關于印發《鎮江市南山風景名勝區管理暫行辦法》的通知 鎮政發〔2007〕66號 　　各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位： 　　《鎮江市南山風景名勝區管理暫行辦法》已經2007年6月1日市政府常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。 　　 　　 　　 　　 　　二○○七年六月二十九日 　　 　　 　　 　　鎮江市南山風景名勝區管理暫行辦法 　　 　　第一章總則 　　 　　第一條為加強南山風景名勝區管理，嚴格保護和合理利用南山風景名勝資源，根據國務院《風景名勝區條例》、《江蘇省風景名勝區管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條在南山風景名勝區內從事涉及規劃、保護、利用和管理等相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法。 　　南山風景名勝區范圍以省人民政府批準的《南山風景名勝區總體規劃》劃定的范圍為準，由市人民政府予以公布，并標界立碑。 　　第三條南山風景名勝區內的各項工作應當遵循“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則。 　　第四條市人民政府設立南山風景區管理委員會(以下簡稱風景區管委會)，對南山風景名勝區(以下簡稱風景區)實行統一管理，依法行使下列職權： 　　（一）組織編制風景區總體規劃和中長期發展規劃，按照風景區應遵循的原則，結合社會和經濟發展的需要，編制保護培育、典型景觀、游覽設施、基礎工程、居民社會調控、經濟發展引導、土地利用協調及分期發展等專項規劃。 　　（二）依據總體規劃，負責辦理風景名勝區建設項目選址預審；負責風景區范圍內建設項目的建設用地規劃、建設工程規劃等行政許可項目的審核；負責村（居）民建房的審批和集體土地上的房屋產權登記發證有關工作。 　　（三）依法保護和管理風景名勝資源，在保護生態環境的前提下發展旅游，實現長效管理。 　　（四）行使市人民政府授予和有關行政主管部門依法委托的其他職權。 　　第五條市公安、城市管理行政執法等部門派駐風景區的分支機構，實行主管部門和風景區管委會雙重領導，日常工作以風景區管委會領導為主，并履行各自職責。 　　工商、環保等相關部門按照規定的職責分工，負責風景區有關監督管理工作。 　　第六條風景區內的所有單位涉及風景區的工作和活動，應當服從風景區的規劃要求并接受風景區管委會的統一管理。 　　第七條任何單位和個人都有保護風景名勝資源、自然生態環境和風景區設施的義務，并有權舉報、制止破壞風景名勝資源、自然生態環境和風景區設施的行為。 　　對在風景區保護、利用和管理中作出貢獻的單位和個人，由市人民政府或者風景區管委會給予獎勵。 　　 　　第二章規劃 　　 　　第八條風景區規劃是風景區保護、建設、管理和利用的依據。 　　風景區規劃分為風景區總體規劃、風景區詳細規劃。可根據需要增編景區規劃。 　　第九條編制風景區規劃應當遵循以下原則： 　　（一）符合有關法律、法規的規定； 　　（二）符合鎮江市城市總體規劃，與土地利用總體規劃相協調，與鎮江市國民經濟和社會發展計劃相銜接； 　　（三）保持風景區自然景觀原有風貌和人文景觀歷史風貌，保護自然生態環境，改善環境質量，各項建設應當與風景區環境相協調； 　　（四）協調處理好保護與建設、近期與遠期、局部與整體的關系。 　　第十條風景區詳細規劃應根據核心景區和其它景區不同的要求編制，可分旅游設施、文化設施和建設項目選址、布局及規模，并明確建設用地范圍和規劃設計條件。可根據需要增編控制性詳細規劃或修建性詳細規劃。 　　第十一條風景區總體規劃由市人民政府組織編制，按規定程序逐級審批。風景區詳細規劃由風景區管委會會同市規劃等有關部門依據風景區總體規劃編制，經市人民政府核準，按規定報批。 　　第十二條風景區管委會應當參與涉及風景區的其它各項專業規劃和風景區外圍保護地帶所在地城市分區規劃、村鎮規劃編制的會審。 　　有關部門應加強風景區總體規劃規定的協調保護區范圍內新建、改建、擴建項目的審查，確保項目建設與風景區景觀相協調。 　　第三章保護 　　 　　第十三條風景區內的山體、水體、野生動物、植被、地形地貌等自然景物以及園林建筑、宗教寺廟、文物古跡、歷史遺址、石雕石刻等人文景物及其所處的環境，均屬風景名勝資源，應當嚴格保護。 　　風景區管委會應當設立必要的機構，配備必要的人員和裝備，建立健全各項制度，制定保護措施，落實保護責任制。 　　風景區內的居民和游覽者應當保護風景區的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施。 　　第十四條禁止違反風景區規劃，在風景區內設立各類開發區，在核心景區內新建工廠、賓館、招待所、培訓中心、度假村和休養、療養機構等以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。已經建設的，視風景區規劃，區別對待。凡屬污染環境、破壞景觀和自然風貌、嚴重妨礙游覽活動的，應限期治理或逐步遷出；遷出前，不得擴建、新建設施。 　　第十五條在風景區內的一切建設項目，應當符合風景區總體規劃、詳細規劃，經風景區管委會審核后，依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。建設中應遵循如下原則： 　　（一）建設項目的選址、布局、體量、立面造型、色彩風格和高度控制等，應當與周圍景觀和環境相協調。 　　（二）應當在建設項目可行性研究階段對建設項目進行環境影響評價、防洪影響評價、編制水土保持方案，提出規劃要點，按照法定程序組織編制修建性詳細規劃，并按有關規定報批。 　　（三）建設活動對環境造成污染的，建設單位應當編制污染防治方案。應當采取有效措施，保護好風景名勝資源和自然生態環境，不得亂堆亂放，不得妨礙游覽，施工結束后，應當及時清理場地，恢復環境原貌。 　　第十六條任何單位和個人不得在風景區內擅自進行砌石、填土、硬化土地等改變地形地貌的行為；確因風景區道路建設、設施維護等需要實施的，應當履行合法手續。 　　第十七條任何單位和個人不得違反風景區規劃擅自占用風景區林地或改變林地性質。 　　第十八條風景區管委會應當做好風景區的植樹綠化、森林病蟲害防治等工作，保護林木植被和動植物物種的生長、棲息條件。 　　第十九條風景區內的河、湖、泉、池、溪、澗、潭等水體的水流、水源，除按風景區的規劃要求進行整修、利用外，均應保持原狀，不得截流、改向或作其他改變。 　　第二十條在風景區內禁止下列活動： 　　（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動； 　　（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施； 　　（三）在景物或者設施上刻劃、涂污； 　　（四）擅自撤除環境衛生設施，亂扔垃圾，隨意傾倒廢土、廢渣、廢水等污染物，隨意焚燒垃圾、枯枝落葉等廢棄物或堆積焦泥灰； 　　（五）擅自攀折、釘拴、搖晃林木等，擅自采摘花草、竹筍、果實； 　　（六）在山林內燒山、野炊、丟棄火種、燃放煙花爆竹； 　　（七）在山林禁火區或者山林防火期內吸煙、隨地丟棄煙蒂，超過規定范圍燒香點燭； 　　（八）捕獵野生動物或擅自捕撈水生動植物； 　　（九）隨意毀林、取土； 　　（十）其它建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施以及破壞風景名勝資源、違反公共秩序的行為。 　　第二十一條風景區內的古樹名木應當嚴格保護，禁止砍伐、移植或損毀，禁止擅自修剪。 　　任何單位和個人不得擅自砍伐、移植、修剪風景區內的樹木。因必要的林相改造、撫育更新及景點建設等確需砍伐、移植、修剪樹木的，應當履行合法手續。 　　第二十二條不得破壞水利工程和防洪設施，不得隨意向風景區內的水體設置排污口排放污水，嚴格控制在風景區內開采地下水。已經開采的單位要逐步停止開采。 　　第二十三條禁止在風景區內建設污染環境的項目。建設其他項目，其污染物排放不得超過相應的排放標準。風景區內的空氣質量、水環境質量應當達到國家規定的功能區標準。 　　第二十四條嚴格保護風景區內的文物。 　　風景區內未列入文物保護單位(點)而又具有一定歷史、科學、藝術價值的建(構)筑物、遺跡(址)等，由風景區管委會公示目錄，并予以嚴格保護，不得損毀或擅自遷移、拆除。 　　不得擅自在文物保護單位的保護范圍內進行爆破、挖掘等危及文物安全的活動。 　　第二十五條在風景區規劃范圍內，村（居）民建住房必須符合風景區總體規劃及相應的社會發展規劃要求。申請建房的個人應當先向社區（村）提出申請，經社區（村）審查同意后，報風景區管委會審核，風景區管委會依據相關法律法規進行審批。申請建房的個人還應根據土地管理法律、法規的規定辦理用地審批手續。風景區內村（居）民建房工程竣工后，應向風景區管委會報送工程資料，并依法申請辦理房屋產權登記。 　　風景區管委會應實施居民集中定居點的規劃建設，逐步改善和提高村（居）民的住房條件和生活環境。 　　在風景區核心景區或風景區規劃規定需要搬遷或減少村（居）民住房的區域范圍內，村（居）民住房不得新建、改建、擴建。村（居）民危房需要進行加固維修的，應由市房屋安全鑒定機構出具鑒定報告，并通過社區（村）向風景區管委會備案。 　　 　　第四章利用和管理 　　 　　第二十六條風景區管委會應加強對風景區內從業人員的管理，合理利用風景名勝資源，逐步完善服務設施和游覽條件。 　　風景區的游覽者和其他人員，應當服從風景區管委會的統一管理，自覺遵守風景區的有關規定，保護風景名勝資源，愛護各項公共設施，維護環境衛生和公共秩序。 　　第二十七條風景區管委會應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，督促風景區內的經營單位接受有關部門依據法律、法規進行監督檢查。 　　應建立森林防火安全監控系統，設置森林防火綠色通道，配備相應的護林防火人員和消防設備，建立健全森林防火安全巡邏和檢查制度，定期開展森林防火安全演練，保障森林植被安全。 　　第二十八條嚴格控制風景區內利用自有房屋進行餐飲、娛樂服務等經營業戶的總量。風景區內餐飲、燒烤、娛樂服務等經營服務網點的設置應當符合風景區商業網點規劃，由風景區管委會統一規劃布局，實行規范化經營管理。未經批準不得擅自從事餐飲、燒烤、娛樂服務等經營活動。 　　第二十九條經批準從事經營活動的單位或個人，應當在指定地點區域和規定的營業范圍內依法經營、文明經商，禁止擅自搭棚、設攤、設點、擴面經營。 　　任何單位和個人不得在規定的營業地點和區域外攬客、兜售商品，不得在景物周圍圈占攝影位置。 　　第三十條導游人員應該持有旅游管理部門核發的導游證進行文明導游，禁止無證導游接待。 　　第三十一條進入風景區內行駛的車輛應當保持車體清潔，按指定的路線行駛，在規定的停車區域停放，不得亂停亂放。風景區內的停車區域由風景區管委會會同公安部門劃定。 　　第三十二條風景區管委會應當加強對風景區的環境衛生設施建設和環境衛生管理，組織有關單位或委托環衛作業單位做好風景區的清掃和保潔工作，認真落實市容環衛責任區制度。 　　第三十三條進入風景區的門票，由風景區管委會負責出售。門票價格由市價格主管部門依照有關法律、法規制定具體價格標準，由風景區管委會負責執行。 　　風景區管委會應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。 　　第三十四條在風景區內進行下列活動，應當征得風景區管委會同意后，依照有關法律、法規的規定報有關主管部門批準： 　　（一）設置、張貼商業廣告； 　　（二）舉辦大型游樂等活動； 　　（三）改變水資源、水環境自然狀態的活動； 　　（四）建設圍墻、護欄及工棚等臨時建筑物； 　　（五）其他影響生態和景觀的活動。 　　第三十五條風景區管委會應當根據風景區規劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。 　　風景區管委會應當在風景區內設置風景區標志、導游圖、景點說明牌和道路指示牌、廁所標志、安全警示標志、禁煙禁火標志等標牌。 　　 　　第五章法律責任 　　第三十六條違反本辦法第十四條、第二十條第（一）、（二）、（七）、（八）項和第二十五條、第三十四條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規定，由南山風景區管委會依照《風景名勝區條例》，依法進行行政處罰。 　　第三十七條違反本辦法第二十條第（三）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）項，第二十一條、第三十四條第（四）項的規定，由市城管行政執法部門依法進行行政處罰。 　　第三十八條違反本辦法規定涉及其他法律、法規規定的行為，由相關部門依照其他法律、法規的規定處罰。 　　第三十九條違反本辦法規定進行違法建設的單位或個人，在接到有關行政執法機關責令停止違法建設的決定后，應當立即停止施工，在規定的期限內自行拆除并恢復原狀。繼續違法施工的，由作出責令停止違法建設決定的機關予以制止，并依法拆除違法建設的建（構）筑物和其他設施。 　　第四十條當事人抗拒、妨礙行政機關工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。 　　第四十一條風景區管委會或有關行政主管部門違反風景區規劃或本辦法規定，違法審批建設項目的，批準文件無效，已進行建設的，由市人民政府責令限期拆除，恢復原狀，對直接責任人員和負有責任的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　第四十二條因管理不善造成風景區資源和環境破壞的，由市人民政府責令風景區管委會限期整改，并依法追究有關主管人員和直接責任人員的責任。 　　行政機關工作人員在風景區管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。 　　 　　第六章附則 　　 　　第四十三條本辦法由風景區管委會負責應用解釋。 　　第四十四條本辦法自2007年8月1日起施行。