各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　《南通市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》已經(jīng)2007年9月7日市第十二屆人民政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○七年九月十一日 南通市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估 和審查管理暫行辦法 第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國(guó)策，從源頭上加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能工作的決定》、《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 第三條 市經(jīng)貿(mào)委作為全市節(jié)能行政主管部門，負(fù)責(zé)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理工作。 市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、安全監(jiān)管、環(huán)保等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好相關(guān)工作。 第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案之前，同級(jí)政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目組織節(jié)能專題評(píng)估和審查。 第五條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，項(xiàng)目申報(bào)材料中應(yīng)當(dāng)包含合理用能的專題論證內(nèi)容（節(jié)能篇）。 節(jié)能篇的編制由項(xiàng)目投資業(yè)主負(fù)責(zé)，可委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 第六條 年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含本數(shù)，下同）或年耗電在200萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需經(jīng)節(jié)能主管部門初步審核后，委托節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能篇進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評(píng)估報(bào)告報(bào)節(jié)能主管部門審查。 節(jié)能評(píng)估報(bào)告和節(jié)能行政主管部門的審查批準(zhǔn)意見是項(xiàng)目審批部門對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案的重要依據(jù)。 第七條 本辦法第六條規(guī)定以外的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行節(jié)能登記管理。建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告或項(xiàng)目備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批權(quán)限向?qū)徟块T提交節(jié)能登記表。 第八條 項(xiàng)目節(jié)能篇應(yīng)當(dāng)包括以下有關(guān)內(nèi)容： （一）項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目是否符合中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家明令推廣或淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品目錄； （二）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件、項(xiàng)目的用能總量及用能種類是否合理； （三）項(xiàng)目能耗指標(biāo)：分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（工藝）單耗等； （四）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否采用先進(jìn)工藝技術(shù)，是否達(dá)到國(guó)內(nèi)能耗先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平，其單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品能耗是否達(dá)到國(guó)家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； （五）主要工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)及其節(jié)能效果； （六）主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)； （七）余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用措施； （八）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫設(shè)計(jì)； （九）能源計(jì)量器具的配備和管理情況； （十）熱電聯(lián)產(chǎn)等其它單項(xiàng)節(jié)能工程工藝流程、設(shè)備選型、節(jié)能量計(jì)算以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析； （十一）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)能措施，泵類、風(fēng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)； （十二）新增用水量、單位產(chǎn)品用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率等有關(guān)用水指標(biāo)，采用節(jié)水的新技術(shù)、新設(shè)備和工業(yè)廢水的回收利用情況； （十三）建筑節(jié)能：包括采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實(shí)物能耗、綜合能耗總量和單位面積能耗指數(shù)水平等指標(biāo)，生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統(tǒng)和門窗密封指標(biāo)、級(jí)別）以及建筑節(jié)能設(shè)備與產(chǎn)品的采用； （十四）資源綜合利用及其它方面能耗和節(jié)能措施等； （十五）項(xiàng)目所需能源供應(yīng)保障情況； （十六）能源管理和節(jié)能管理人員設(shè)置情況； （十七）項(xiàng)目合理用能的綜合評(píng)估意見。 第九條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估應(yīng)當(dāng)由符合下列條件的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施: （一）具有一定固定資產(chǎn)、固定工作場(chǎng)所和必要工作條件，并經(jīng)有權(quán)部門注冊(cè)登記的事業(yè)法人； （二）能夠開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估，能夠獨(dú)立編制影響重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書，能夠獨(dú)立完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查與預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及節(jié)能措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，有能力分析、審核協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)； （三）具備8名以上熟悉節(jié)能法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能評(píng)估專職技術(shù)人員，其中至少有4名登記于該機(jī)構(gòu)的節(jié)能工程師，其他人員應(yīng)當(dāng)取得節(jié)能崗位證書； （四）配備工程分析、熱能平衡分析、電能平衡分析、水平衡分析、工程概算等方面的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備； （五）具有健全的節(jié)能評(píng)估工作質(zhì)量保證體系； （六）具備文件和圖檔的數(shù)字化處理能力，有較完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。 本市范圍內(nèi)符合上述條件的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定經(jīng)有權(quán)部門審查、批準(zhǔn)，并及時(shí)向市節(jié)能行政主管部門備案，由市節(jié)能行政主管部門公布。 第十條 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （一）項(xiàng)目是否符合有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策，是否選用國(guó)家和省、市已公布淘汰的用能設(shè)備以及國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或禁止）的工藝； （二）項(xiàng)目用能總量及用能品種是否合理； （三）項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否超過國(guó)家和地方規(guī)定的產(chǎn)品定額指標(biāo)，是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平； （四）項(xiàng)目是否符合國(guó)家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)； （五）單項(xiàng)節(jié)能工程項(xiàng)目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電）和民用建筑能耗指標(biāo)是否符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。 以上內(nèi)容，其中任何一項(xiàng)達(dá)不到要求的，則節(jié)能評(píng)估結(jié)論為不通過。 第十一條 節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，客觀、公正地開展節(jié)能評(píng)估工作，如實(shí)出具評(píng)估報(bào)告，確保評(píng)估結(jié)果公正、公平；不得泄露被評(píng)估單位的技術(shù)、商業(yè)機(jī)密。凡參與項(xiàng)目節(jié)能篇編制工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估工作。 各級(jí)節(jié)能行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查與評(píng)估制度的有效實(shí)施。 第十二條 節(jié)能行政主管部門有權(quán)對(duì)超過本地區(qū)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗的項(xiàng)目和工業(yè)增加值能耗高于本地區(qū)工業(yè)增加值能耗平均數(shù)的項(xiàng)目，提出質(zhì)疑和否定。 第十三條 通過節(jié)能評(píng)估的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，自節(jié)能評(píng)估審查通過之日起兩年內(nèi)仍未開工建設(shè)的，或在實(shí)施過程中遇有建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，或能源消耗總量超過節(jié)能審查批準(zhǔn)意見能源消耗總量10%（含）以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原審查部門報(bào)告，由原審查部門出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理節(jié)能評(píng)估審查手續(xù)。 第十四條 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查或未通過合理用能審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)或備案，不得享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，更不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。 第十五條 項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)節(jié)能主管部門進(jìn)行合理用能的竣工檢驗(yàn)，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改。 第十六條 負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、評(píng)估、檢查和設(shè)計(jì)施工的單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定，違者依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》、《江蘇省節(jié)能監(jiān)測(cè)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。 第十七條 本辦法自頒布之日起施行。 附件1： 合理用能專題論證（節(jié)能篇）編制主要內(nèi)容 一、設(shè)計(jì)依據(jù)和主要原則 （一）設(shè)計(jì)依據(jù)。 1．國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件； 2．本市有關(guān)規(guī)定； 3．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，技術(shù)規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則； 4．其他。 （二）主要原則。 1．工藝、技術(shù)選擇原則； 2．廠區(qū)布局和車間工藝平面布置原則； 3．設(shè)備選擇原則。 二、能源品種選用和項(xiàng)目能耗 （一）能源品種選擇的合理性和可行性分析，項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)情況分析。 （二）項(xiàng)目能耗指標(biāo)及計(jì)算。 1．主要能耗設(shè)備； 2．設(shè)計(jì)綱領(lǐng)的年綜合能耗，分品種產(chǎn)物能耗總量；單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實(shí)物單位能耗（如每噸電解鋁耗電）、主要工序（藝）單位能耗（如鋼鐵企業(yè)的焦化、煉鐵工序能耗等）。 表一：主要能源和含能工質(zhì)的品種及年需要量 序號(hào) 主要能源及含能工質(zhì)名稱 計(jì)量單位 年需要量 其　中 備注 購(gòu)入量 自產(chǎn)量 其他 實(shí)物 標(biāo)煤 實(shí)物 折算系數(shù) 折標(biāo)煤 實(shí)物 實(shí)物 實(shí)物 折標(biāo)煤 折標(biāo)煤 折標(biāo)煤 1 電 kWh t 2 動(dòng)力煤 t 3 天然氣 M3 4 液化石油氣 t 5 柴油 t 6 新鮮水 kt 7 蒸汽 t 8 壓縮空氣 km3 9 10 年總需要折標(biāo)煤(t) 包括采暖 不包括采暖 （三）能耗分析。單位產(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。 表二：能耗指標(biāo)比較表 序號(hào) 類　別 項(xiàng) 目 單　位 本設(shè)計(jì)指標(biāo) 行業(yè)規(guī)定指標(biāo) 1 產(chǎn)品能耗指標(biāo) 單位產(chǎn)品綜合能耗（標(biāo)煤） t/單位產(chǎn)品 2 工藝專業(yè)能耗指標(biāo) 單位產(chǎn)品_____工序綜合能耗（標(biāo)煤） t/單位產(chǎn)品 單位產(chǎn)品_____工序綜合能耗（標(biāo)煤） t/單位產(chǎn)品 單位產(chǎn)品_____工序綜合能耗（標(biāo)煤） t/單位產(chǎn)品 3 公用專業(yè)能耗指標(biāo) 功率因數(shù) 每km3壓縮空氣耗電量 kWh 三、節(jié)能措施綜述 （一）新工藝、新技術(shù)采取的節(jié)能措施及其節(jié)能效果；主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)； （二）主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)； （三）余熱、余壓、放散可燃?xì)怏w回收利用情況； （四）爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)保溫措施； （五）能源計(jì)量?jī)x表配置情況； （六）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)和空調(diào)、制冷設(shè)備等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)； （七）其他能耗和節(jié)能措施等。 四、單項(xiàng)節(jié)能工程 未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程（如熱電聯(lián)產(chǎn)）和擬分期建設(shè)（如高爐爐頂壓差發(fā)電）的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單列節(jié)能計(jì)算、單位節(jié)能量造價(jià)、投資預(yù)算以及投資回收期等。 五、能源管理 能源管理情況和能源管理人員的設(shè)置情況。 附件2： 南通市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能登記表 項(xiàng)目名稱： 填表日期： 年 月 日 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目建設(shè)單位 (蓋章) 單位負(fù)責(zé)人 通信地址 負(fù)責(zé)人電話 建設(shè)地點(diǎn) 郵編 聯(lián)系人 聯(lián)系人電話 項(xiàng)目性質(zhì) □新建 □改建 □擴(kuò)建 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元　 項(xiàng)目類型 □公用建筑 □居住建筑 □工業(yè)項(xiàng)目 □基礎(chǔ)設(shè)施 □其它 建筑面積（m2） 產(chǎn)品/生產(chǎn)能力 年耗能量 能源種類 計(jì)量單位 年需要實(shí)物量 參考折標(biāo)系數(shù) 年需要折標(biāo)煤量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤) 電力 (萬(wàn)千瓦時(shí)) 1.229 天然氣 (萬(wàn)立方米) 12.143 熱力 (百萬(wàn)千焦) 0.0341 原煤 (噸) 0.7143 洗精煤 (噸) 0.9 其它洗煤 (噸) 0.285 型煤 (噸) 0.6 原油 (噸) 1.4286 汽油 (噸) 1.4714 煤油 (噸) 1.4714 柴油 (噸) 1.4571 燃料油 (噸) 1.4286 液化石油氣 (噸) 1.7143 焦炭 (噸) 0.9714 其他焦化產(chǎn)品 (噸) 1.3 煉廠干氣 (噸) 1.5714 其他石油制品 (噸) 1.2 其他燃料 (噸標(biāo)煤) 1 年耗能總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） 項(xiàng)目節(jié)能措施簡(jiǎn)述（采用的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品并說明項(xiàng)目能源利用效率）： 其它需要說明的情況：