（國辦發(fā)〔1994〕81號　一九九四年六月二十四日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　財政部、國家稅務總局《關(guān)于加強個人所得稅征收管理的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請你們立即組織研究貫徹落實的意見，采取有力措施，切實加強個人所得稅的征收管理工作。 　　　　　　　　　　關(guān)于加強個人所得稅征收管理的意見 國務院： 　　1993年10月，八屆全國人大常委會第四次會議修訂并重新公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，1994年1月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》。這是我國稅制改革和統(tǒng)一個人所得稅制的重要舉措，對更好地運用稅收杠桿組織財政收入，保持消費基金合理增長，調(diào)節(jié)個人收入水平，緩解社會分配不公的矛盾，促進社會安定團結(jié)，具有重要意義。新的個人所得稅法自1994年1月1日實行以來，征收管理情況基本是好的，但也存在一些值得注意的問題。主要是：對征收個人所得稅的重要意義認識不足，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、征管偏松的現(xiàn)象，稅款流失較為普遍，對偷稅、抗稅行為查糾不嚴，處罰不力。為了采取有效措施，盡快改變這一狀況，切實加強個人所得稅的征收管理工作，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、認真貫徹稅法，強化個人所得稅征收管理，是各級政府和各部門必須切實抓緊、抓好的一項重要工作。允許一部分地區(qū)和一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，并帶動群眾走共同富裕的道路，是黨和國家的一項重要方針。在認真貫徹落實這一方針的同時，還必須注意解決好社會分配不公的矛盾，否則，將不利于調(diào)動全體人民建設有中國特色社會主義的積極性，也不利于社會的安定團結(jié)。通過征收個人所得稅，不僅可以增加財政收入，更重要的是可以調(diào)節(jié)個人收入、緩解社會分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進社會安定團結(jié)，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。各級人民政府和有關(guān)部門務必高度重視這個問題，切實加強個人所得稅的征收管理工作，及時研究解決征管工作中遇到的困難和問題，保證把個人所得稅法貫徹落實好。 　　二、廣泛、深入、持久地宣傳稅法，增強全社會的依法納稅意識。大力宣傳和普及稅法知識，建立納稅申報制度，提高全體公民的納稅觀念，是搞好個人所得稅征收管理的基礎。各級人民政府應充分利用當?shù)氐膹V播、電視、報刊、宣傳櫥窗等多種宣傳輿論工具，通過宣講、咨詢、普法教育和文藝演出等喜聞樂見、生動活潑的形式，宣傳稅收政策，普及稅法知識，增強全社會的納稅意識，培養(yǎng)公民的自覺納稅申報習慣，樹立納稅光榮、偷稅可恥的社會風尚。要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，支持稅務部門選擇正、反兩方面的典型，適時地予以報道，使廣大納稅人和扣繳義務人受到更深刻的教育。 　　三、維護國家稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性，堅決制止隨意變通稅法規(guī)定和越權(quán)減免稅的現(xiàn)象。個人所得稅法是全國人民代表大會制定的稅收法律，各級人民政府、各有關(guān)部門以及任何單位和個人都有義務維護稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性，任何地區(qū)、部門和單位均不得下達與國家稅收法規(guī)相抵觸的文件。超越權(quán)限自定的減免稅政策一律無效，必須立即糾正，否則，將依法追究有關(guān)人員的責任。確因情況特殊，需給予優(yōu)惠照顧的，應按個人所得稅法的規(guī)定，報經(jīng)國務院財政部門批準后執(zhí)行。 　　四、稅務部門應嚴格執(zhí)法，加強征收管理工作。各級稅務部門擔負著執(zhí)行國家稅法的光榮而艱巨的任務，廣大稅務干部必須努力提高自身素質(zhì)，廉潔自律，敢于抵制來自各方面的壓力，嚴格執(zhí)法。各級稅務部門要改善征管手段，通過深入調(diào)查研究，不斷改進、完善納稅申報制度和代扣代繳稅款制度，從源頭上加強管理，防止稅款流失；要合理調(diào)配力量，充實個人所得稅征管隊伍，克服輕視征收個人所得稅的思想，以高度的政治責任心和工作責任心，做好個人所得稅的征收管理工作。 　　五、加強部門之間的聯(lián)系和配合，創(chuàng)造良好征管環(huán)境。各級人民政府要關(guān)心和支持稅務部門的工作，組織并協(xié)調(diào)好稅務部門與銀行、工商行政管理、公安、司法、海關(guān)、文化、宣傳、勞動、人事等部門的工作，及時互通情報，交流信息，協(xié)同配合，共同創(chuàng)造個人所得稅征收管理的良好社會環(huán)境。 　　六、堅決查處大案要案，嚴厲打擊偷稅、抗稅行為。對偷稅、抗稅和不履行代扣代繳義務等違法、犯罪行為必須依法懲處，這是保證個人所得稅法得以貫徹執(zhí)行必不可少的手段。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，每年進行一次個人所得稅征收管理的專項檢查。各級人民政府要加強領(lǐng)導和督促，各有關(guān)部門應積極協(xié)助稅務部門，共同做好查處偷稅、抗稅違法犯罪行為的工作。對偷稅數(shù)額大、情節(jié)惡劣、屢查屢犯的單位和個人，要堅決依法嚴懲，決不姑息遷就。對大案、要案的處理結(jié)果，應公之于眾，以教育群眾和震懾違法分子。 　　以上意見如無不妥，建設轉(zhuǎn)發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財　政　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家稅務總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十五日