黔東南府發(fā)〔2006〕41號 黔東南苗族侗族自治州人民政府關于印發(fā)黔東南州州級政府投資工程項目代理建設管理暫行辦法的通知 各縣市人民政府、凱里經濟開發(fā)區(qū)管委會，州政府各部門、各直屬機構： 　　《黔東南州州級政府投資工程項目代理建設管理暫行辦法》已經州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　 二○○六年十二月三十日 黔東南州州級政府投資工程項目 代理建設管理暫行辦法 　　第一條 為了進一步深化我州政府投資工程管理體制改革，推動政府投資工程項目建設管理的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化，從嚴控制建設規(guī)模和投資概算，保證工程投資效益和工程質量，根據(jù)《貴州省省級政府投資工程項目代理建設管理暫行規(guī)定》制定本辦法。 　　第二條 政府投資工程項目代理建設管理（以下簡稱代建），是由專業(yè)化的工程項目管理服務機構（以下簡稱代建機構）對政府投資工程項目進行專業(yè)化建設管理的一種方式。 　　以下州非經營性房屋建筑工程和市政基礎設施工程原則上均應實行代建： 　　1、投資100萬元以上且財政性資金投入（含部門預算外資金）占總投資50%以上或州、縣、市共同投資100萬元以上且州級投資占50%以上項目； 　　2、投資100萬元以上使用地方政府向國內外金融組織、外國政府貸款項目； 　　3、中央和省專項資金投入州級的非經營性工程項目，除業(yè)主或上級主管部門有特殊要求外，原則上均應實行代建。 　　第三條 政府投資工程項目代建機構由州人民政府委托或通過招投標程序確定。代建機構應具有獨立的企業(yè)法人資格，具有與代建項目相適應的專業(yè)水平、管理能力、財務能力等代理項目管理的能力。 　　第四條 實行代建的政府投資工程項目，由發(fā)展改革部門在審批項目建議書、可行性研究報告或下達項目計劃時予以明確。 　　第五條 實行代建的政府投資工程項目，其建設單位（指項目建成后的使用單位或管理單位）在代建期間是被代理人，主要職責是：負責提供項目立項、可行性研究報告、初步設計及概算審批文件，落實土地、建設資金等建設條件，辦理建設、環(huán)保、消防等各項手續(xù)及拆遷工作，提供建設投資計劃、主要經濟技術指標等。代建機構是代理人，接受建設單位委托，在代建期間行使建設單位委托范圍內的項目建設管理職能，接受委托項目立項、可行性研究報告、初步設計及概算審批文件和建設投資計劃的要求，組織完成工程建設。 　　第六條 代建機構的工作職責是：主要負責項目建設的組織實施和管理；依法對項目代理階段的工程建設組織招標投標，并對中標單位進行監(jiān)督；負責項目資金的核撥審查，按批準概算嚴格控制工程總投資；負責對項目質量進行監(jiān)督管理，確保項目符合設計要求；負責對項目建設進度進行監(jiān)督，確保項目按期交付使用；每月向項目審批部門書面報告工程進度，并抄報建設局等相關業(yè)務管理部門；負責項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省、州有關規(guī)定程序組織接受正式驗收；按規(guī)定向有關監(jiān)管部門備案，并接受有關政府職能部門的監(jiān)督檢查。 　　在代建期間，代建機構履行代建合同賦予的建設單位的責任和義務。同時負責建設項目各項資料的收集、保管工作，及時向財政部門、審計部門提供建設項目的有關資料，以滿足管理及監(jiān)督的需要。 　　第七條 切實加強對代建機構的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革部門負責項目計劃實施的監(jiān)督管理，依法對重大項目實施稽查；財政部門負責項目資金撥付，并對資金使用情況實施監(jiān)督管理，對代建機構編制的工程竣工財務決算實施評審和審批；建設部門負責項目建設過程中的建設行政管理；審計部門負責依法對政府投資工程項目概預算的執(zhí)行情況和竣工決算進行審計監(jiān)督；行政監(jiān)察機關負責依法對代建工作涉及的各有關部門和單位實施行政監(jiān)察；其他有關部門按照各自職責依法實施或參與監(jiān)督管理。 　　第八條 實行代建的政府投資工程項目，一般從工程初步設計和概算獲準批復后開始實行代建，到竣工驗收后結束。根據(jù)建設單位的要求和不同項目的具體情況，代建機構也可在工程可行性研究、初步設計和概算階段實行代建。 　　代建機構從可行性研究、初步設計和概算階段進行代建，應代建設單位承擔辦理建設、環(huán)保、消防等各項手續(xù)及拆遷工作。建設單位應積極協(xié)助。 　　第九條 從項目實施代建之日起至竣工之日止，代建機構全權負責代建項目的建設管理，負責工程項目的質量、進度及投資控制，項目建設單位將項目所有前期資料交代建機構。項目設計、施工、監(jiān)理及其他各參建方必須服從代建機構的統(tǒng)一協(xié)調和管理。 　　第十條 政府投資工程項目代建實行合同管理制。代建機構確定后，建設單位應按我省制訂的代建合同示范文本和相關法律的要求，與代建機構簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、代建形式和雙方的權利、義務、違約責任等。在初步設計和概算批復之前實行代建的，在初步設計和概算批準后，應就投資包干額等未盡事宜簽訂補充合同。代建合同（含補充合同）應報州發(fā)展改革委、州財政局、州建設局、州國土資源局、州政府法制辦備案。 　　代建機構必須按照代建項目的立項、初步設計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程，節(jié)約投資，安全生產，確保工程質量，按期完成建設任務。 　　代建機構在可行性研究階段接受代建委托的，建設單位應負責提出建設規(guī)模和功能設計要求。在投資得到切實控制的前提下，代建機構應使項目在功能方面最大限度滿足使用單位的需要。 　　第十一條 代建工程勘察、設計、施工、監(jiān)理依法應當公開招標的，必須實行公開招標。主要設備、材料應當實行政府采購的，必須進行政府采購。不得肢解發(fā)包工程；不得將項目化整為零，規(guī)避招標或假招標；不得向承包人指定分包單位或供貨單位。 　　第十二條 嚴格按照合同及批準的概算實施投資控制，對項目實行限額設計。施工圖預算不得超過經批準的工程概算。 　　施工圖設計必須按審批文件要求的建設規(guī)模、內容、概算進一步細化、優(yōu)化。施工圖設計文件深度不夠、不符合項目審批文件要求或工程預算超過經批準的概算的，代建機構應督促設計單位完善或修改設計。 　　第十三條 工程建設期間，由于以下原因造成的超概算（超過風險系數(shù)所包含內容），經代建機構審核無誤后，由建設單位按程序報州發(fā)展和改革行政主管部門審批： 　　1、人力不可抗拒的自然災害，造成重大損失的； 　　2、國家政策或計劃有重大調整的； 　　3、重大設計變更、原設計漏缺項目需增加投資較大的； 　　4、勘察結果與實際地質狀況出現(xiàn)重大偏差的。 　　第十四條 代建項目的工程款、材料設備款及其他費用由財政部門根據(jù)州財政局、人行黔東南州中心支行聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)〈黔東南州州級財政國庫管理制度改革資金支付暫行辦法〉的通知》（州財庫〔2004〕10號）要求，依據(jù)代建機構審核結果實行財政國庫集中支付。代建機構要定期向州財政、州審計部門報送項目資金的使用情況，自覺接受州財政、州審計部門的監(jiān)督。代建項目總投資中的非財政性資金，應上繳州財政部門，由州財政部門統(tǒng)一撥付。 　　代建機構應指定專人負責項目資金管理相關工作，建立項目資金專項賬戶，嚴格按照經批準的概預算建設內容，做好賬務設置和財務管理，建立健全內部財務管理制度，按工程進度提出撥款計劃；提出年度投資計劃，經有關部門批準后實施；負責組織編制工程年度財務決算、工程竣工財務決算，并按規(guī)定報有關部門審批。 　　第十五條 代建業(yè)務費從建設單位管理費中列支，建設單位管理費以項目批準的初步設計概算為基數(shù)，按《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的規(guī)定計算。代建機構在工程初步設計和概算獲準批復后接受代建委托的，建設單位管理費的30%用于建設單位項目前期工作，70%用于代建機構代建管理費；在工程可行性研究階段接受代建委托的，建設單位管理費的10%用于建設單位項目前期工作經費，90%用于代建機構代建管理費。代建業(yè)務費納入財政專戶，實行收支兩條線管理。 　　第十六條 建設單位應派人參與項目的設計審核和工程驗收工作，并按照代建合同對項目進行監(jiān)督。在代建過程中涉及建筑物特殊使用要求的，代建機構應會同建設單位組織相關部門及專家對項目進行現(xiàn)場指導，建設單位應予以積極配合。 　　建設單位不得擅自要求代建機構改變建設規(guī)模，提高或降低標準，不得要求代建機構違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設程序從事工程建設活動。 　　建設單位不能完全履行代建合同中約定的責任與義務，造成工期延誤或不能通過竣工驗收，應承擔相應的法律、法規(guī)責任和違約責任。 第十七條 代建機構不得執(zhí)行建設單位擅自更改的變更設計。非代建機構原因造成的設計漏缺項，代建機構不承擔責任。 　　代建機構擅自要求變更設計，造成的工期延長、超概、質量達不到要求，代建機構應承擔法律法規(guī)追究的責任，代建合同約定的經濟責任。同時給予代建機構責任人相應的經濟處罰。造成的損失，由代建機構承擔。 　　建設項目的投資總額、工程質量、工期進度因代建機構管理自身原因達不到代建合同約定的，建設單位經項目審批部門同意后，可中止執(zhí)行代建合同。代建機構和相關責任人應按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及代建合同約定承擔相應責任。 在責任界定存在爭議時，由州發(fā)改委、州建設局組織相關部門進行裁定。需給予監(jiān)察對象政紀處分的，由州監(jiān)察局按照《行政監(jiān)察法》相關規(guī)定進行處理。 　　第十八條 項目建成后，經項目竣工財務決算，并經審計、財政部門評審后投資有節(jié)約的，代建機構可按國家規(guī)定參與分成。投資節(jié)余的70%按投資比例歸還投資方，30%獎勵給代建機構（其中40%以內用于代建機構管理費等開支，60%繳存財政專戶用于建立代建機構風險基金）或按合同約定執(zhí)行；建設單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由建設單位與代建機構在委托代建合同中予以明確。 　　第十九條 政府投資工程項目實行竣工決算審計制度。工程項目必須經審計部門完成竣工決算審計后方可進行竣工驗收。 　　政府投資工程項目建設完工后，按國家和省、有關規(guī)定及代建合同的約定，報財政部門對工程項目竣工財務決算進行審查，財政部門審查結束30日內，申請竣工決算審計并辦理竣工驗收。驗收合格的，由代建機構與建設單位共同辦理財產交付使用手續(xù)。 　　第二十條 在建設工程合理使用年限內，代建機構及其負責人和有關責任人對建設工程質量負責。因使用單位責任造成的質量問題除外。 　　第二十一條 本暫行規(guī)定各縣市可參照執(zhí)行。 　　第二十二條 本暫行規(guī)定自2006年12月31日起施行。