各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　市文廣新聞出版局、市公安局、市工商局、市環保局《關于開展電子游戲經營場所管理試點工作的通知》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。 　　二○○七年三月二十九日 關于開展電子游戲經營場所管理試點工作的通知 　　為貫徹落實《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號），根據《文化部關于開展第二批電子游戲經營場所管理試點工作的通知》（文市發（2006）28號）和《文化部關于同意〈杭州市開展電子游戲經營場所管理試點工作方案〉的批復》（文市函（2007）111號）精神，決定在全市開展電子游戲經營場所管理試點工作。現將有關事項通知如下： 　　一、指導思想 　　通過試點工作，加強政府宏觀調控，促進市場自行調節，扶持具有較強經濟實力、較好經營理念的電子游戲經營場所，引導電子游戲產業向規模化、連鎖化、專業化、品牌化方向發展。創新監管機制，有效管理電子游戲的文化內容，積極打造健康規范的電子游戲市場。 　　二、試點時間 　　2007年4月1日至2007年12月31日。 　　三、設立及審批 　　按照《行政許可法》和《娛樂場所管理條例》的規定，電子游戲經營場所的審批工作由區、縣（市）文廣新聞出版、公安、環保、工商等部門根據職責及程序進行，報市電子游戲經營場所管理試點工作領導小組辦公室備案。 　　（一）審批原則。 　　1.堅持“有序準入、有效管理、可控發展”的原則。按照文化部從嚴控制發展的要求，根據杭州經濟社會發展情況及電子游戲市場的現狀，對比其他試點城市的標準，在試點期間，杭州電子游戲經營場所總量控制在100家以內（含現有合法場所）。 　　2.堅持“公開、公平、公正”的原則。由各區、縣（市）文廣新聞出版局負責向社會公告電子游戲經營場所管理試點工作的目的意義、時間、范圍及設立條件、審批程序等相關信息。對符合許可條件的申報場所在正式許可前要進行公示，有異議的要舉行聽證。 　　（二）審批條件。 　　試點期間，電子游戲經營場所的設立必須符合《娛樂場所管理條例》的有關規定，并達到以下條件： 　　1.各區新設立的電子游戲經營場所，營業面積不少于1000平方米，裝機量不少于150臺，其中游藝機種不少于總裝機量的60%. 　　2.各區賓館（四星級以上）、商廈（總面積5000平方米以上）、旅游度假區（總面積5000平方米以上）、綜合文體設施（總面積5000平方米以上）新設立的電子游戲經營場所作為配套項目，營業面積不少于600平方米，裝機量不少于100臺，其中游藝機種不少于總裝機量的60%. 　　3.縣（市）新設立的電子游戲經營場所，營業面積不少于600平方米，裝機量不少于100臺，其中游藝機種不少于總裝機量的60%. 　　4.縣（市）賓館（三星級以上）、商廈（總面積3000平方米以上）、旅游度假區（總面積3000平方米以上）、綜合文體設施（總面積3000平方米以上）新設立的電子游戲經營場所作為配套項目，營業面積不少于350平方米，裝機量不少于60臺，其中游藝機種不少于總裝機量的60%. 　　5.新設立的電子游戲經營場所使用的電子游戲設備必須是合法生產和進口的機型、機種、電路板，所有游戲設備必須經區、縣（市）文廣新聞出版、公安部門審核。 　　6.嚴格控制在中小學周圍新設立電子游戲經營場所，如設立，與中小學的距離不得少于200米。 　　7.新設立的電子游戲經營場所必須在同一樓層且不得設立包廂（包間）。 　　8.新設立的電子游戲經營場所必須在場所內主要營業區間和賬臺等位置安裝閉路電視監控設備，并將閉路電視監控錄像資料留存30日備查。 　　（三）申報材料。 　　1.申請報告（包括單位名稱、地址、經營項目等）。 　　2.工商名稱預先核準書。 　　3.組織機構和章程。 　　4.法定代表人和投資人身份證明及無刑事犯罪記錄證明。 　　5.經營場所平面圖、經營場所產權證明、租賃意向書。 　　6.與廠家簽訂的經營設備訂購意向書、廠家經營執照復本。 　　7.游戲設備目錄。 　　8.申請賓館、商廈、綜合文體設施、旅游項目配套的，報送相關證明材料。 　　9.縣（市）文廣新聞出版主管部門認為偏遠、難以保證日常管理的鄉鎮、村設立電子游戲機經營場所的，必須要有鄉鎮政府出具的日常監管能力的證明。 　　10.設備購置發票復本。 　　11.法律法規規定的其他事項。 　　四、申報程序 　　（一）申報程序。 　　1.申請人持申報材料（材料1－9）到經營場所所在地的區、縣（市）文廣新聞出版部門申報，經材料審核、場所勘查合格后，由區、縣（市）文廣新聞出版部門對擬設立場所的有關事項向社會公示，經公示無異議的，發給同意籌建批準文件；有異議的要舉行聽證，聽證通過后發給同意籌建批準文件。 　　2.申請人持區、縣（市）文廣新聞出版部門同意籌建批準文件，分別到同級公安消防、環保部門申請審核。 　　3.申請人持申報材料（材料10、11）和公安消防、環保部門的批準文件，到區、縣（市）文廣新聞出版部門申請娛樂經營許可證，其材料、場地及場所內所有游戲設備經審核（同級公安部門配合參與）通過后，發給娛樂經營許可證。 　　4.申請人持娛樂經營許可證和公安消防、環保部門批準文件到工商部門申請營業執照。 　　（二）名稱變更申報程序。 　　1.申請人持申報材料（材料1－3）到經營場所所在地的區、縣（市）文廣新聞出版部門申報，經審核合格同意變更的，換發新的娛樂經營許可證。 　　2.申請人持新的娛樂經營許可證，分別到公安消防、環保、工商部門申請變更證照。 　　（三）法定代表人及投資人變更申報程序。 　　1.申請人持申報材料（材料1、3、4）到經營場所所在地的區、縣（市）文廣新聞出版部門申報，經審核合格同意變更的，換發新的娛樂經營許可證。 　　2.申請人持新的娛樂經營許可證，分別到公安消防、環保、工商部門申請變更證照。 　　（四）地址變更申報程序。 　　1.申請人持申報材料（材料1、5、8、9）到經營場所所在地的區、縣（市）文廣新聞出版部門申報，經材料審核、場地勘查合格后，由區、縣（市）文廣新聞出版部門對擬設立場所的有關事項向社會公示，經公示無異議的，發給同意場地變更批準文件；有異議的要舉行聽證，聽證通過后發給同意場地變更批準文件。 　　2.申請人持區、縣（市）文廣新聞出版部門同意場地變更的批準文件分別到同級公安消防、環保部門申請審核。 　　3.申請人持申報材料（材料7、10、11）和公安消防、環保部門批準文件，到區、縣（市）文廣新聞出版部門申請變更，對材料、場地及場所內游戲設備的審核（同級公安部門配合參與）通過后，換發新的娛樂經營許可證。 　　4.申請人持新的娛樂經營許可證和公安消防、環保部門批準文件到工商部門申請變更，材料審核合格后換發新的營業執照。 　　（五）設備總量或類型變更申報程序。 　　1.申請人持申報材料（材料1、6、7、10）到經營場所所在地的區、縣（市）文廣新聞出版部門申報，經審核合格后，發給同意變更批準文件。 　　2.申請人持文廣新聞出版部門同意變更批準文件到公安、環保、工商部門備案。 　　（六）改建、擴建經營場所申報程序。 　　1.申請人持申報材料（材料1、5、11）到經營場所所在地的區、縣（市）文廣新聞出版局申報，經材料審核、場地勘查合格后，對改建、擴建經營場所的有關事項向社會公示，經公示無異議的，發給同意改建、擴建經營場所批準文件。 　　2.申請人持區、縣（市）文廣新聞出版部門同意改建、擴建經營場所批準文件到同級公安消防部門申請審核。 　　3.申請人持公安消防部門批準文件到區、縣（市）文廣新聞出版部門進行備案。 　　五、經營及管理 　　（一）游戲機游戲機種定義。 　　凡運用電子技術制造，通過電子熒屏顯示聲音圖像，由游戲者操作搖桿、鍵盤或者按鈕進行娛樂活動的機器，稱為游戲機的游戲機種。 　　（二）游戲機游藝機種定義。 　　凡運用機械原理或機械原理結合電子技術制造，具有模擬形體動作功能，由游戲者操作形象物體進行娛樂活動的機器，稱為游戲機游藝機種。 　　（三）準予使用的機型機種。 　　1.合法生產廠家生產的負載合法游戲內容的游戲機種。 　　2.合法生產廠家生產的負載合法游藝內容的游藝機種，主要包含： 　　（1）模擬機類型（運用機械原理或機械原理結合電子技術制造，具有模擬形體動作功能，由游戲者操作形象物體而進行娛樂活動的游藝機種。如模擬賽車、模擬槍擊、模擬其他體育運動等）； 　　（2）音樂舞蹈機類型（教授游戲者自身進行舞蹈的游藝機種）； 　　（3）觸摸式娛樂機類型（以觸摸、敲打設定目標為主要內容的游藝機種）； 　　（4）禮品機類型（機器內直接擺放禮品的游藝機種）； 　　（5）推幣機類型（運用機械原理，以推、射代幣等方式進行游戲的游藝機種）； 　　（6）其他游藝類型的游藝機種。 　　3.其他非本方案禁止的機型機種。 　　（四）禁止使用的機型機種。 　　1.《娛樂場所管理條例》第十三條禁止內容的機型機種。 　　2.賭博類機型機種，主要包含： 　　（1）玩家自設賠率類：玩家可在游戲中自己選定賠率的； 　　（2）押注上分類：玩家可通過押注上分的方式加注的； 　　（3）輪盤轉盤類：通過手動或電動方式轉動轉盤或輪盤的。 　　3.色情類機型機種。 　　4.侵權類機型機種。 　　5.不符合國家安全生產及質量標準的機型機種。 　　6.經市電子游戲機型機種鑒定小組鑒定認為不適宜進入杭州市場的機型機種。 　　（五）電子游戲機場所經營。 　　電子游戲經營場所必須嚴格按照《娛樂場所管理條例》進行規范經營。試點期間必須同時遵守以下規定： 　　1.經營場所內的經營設備必須與申報時的設備清單與購置發票保持一致。 　　2.經營場所實行游戲、游藝機種分區隔離并有獨立出入、管理通道，游戲區域在國家法定節假日外不得接納未成年人，游藝區域允許未成年人進入；經營場所未實行游戲、游藝機種分區隔離，或雖然隔離但沒有獨立出入、管理通道的，整個場所在國家法定節假日外均不得接納未成年人。 　　3.電子游戲場所應當建立從業人員名冊，并上報當地文廣新聞出版、公安部門。從業人員名冊應當包括從業人員真實姓名、照片、戶籍地址（系外來暫住人員的，還應注明暫住地址和《暫住證》辦理情況）、工作崗位（職責），并附身份證復印件或外國人就業許可證復印件。 　　4.允許原有合法電子游戲經營場所變更或新增游戲機型和機種、變更法人代表、經營地址等，變更手續按本通知的標準執行。 　　5.已在經營但未取得娛樂許可證的電子游戲經營場所，符合試點方案準入條件的，應于2007年4月31日前到經營場所所在地的區、縣（市）文廣新聞出版部門提交整改方案及許可申請，于5月底前完成整改取得娛樂經營許可證，5月底前未取得娛樂經營許可證的，將按無證（照）查處；不符合試點方案準入條件的自行關閉，如繼續經營，5月31日后按無證（照）經營查處。 　　6.用于游戲、積分兌換的獎品必須明碼標價，單件獎品最高價值不得超過1000元。 　　（六）電子游戲經營場所的管理。 　　要嚴格按照《娛樂場所管理條例》的規定，加強對電子游戲經營場所的管理。試點期間必須嚴格執行以下規定： 　　1.加強日常管理。加強教育培訓，許可時要告之相關的法律法規及試點工作要求，讓經營者明確自身責任和義務；加強許可管理，嚴格按照試點標準受理許可申請，受理情況在市文廣新聞出版局網站上對外公布。對允許未成年人進入的游藝區域核發全市統一告示牌等；加強科技管理，逐步實現管理部門與經營場所監控設備的聯網。 　　2.加強日常稽查。對擅自從事電子游戲機經營活動的，工商、文廣新聞出版、公安等部門應當依照國務院《娛樂場所管理條例》、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）等規定實施處罰；對未實行游戲機、游藝機分區隔離的場所或隔離場所的游戲區域在國家法定節假日外接納未成年人的，由文廣新聞出版部門依照《娛樂場所管理條例》有關規定，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；無違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；累計3次接納未成年人被處罰的，責令停業整頓1-6個月；對2年內2次被責令停業整頓且又違反《娛樂場所管理條例》有關規定受行政處罰的，由原發證機關吊銷其娛樂經營許可證。 　　3.加強綜合管理。要注重發揮兩級文廣新聞出版、公安、工商、環保等部門聯合管理的作用；發揮工青婦和關工委等社團組織的作用，建立健全文化市場義務監督員制度；發揮行業示范單位的作用，引導經營者自我服務、自我管理；發揮新聞媒體的宣傳和監督作用，塑造電子游戲行業的陽光形象。 　　4.加強危機管理。如發生未按照試點方案要求開展試點工作等情況，經市電子游戲經營場所管理試點工作領導小組同意，立即中止相關地區的試點工作或采取其他相應措施，對區、縣（市）不符合試點要求的行政許可一律予以撤銷，并追究相關部門、相關人員的責任。 　　六、實施步驟 　　（一）學習動員階段（2007年4月1日—4月10日）。 　　召開全市開展電子游戲經營場所管理試點工作動員大會，正確領會試點工作的目的意義；組織全市兩級文廣新聞出版、公安、工商、環保等部門有關管理、執法人員開展試點工作業務培訓，重點學習掌握試點期間許可準入的條件要求、賭博機型機種的認定原則、未成年人進入的查處標準，確保試點工作順利開展。 　　（二）組織落實階段（2007年4月11日—11月31日）。 　　通過新聞媒體和市文廣新聞出版局網站向社會公布試點工作；對已經營的但未取得娛樂許可證的電子游戲經營場所進行調查，發出限期整改通知書；嚴格按照試點的準入條件受理許可申請，各區、縣（市）電子游戲經營場所管理試點工作領導小組辦公室在每月5日前將上月試點情況統計表報市電子游戲經營場所管理試點工作領導小組辦公室；組織對全市無證（照）電子游戲經營場所聯合取締行動；加大查處違法接納未成年人行為的力度；加強對無證（照）電子游戲經營場所的日常監管，積極探索促進電子游戲產業規范發展的新辦法、新舉措；每季度對各區、縣（市）試點情況進行實地抽查。 　　（三）考評總結階段（2007年12月1日—12月31日）。 　　各區、縣（市）電子游戲經營場所管理試點工作領導小組要整理臺賬，總結經驗，迎接市電子游戲經營場所管理試點工作領導小組的檢查考評，考評結果列入今年區、縣（市）文化市場管理工作評估。 　　七、有關要求 　　（一）提高認識，加強領導。 　　電子游戲既是電子科技和智能技術產業，又是廣大人民群眾廣泛關注的熱點和焦點產業。我市作為全國電子游戲市場管理工作的試點城市，要以高度的事業心、責任感認真抓好試點工作，為全國電子游戲市場管理工作探索新路、積累經驗。我市將成立電子游戲經營場所管理試點工作領導小組，全面負責試點工作。各區、縣（市）也要成立相應的領導小組，確保試點工作的順利推進。 　　（二）嚴格執行，認真落實。 　　試點工作是一項政策性很強的工作，全市各級各有關部門要嚴格按照試點工作要求，認真抓好落實，及時反映試點期間的問題，總結試點經驗，嚴禁出現擅自增加或刪減有關試點標準、程序、要求等情況。市電子游戲經營場所管理試點工作領導小組辦公室要加強對各區、縣（市）試點工作的指導、督查和考評，對違法違規的部門和個人要追究相應的責任；對認真落實試點工作要求、市場管理成效明顯的部門和個人要予以獎勵。 　　（三）健全機制，加強宣傳。 　　市、區縣（市）電子游戲經營場所管理試點工作領導小組辦公室作為試點工作牽頭部門，要積極做好協調工作，完善許可、查處、移送等工作流程；建立文廣新聞出版、公安、工商、環保等部門聯動的監管機制，定期加強檢查監督。同時，要發揮廣大人民群眾的監督作用和新聞媒體的宣傳作用，加大社會監督的力度，為試點工作營造良好的社會輿論環境。 　　市文廣新聞出版局、市公安局、市工商局、市環保局 　　二○○七年三月二十日