黔東南府發(fā)〔2006〕41號 黔東南苗族侗族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)黔東南州州級政府投資工程項目代理建設(shè)管理暫行辦法的通知 各縣市人民政府、凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《黔東南州州級政府投資工程項目代理建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　 二○○六年十二月三十日 黔東南州州級政府投資工程項目 代理建設(shè)管理暫行辦法 　　第一條 為了進(jìn)一步深化我州政府投資工程管理體制改革，推動政府投資工程項目建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化和專業(yè)化，從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和投資概算，保證工程投資效益和工程質(zhì)量，根據(jù)《貴州省省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理暫行規(guī)定》制定本辦法。 　　第二條 政府投資工程項目代理建設(shè)管理（以下簡稱代建），是由專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱代建機(jī)構(gòu)）對政府投資工程項目進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)管理的一種方式。 　　以下州非經(jīng)營性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程原則上均應(yīng)實行代建： 　　1、投資100萬元以上且財政性資金投入（含部門預(yù)算外資金）占總投資50%以上或州、縣、市共同投資100萬元以上且州級投資占50%以上項目； 　　2、投資100萬元以上使用地方政府向國內(nèi)外金融組織、外國政府貸款項目； 　　3、中央和省專項資金投入州級的非經(jīng)營性工程項目，除業(yè)主或上級主管部門有特殊要求外，原則上均應(yīng)實行代建。 　　第三條 政府投資工程項目代建機(jī)構(gòu)由州人民政府委托或通過招投標(biāo)程序確定。代建機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格，具有與代建項目相適應(yīng)的專業(yè)水平、管理能力、財務(wù)能力等代理項目管理的能力。 　　第四條 實行代建的政府投資工程項目，由發(fā)展改革部門在審批項目建議書、可行性研究報告或下達(dá)項目計劃時予以明確。 　　第五條 實行代建的政府投資工程項目，其建設(shè)單位（指項目建成后的使用單位或管理單位）在代建期間是被代理人，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)提供項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批文件，落實土地、建設(shè)資金等建設(shè)條件，辦理建設(shè)、環(huán)保、消防等各項手續(xù)及拆遷工作，提供建設(shè)投資計劃、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。代建機(jī)構(gòu)是代理人，接受建設(shè)單位委托，在代建期間行使建設(shè)單位委托范圍內(nèi)的項目建設(shè)管理職能，接受委托項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批文件和建設(shè)投資計劃的要求，組織完成工程建設(shè)。 　　第六條 代建機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)是：主要負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織實施和管理；依法對項目代理階段的工程建設(shè)組織招標(biāo)投標(biāo)，并對中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)項目資金的核撥審查，按批準(zhǔn)概算嚴(yán)格控制工程總投資；負(fù)責(zé)對項目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項目符合設(shè)計要求；負(fù)責(zé)對項目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項目按期交付使用；每月向項目審批部門書面報告工程進(jìn)度，并抄報建設(shè)局等相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門；負(fù)責(zé)項目的單項交工驗收和項目的初步驗收，并按國家和省、州有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗收；按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。 　　在代建期間，代建機(jī)構(gòu)履行代建合同賦予的建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)。同時負(fù)責(zé)建設(shè)項目各項資料的收集、保管工作，及時向財政部門、審計部門提供建設(shè)項目的有關(guān)資料，以滿足管理及監(jiān)督的需要。 　　第七條 切實加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目計劃實施的監(jiān)督管理，依法對重大項目實施稽查；財政部門負(fù)責(zé)項目資金撥付，并對資金使用情況實施監(jiān)督管理，對代建機(jī)構(gòu)編制的工程竣工財務(wù)決算實施評審和審批；建設(shè)部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；審計部門負(fù)責(zé)依法對政府投資工程項目概預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法對代建工作涉及的各有關(guān)部門和單位實施行政監(jiān)察；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實施或參與監(jiān)督管理。 　　第八條 實行代建的政府投資工程項目，一般從工程初步設(shè)計和概算獲準(zhǔn)批復(fù)后開始實行代建，到竣工驗收后結(jié)束。根據(jù)建設(shè)單位的要求和不同項目的具體情況，代建機(jī)構(gòu)也可在工程可行性研究、初步設(shè)計和概算階段實行代建。 　　代建機(jī)構(gòu)從可行性研究、初步設(shè)計和概算階段進(jìn)行代建，應(yīng)代建設(shè)單位承擔(dān)辦理建設(shè)、環(huán)保、消防等各項手續(xù)及拆遷工作。建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)助。 　　第九條 從項目實施代建之日起至竣工之日止，代建機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)代建項目的建設(shè)管理，負(fù)責(zé)工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度及投資控制，項目建設(shè)單位將項目所有前期資料交代建機(jī)構(gòu)。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他各參建方必須服從代建機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。 　　第十條 政府投資工程項目代建實行合同管理制。代建機(jī)構(gòu)確定后，建設(shè)單位應(yīng)按我省制訂的代建合同示范文本和相關(guān)法律的要求，與代建機(jī)構(gòu)簽訂項目委托代建合同，明確代建項目的范圍、代建形式和雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。在初步設(shè)計和概算批復(fù)之前實行代建的，在初步設(shè)計和概算批準(zhǔn)后，應(yīng)就投資包干額等未盡事宜簽訂補(bǔ)充合同。代建合同（含補(bǔ)充合同）應(yīng)報州發(fā)展改革委、州財政局、州建設(shè)局、州國土資源局、州政府法制辦備案。 　　代建機(jī)構(gòu)必須按照代建項目的立項、初步設(shè)計及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，節(jié)約投資，安全生產(chǎn)，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)。 　　代建機(jī)構(gòu)在可行性研究階段接受代建委托的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)提出建設(shè)規(guī)模和功能設(shè)計要求。在投資得到切實控制的前提下，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)使項目在功能方面最大限度滿足使用單位的需要。 　　第十一條 代建工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，必須實行公開招標(biāo)。主要設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，必須進(jìn)行政府采購。不得肢解發(fā)包工程；不得將項目化整為零，規(guī)避招標(biāo)或假招標(biāo)；不得向承包人指定分包單位或供貨單位。 　　第十二條 嚴(yán)格按照合同及批準(zhǔn)的概算實施投資控制，對項目實行限額設(shè)計。施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算。 　　施工圖設(shè)計必須按審批文件要求的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、概算進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化。施工圖設(shè)計文件深度不夠、不符合項目審批文件要求或工程預(yù)算超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算的，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)督促設(shè)計單位完善或修改設(shè)計。 　　第十三條 工程建設(shè)期間，由于以下原因造成的超概算（超過風(fēng)險系數(shù)所包含內(nèi)容），經(jīng)代建機(jī)構(gòu)審核無誤后，由建設(shè)單位按程序報州發(fā)展和改革行政主管部門審批： 　　1、人力不可抗拒的自然災(zāi)害，造成重大損失的； 　　2、國家政策或計劃有重大調(diào)整的； 　　3、重大設(shè)計變更、原設(shè)計漏缺項目需增加投資較大的； 　　4、勘察結(jié)果與實際地質(zhì)狀況出現(xiàn)重大偏差的。 　　第十四條 代建項目的工程款、材料設(shè)備款及其他費(fèi)用由財政部門根據(jù)州財政局、人行黔東南州中心支行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈黔東南州州級財政國庫管理制度改革資金支付暫行辦法〉的通知》（州財庫〔2004〕10號）要求，依據(jù)代建機(jī)構(gòu)審核結(jié)果實行財政國庫集中支付。代建機(jī)構(gòu)要定期向州財政、州審計部門報送項目資金的使用情況，自覺接受州財政、州審計部門的監(jiān)督。代建項目總投資中的非財政性資金，應(yīng)上繳州財政部門，由州財政部門統(tǒng)一撥付。 　　代建機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項目資金管理相關(guān)工作，建立項目資金專項賬戶，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，按工程進(jìn)度提出撥款計劃；提出年度投資計劃，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施；負(fù)責(zé)組織編制工程年度財務(wù)決算、工程竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定報有關(guān)部門審批。 　　第十五條 代建業(yè)務(wù)費(fèi)從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支，建設(shè)單位管理費(fèi)以項目批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算為基數(shù)，按《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財建〔2002〕394號）的規(guī)定計算。代建機(jī)構(gòu)在工程初步設(shè)計和概算獲準(zhǔn)批復(fù)后接受代建委托的，建設(shè)單位管理費(fèi)的30%用于建設(shè)單位項目前期工作，70%用于代建機(jī)構(gòu)代建管理費(fèi)；在工程可行性研究階段接受代建委托的，建設(shè)單位管理費(fèi)的10%用于建設(shè)單位項目前期工作經(jīng)費(fèi)，90%用于代建機(jī)構(gòu)代建管理費(fèi)。代建業(yè)務(wù)費(fèi)納入財政專戶，實行收支兩條線管理。 　　第十六條 建設(shè)單位應(yīng)派人參與項目的設(shè)計審核和工程驗收工作，并按照代建合同對項目進(jìn)行監(jiān)督。在代建過程中涉及建筑物特殊使用要求的，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)會同建設(shè)單位組織相關(guān)部門及專家對項目進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，建設(shè)單位應(yīng)予以積極配合。 　　建設(shè)單位不得擅自要求代建機(jī)構(gòu)改變建設(shè)規(guī)模，提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，不得要求代建機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)規(guī)定和基本建設(shè)程序從事工程建設(shè)活動。 　　建設(shè)單位不能完全履行代建合同中約定的責(zé)任與義務(wù)，造成工期延誤或不能通過竣工驗收，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律、法規(guī)責(zé)任和違約責(zé)任。 第十七條 代建機(jī)構(gòu)不得執(zhí)行建設(shè)單位擅自更改的變更設(shè)計。非代建機(jī)構(gòu)原因造成的設(shè)計漏缺項，代建機(jī)構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任。 　　代建機(jī)構(gòu)擅自要求變更設(shè)計，造成的工期延長、超概、質(zhì)量達(dá)不到要求，代建機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)法律法規(guī)追究的責(zé)任，代建合同約定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時給予代建機(jī)構(gòu)責(zé)任人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。造成的損失，由代建機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 　　建設(shè)項目的投資總額、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度因代建機(jī)構(gòu)管理自身原因達(dá)不到代建合同約定的，建設(shè)單位經(jīng)項目審批部門同意后，可中止執(zhí)行代建合同。代建機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及代建合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 在責(zé)任界定存在爭議時，由州發(fā)改委、州建設(shè)局組織相關(guān)部門進(jìn)行裁定。需給予監(jiān)察對象政紀(jì)處分的，由州監(jiān)察局按照《行政監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　第十八條 項目建成后，經(jīng)項目竣工財務(wù)決算，并經(jīng)審計、財政部門評審后投資有節(jié)約的，代建機(jī)構(gòu)可按國家規(guī)定參與分成。投資節(jié)余的70%按投資比例歸還投資方，30%獎勵給代建機(jī)構(gòu)（其中40%以內(nèi)用于代建機(jī)構(gòu)管理費(fèi)等開支，60%繳存財政專戶用于建立代建機(jī)構(gòu)風(fēng)險基金）或按合同約定執(zhí)行；建設(shè)單位自籌資金節(jié)余部分分成辦法，由建設(shè)單位與代建機(jī)構(gòu)在委托代建合同中予以明確。 　　第十九條 政府投資工程項目實行竣工決算審計制度。工程項目必須經(jīng)審計部門完成竣工決算審計后方可進(jìn)行竣工驗收。 　　政府投資工程項目建設(shè)完工后，按國家和省、有關(guān)規(guī)定及代建合同的約定，報財政部門對工程項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行審查，財政部門審查結(jié)束30日內(nèi)，申請竣工決算審計并辦理竣工驗收。驗收合格的，由代建機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位共同辦理財產(chǎn)交付使用手續(xù)。 　　第二十條 在建設(shè)工程合理使用年限內(nèi)，代建機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。因使用單位責(zé)任造成的質(zhì)量問題除外。 　　第二十一條 本暫行規(guī)定各縣市可參照執(zhí)行。 　　第二十二條 本暫行規(guī)定自2006年12月31日起施行。