各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位： 　　2007年是全面落實“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是安全生產工作的“落實年”和“攻堅年”。我市工業(yè)經濟的迅速發(fā)展，對安全生產工作提出了更高的目標和要求。為全面完成省政府下達的各項安全生產工作目標和主要工作任務，切實做好安全生產工作，促進我市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。根據(jù)上級文件精神，結合我市實際，特通知如下： 　　一、2007年總體思路 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導原則統(tǒng)領安全生產工作全局，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在打好煤礦攻堅戰(zhàn)、開展專項整治、建立長效機制、落實主體責任、加強基層基礎工作等方面實現(xiàn)新突破，進一步加強安全監(jiān)察，深化專項整治，完善治本措施，狠抓工作落實，堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)我市安全生產形勢的進一步穩(wěn)定好轉。 　　二、2007年奮斗目標 　　全市各類事故死亡人數(shù)控制在382人以內，其中工礦商貿死亡人數(shù)控制在42人以內。億元GDP死亡率低于0?54；工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率低于2?58；煤礦百萬噸死亡率低于2?69. 　　三、2007年主要工作任務及措施 　　（一）切實加強對安全生產工作的領導 　　各級各部門要認真貫徹落實《安陽市人民政府關于進一步加強安全生產工作的通知》（安政（2006）62號）文件精神，切實加強對安全生產工作的領導，把安全生產工作放在更加突出的位置，定期、不定期研究安全生產工作中的重大問題。 　　各縣（市、區(qū)）人民政府要加強安全生產監(jiān)管機構力量，配備配足專業(yè)人員。要切實保障安全生產監(jiān)督管理部門的經費開支，改善辦公條件，提高裝備水平。在人員配備、業(yè)務經費和執(zhí)法裝備上要給予大力支持，同時，要全面完成《2007年安全生產目標承諾書》中承諾的目標任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要建立和完善基層安全監(jiān)管組織，配備必要的安全生產監(jiān)管人員，有條件的可設立執(zhí)法中隊。 　　要加大對安全生產的資金投入。各級財政部門要安排安全生產專項資金，用于重大公共安全隱患治理、公共安全基礎設施建設、事故應急救援、安全技術研究、宣傳教育和安全獎勵經費。 　　（二）依法規(guī)范安全生產行政許可 　　新設立企業(yè)必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產條件。凡涉及有安全生產前置審批事項的，有關部門必須嚴格按照有關規(guī)定審查批準，未經批準或證件不全的，工商行政管理部門不得登記注冊。新設立和改建、擴建的高危行業(yè)企業(yè)必須符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局，并認真執(zhí)行安全生產許可制度。新建、改建、擴建項目要嚴格落實安全設施“三同時”設計審查驗收制度。高危行業(yè)審查率、竣工驗收率要達到100%，對未依法通過審查和驗收的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續(xù)，不準開工投產。對擅自開工非法生產的要依法予以處罰。礦山和用于生產、儲存民用爆破器材、煙花爆竹、危險化學品的建設項目以及其它存在較大危險、危害因素的建設項目（含改建、擴建工程項目），應當按照國家規(guī)定進行安全預評價和安全驗收評價。同時要建立不具備安全生產條件企業(yè)退出機制。 　　（三）認真搞好安全生產宣傳教育和培訓工作 　　各級各部門要引導和發(fā)展安全文化產業(yè)。要大力推廣以安全生產為主題，受企業(yè)和社會歡迎的安全文化產品，促進安全文化的繁榮昌盛；要精心組織好“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全監(jiān)督示范崗”、創(chuàng)建“安全社區(qū)”和安全進農村等大型安全生產宣傳活動，營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍。 　　各級各部門要加強安全生產培訓網絡建設，大力培育安全生產技術服務市場，發(fā)展安全培訓、檢測、檢驗、評價、認證、應急救援、咨詢服務等中介組織，實現(xiàn)安全生產服務的社會化、市場化、產業(yè)化。企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員取得相應安全資格證，其他從業(yè)人員經培訓考核合格后方可上崗，持證上崗率達100%. 　　（四）堅持開展安全檢查和深化專項整治活動 　　認真組織開展安全生產檢查活動。各級政府全年組織四次以上拉網式大檢查。同時，進一步加強對重點行業(yè)、重點領域的監(jiān)督檢查；加強對重大危險源和重大事故隱患的普查、建檔和監(jiān)控、治理。要建立重大危險源、重大事故隱患掛牌督辦制度，定期公示，跟蹤問效。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加大安全生產執(zhí)法力度，嚴肅查處各種安全生產違法行為；要強化對各類重、特大事故隱患的監(jiān)督檢查和督促整改，對整改后仍達不到安全生產條件的，要堅決依法予以關閉。 　　各級政府要深化礦山、道路和水上交通運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹和人員密集場所消防安全等重點行業(yè)和重點領域的安全生產專項整治。要通過專項整治關閉、取締非法和不具備安全生產條件的小企業(yè)、小經營網點。 　　（五）切實開展安全生產工作“進社區(qū)、進農村”活動 　　各級各部門要認真貫徹《河南省人民政府關于加強城市社區(qū)安全工作的指導意見》（豫政（2006）86號）和《河南省人民政府關于加強農村安全工作的指導意見》（豫政（2006）87號），切實履行城市社區(qū)安全、農村安全的歸口監(jiān)督、管理和服務職責，搞好試點工作，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）15%以上的社區(qū)、行政村分別達到城市社區(qū)安全標準和農村安全標準。通過開展安全生產工作進社區(qū)活動和新農村建設中的安全生產工作，嚴防重特大事故的發(fā)生，使全市安全生產管理水平有明顯提高，安全生產形勢得到明顯好轉。 　　（六）強化企業(yè)安全生產主體責任 　　要重點抓好企業(yè)安全生產責任主體的落實工作。企業(yè)是安全生產的責任主體，應建立健全安全管理、監(jiān)督檢查、技術保障、教育培訓等各環(huán)節(jié)、各方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)全員安全責任目標管理、全方位事故預防。對因主體責任落實不到位釀成事故的要嚴肅追究，決不姑息遷就。各有關部門要按照國家頒布的行業(yè)、領域安全生產技術規(guī)范和安全生產質量標準，組織企業(yè)深入開展安全質量標準化和安全管理達標升級活動。今年，全市大中型煤礦、冶金、電力等企業(yè)要全面開展安全質量標準化工作，其它行業(yè)也要搞好安全質量標準化試點工作。要通過嚴格的監(jiān)管、有效的指導和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責任的落實。 　　（七）建立健全安全生產應急救援體系 　　各級政府要構建以當?shù)貞本仍M織為中心、以專業(yè)應急救援機構為骨干、企業(yè)應急救援組織為基礎的應急救援體系；要充分利用和整合現(xiàn)有的救護資源，建立指揮統(tǒng)一、裝備齊全、反應快捷的應急救援隊伍。市重特大事故應急救援指揮中心已于去年年底正式運作，各縣（市）今年要建立應急救援指揮中心。 　　各級政府要按照上級要求，編制和修訂本地區(qū)應急救援預案。各級安監(jiān)、公安、質量技術監(jiān)督、建設、交通、國土資源、消防、林業(yè)、經貿、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公共事業(yè)等部門要編制和修訂各分管領域的應急救援預案。各級政府和有關部門要適時組織一次應急救援演練，提高全市應急救援能力。 　　（八）嚴肅事故處理和責任追究 　　生產安全事故發(fā)生后，生產經營單位負責人應當立即采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按有關規(guī)定報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門。對瞞報、緩報、虛報、謊報、拖延不報和故意破壞現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)的，要依法查處。 　　各級政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，按照職責權限和國家有關事故調查處理的規(guī)定，認真調查處理各類生產安全事故，按期結案。實行安全生產“一票否決”，對發(fā)生3人以上重特大生產安全事故的，除依法追究有關責任人的責任外，還要取消本單位和單位主要負責人一切評優(yōu)評先資格。 　　二○○七年四月二日