一是一些地方在建設(shè)前未征得移民同意，且房屋造價高、質(zhì)量差，移民住不起或不愿住，致使一些已完工的統(tǒng)建房還沒有找到入住對象；二是一些地方為了搞樣板，不僅房屋造價高，而且還以降低移民戶（包括統(tǒng)建和非統(tǒng)建移民戶）補助費標(biāo)準(zhǔn)為代價在統(tǒng)建房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金。由于資金缺口仍然較大，加之移民不愿入住，或房子沒有建好移民不交全部房款，導(dǎo)致工程停工或進展緩慢。據(jù)審計調(diào)查，至３月底，湖北省已完工統(tǒng)建房１７２３８套，占計劃統(tǒng)建房戶數(shù)的７１％，每套房造價２至３萬元，入住率為６６％；至５月底，安徽省已完工統(tǒng)建房４９５０套，占計劃統(tǒng)建房戶數(shù)的５０％，每套房造價３至４萬元，入住率為４８％。 　　三、地方各級部門滯留占壓、擠占挪用資金等問題比較普遍 　　這次審計共查出違紀(jì)違規(guī)資金額２５２８２萬元，占審計資金額的１３％。主要問題：一是滯留占壓資金１９７１７萬元。至３月底，４省撥到縣、市、區(qū)的資金中，已支出１４３５４６萬元外，尚余５３９２６萬元，其中不合理滯留占壓資金１９７１７萬元。如江西省都昌縣移民辦將３０００萬元資金存了半年定期儲蓄；湖北省省本級預(yù)留８０００萬元資金待項目驗收后撥付，各縣、市、區(qū)也都這樣做，影響了資金撥付進度。二是擠占挪用資金３４６４萬元。主要是一些地方超出規(guī)定范圍使用資金，主管部門挪用于管理費用開支，出借資金，抵扣、克扣移民款，還有的亂收費、虛報冒領(lǐng)等。如安徽省計委在中央批準(zhǔn)的縣、市、區(qū)范圍外，安排給蕪湖市南陵縣２７５萬元用于青弋河平垸移民。湖北省計委在中央批準(zhǔn)的縣、市、區(qū)范圍外，安排給荊州市荊州區(qū)、大冶市１１０萬元；浠水、蘄春、武穴、黃州等縣、市、區(qū)移民建鎮(zhèn)指揮部挪用資金４３萬元用于管理費、規(guī)劃費等。江西省星子縣移民辦挪用６４萬元借給縣電視臺、園林處，還挪用１７萬元作為辦公經(jīng)費；永修縣地稅局發(fā)文要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放移民建鎮(zhèn)建房補助時直接扣繳應(yīng)由承建單位及其個人繳納的營業(yè)稅、城建稅、個人所得稅等，這次審計查出該項違規(guī)資金額６０多萬元；上饒市茅家?guī)X鄉(xiāng)同心村虛報移民戶５３戶，已被監(jiān)察部門查處。湖南省在春節(jié)前自行安排的審計及審計后進行的自查中，查處超范圍使用資金、擠占挪用資金、虛報冒領(lǐng)、亂收費等共計３３３２萬元，已逮捕１４人、刑事拘留４人、紀(jì)委“雙規(guī)”（在規(guī)定的時間、規(guī)定的地點談清自己的問題）４人、警告性談話１２人次；這次由我署組織的審計又查出擠占挪用資金、抵扣克扣移民款、亂收費等９７４．６萬元，查出虛報、重報移民戶和違規(guī)分戶共１１１戶。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目、資金管理混亂。主要是公共工程項目無概算、無建設(shè)承包合同，白條報帳，公款私存等。如江西省某鄉(xiāng)財政所所長兼移民建鎮(zhèn)資金的會計和出納，將１０萬元資金以自己的名義存定活兩便存單；萬年縣馬塘鎮(zhèn)用白條支付工程款達５０萬元。 　　四、拆舊規(guī)定執(zhí)行情況不好 　　按照中央有關(guān)部門規(guī)定，移民建新房的同時一律要拆除舊房，以保證行蓄洪，但據(jù)對已完成建房的２９２９３戶移民的審計調(diào)查，未拆除舊房的１１９４８戶，占４１％。主要原因是移民戶的耕地與新房相距較遠(yuǎn)，特別是一些退耕的農(nóng)戶沒有解決耕地。如安徽省宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)江洲村４４８戶退耕移民整體搬遷，省財政廳從中央移民建鎮(zhèn)資金中支付１４０萬元購得華陽農(nóng)場１７５畝耕地作為宅基地，至５月底新房已基本建好，但因沒有資金解決耕地問題，移民因各種原因又不愿承包華陽農(nóng)場的耕地，致使無法搬遷和拆除舊房。 　　針對這次審計查出的問題，提出以下建議： 　　一、對中央移民建鎮(zhèn)資金安排用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例，國家計委應(yīng)會同有關(guān)部門作出限制性規(guī)定，防止各行其是、隨意擴大。鑒于這方面４省做法不一，目前應(yīng)盡快組織進行一次全面清理，對不切實際、擴大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施投入要立即制止并清理追回資金。 　　二、重視和解決統(tǒng)建房入住率低的問題。湖北、安徽２省要對統(tǒng)建房進行全面清理，對未按計劃安排落實到移民戶的統(tǒng)建房，要采取措施予以落實；對不能落實的，要限期追回資金并撥補給計劃安排的移民戶。對未按計劃完成移民任務(wù)、造成損失的責(zé)任人員，要追究責(zé)任。 　　三、對這次審計查出的滯留占壓資金、擠占挪用資金及項目、資金管理混亂等問題，４省要進行處理和整改，同時要進一步采取有力措施解決退耕移民的生計問題，并嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔１９９９〕２號文件要求做好拆除舊房工作，切實做到建新拆舊。