新政辦[ 2008 ] 145號(hào) 各縣(市)、區(qū)政府,市人民政府有關(guān)部門(mén): 　　現(xiàn)將《新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○八年七月三十一日 　　 新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置辦法 　　一、指導(dǎo)原則和任務(wù) 　　(一)指導(dǎo)原則:以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),從講政治的高度認(rèn)識(shí)保護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益的重要性。堅(jiān)持“以人為本、快速反應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、妥善處理、保持穩(wěn)定”和“誰(shuí)派出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。 　　(二)任務(wù):具體負(fù)責(zé)處理全市范圍內(nèi)商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的具有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)公司)所派出的勞務(wù)人員,在境外發(fā)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件;受理勞務(wù)人員正當(dāng)?shù)木S權(quán)投訴;向勞務(wù)人員提供政策和法律咨詢(xún)服務(wù)。 　　二、工作機(jī)構(gòu) 　　建立新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置聯(lián)席會(huì)議制度,由市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)召集,市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市公安局、市外僑辦、市工商局、市財(cái)政局等部門(mén)作為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各部門(mén)一名分管局領(lǐng)導(dǎo)為成員,各成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與具體工作。 　　三、處理范圍 　　(一)境外勞務(wù)糾紛。指經(jīng)營(yíng)公司派出的勞務(wù)人員,在國(guó)(境)外與經(jīng)營(yíng)公司之間、勞務(wù)人員與雇主之間發(fā)生的勞務(wù)糾紛,主要包括已反映到我駐外使(領(lǐng))館出面協(xié)調(diào)的問(wèn)題和事件。 　　(二)境外勞務(wù)突發(fā)事件。是指經(jīng)營(yíng)公司派出的勞務(wù)人員或勞務(wù)管理人員人身安全受到威脅、發(fā)生重大傷亡、財(cái)產(chǎn)受到重大損失、勞務(wù)人員群體性事件以及因戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成境外勞務(wù)人員處于困境的緊急事件。 　　(三)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、商務(wù)廳、市政府轉(zhuǎn)來(lái)及交辦的反映侵害外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的事項(xiàng)。 　　四、職責(zé)分工 　　發(fā)生境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件后,在接到我駐外使(領(lǐng))館(國(guó)家有關(guān)部委或商務(wù)廳、市政府)通知的第一時(shí)間,迅速啟動(dòng)援助機(jī)制,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)入快速反應(yīng)工作狀態(tài)。 　　(一)市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局:分別負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)處理由外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)公司和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)派出的勞務(wù)人員發(fā)生的境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件;負(fù)責(zé)依法查處非法外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介公司或個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為;及時(shí)主動(dòng)溝通情況,反饋信息;督促有關(guān)經(jīng)營(yíng)公司迅速妥善處理;通告勞務(wù)人員戶(hù)口所在地政府做好調(diào)查處理工作;根據(jù)要求和需要,按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)動(dòng)用相關(guān)經(jīng)營(yíng)公司的對(duì)外勞務(wù)合作備用金;對(duì)于重大事件,派遣工作組與相關(guān)經(jīng)營(yíng)公司一同赴境外開(kāi)展善后工作。 　　(二)市公安局:協(xié)助市商務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好調(diào)查、處理有關(guān)境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的工作,查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。 　　(三)市外僑辦:負(fù)責(zé)與我駐外使(領(lǐng))館的工作聯(lián)系,及時(shí)反饋信息、溝通情況;積極協(xié)助市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局為處理涉外糾紛的人員快捷辦理出國(guó)相關(guān)手續(xù),并協(xié)助做好相應(yīng)的調(diào)查處理工作。 　　(四)市工商局:負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)公司法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、年審和變更,依法查處非法外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介公司或個(gè)人無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為,并積極協(xié)助市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好個(gè)案的調(diào)查處理工作。 　　(五)市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,按照國(guó)家規(guī)定管理和動(dòng)用相關(guān)經(jīng)營(yíng)公司外派勞務(wù)和境外就業(yè)備用金。 　　協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各成員之間要做到分工協(xié)作,密切配合,相互支持,共同維護(hù)好我市的外派勞務(wù)和境外就業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。在處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件過(guò)程中,也要注意同相關(guān)縣(市)、區(qū)人民政府保持聯(lián)系,爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)卣С?使每一位勞務(wù)人員的合法權(quán)益切實(shí)得到保護(hù)。 五、處理程序 　　(一)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或其成員單位在接我駐外使(領(lǐng))館或國(guó)家有關(guān)部門(mén)、市政府的情況通報(bào)后,即按其意見(jiàn)和要求,立即通報(bào)相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)工作機(jī)制,必要時(shí)通知各有關(guān)單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,弄清情況、分析形勢(shì)、研究對(duì)策、提出解決問(wèn)題的方案,即按照“誰(shuí)派出誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,確定主辦部門(mén)與協(xié)辦部門(mén),屬于哪個(gè)部門(mén)主管的,就由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)處理。 　　(二)按照職責(zé)分工,由主辦部門(mén)將處理解決問(wèn)題的方案和要求通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)公司及所在地的商務(wù)或勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門(mén),督促有關(guān)經(jīng)營(yíng)公司盡快拿出解決事件的措施和方案并付諸實(shí)施,其他協(xié)辦部門(mén)進(jìn)行積極配合。必要時(shí)商請(qǐng)經(jīng)營(yíng)公司及勞務(wù)人員所在地政府,予以協(xié)調(diào)解決。 　　(三)實(shí)行屬地分級(jí)負(fù)責(zé)管理。派出單位和勞務(wù)人員所在地政府應(yīng)積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真核查處理,市、縣(市、區(qū))商務(wù)或勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)積極督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)公司,及時(shí)妥善處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,并做好勞務(wù)人員及其親屬的安撫和解釋工作。 　　(四)各經(jīng)營(yíng)公司是負(fù)責(zé)處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的主體,應(yīng)本著積極、穩(wěn)妥、高效和為勞務(wù)人員負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真處理所發(fā)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。必要時(shí)相關(guān)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)盡快向境外派遣工作組,如工作需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)可派員參加工作小組靠前指揮、協(xié)調(diào)處理。派出的工作小組應(yīng)在我駐在國(guó)使(領(lǐng))館指導(dǎo)下開(kāi)展工作。 　　(五)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及處理勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的需要,動(dòng)用相關(guān)經(jīng)營(yíng)公司外派勞務(wù)或境外就業(yè)備用金;在未動(dòng)用備用金以前,經(jīng)營(yíng)公司要根據(jù)需要和上級(jí)的要求,先墊付必要的資金用于解決問(wèn)題的前期經(jīng)費(fèi),確保勞務(wù)人員及其親屬思想安定和社會(huì)穩(wěn)定。 　　(六)主辦部門(mén)應(yīng)及時(shí)將解決勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的有關(guān)措施和解決方案、處理情況向上級(jí)交辦部門(mén)報(bào)告,向駐外使(領(lǐng))館通報(bào),必要時(shí)抄報(bào)省商務(wù)廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省外辦、省公安廳、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)。 　　(七)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的非法勞務(wù)中介或個(gè)人,由工商部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)依法予以處罰。 　　(八)在外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的違法犯罪案件,由市公安局負(fù)責(zé)查處。 　　(九)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的經(jīng)營(yíng)公司由主管業(yè)務(wù)部門(mén)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)給予嚴(yán)肅處理。 　　六、處理原則 　　處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件遵循“屬地管理”和“誰(shuí)派出,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。凡境外發(fā)生的勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,一般應(yīng)由對(duì)外簽約的經(jīng)營(yíng)公司所在注冊(cè)地的市商務(wù)或勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理;勞務(wù)人員國(guó)內(nèi)居住地的縣級(jí)商務(wù)或勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門(mén)配合處理;對(duì)外簽約的經(jīng)營(yíng)公司在當(dāng)?shù)厣虅?wù)或勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體處理。 　　中央、省駐新經(jīng)營(yíng)公司派出的勞務(wù)人員發(fā)生境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件,由中央、省駐新經(jīng)營(yíng)公司在省商務(wù)廳或勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下進(jìn)行處理解決,勞務(wù)人員國(guó)內(nèi)居住地所在市、縣(市、區(qū))商務(wù)或勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門(mén)配合處理。 　　七、做好處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作 　　(一)各成員單位提供必要的資金支持,專(zhuān)款專(zhuān)用,主要用于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)急處理境外糾紛或突發(fā)事件的工作費(fèi)用(如交通、通訊等費(fèi)用)。 　　(二)確保交通、通訊暢通。市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局可根據(jù)工作需要,為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供車(chē)輛,保證及時(shí)、妥善處理事件。市商務(wù)局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)明確一部24小時(shí)有人值班的固定電話(huà)和傳真機(jī)。 　　(三)為直接負(fù)責(zé)管理外派勞務(wù)和境外就業(yè)業(yè)務(wù)的工作人員辦理一本因私護(hù)照,以備出國(guó)執(zhí)行處理糾紛和突發(fā)事件的緊急任務(wù)。 　　八、日常工作和具體要求 　　為保證在勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生后,反應(yīng)靈敏、迅速行動(dòng)、有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)工作,建立有關(guān)部門(mén)參與的正常聯(lián)絡(luò)機(jī)制,落實(shí)部門(mén)崗位責(zé)任制。 　　(一)根據(jù)各部門(mén)的人員變化情況,每年年初對(duì)我市境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行一次補(bǔ)充調(diào)整,確保機(jī)構(gòu)常設(shè)、人員常在、工作常抓、聯(lián)絡(luò)暢通。 　　(二)建立各成員部門(mén)之間以及與各經(jīng)營(yíng)公司之間經(jīng)常聯(lián)絡(luò)機(jī)制,及時(shí)了解經(jīng)營(yíng)公司的外派情況、經(jīng)營(yíng)狀況和存在問(wèn)題,力爭(zhēng)將可能發(fā)生的事件和糾紛解決在事發(fā)之前。 　　(三)商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要建立聯(lián)絡(luò)人制度。各縣(市、區(qū))商務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局的業(yè)務(wù)科科長(zhǎng),作為各縣(市、區(qū))的聯(lián)絡(luò)人,并上報(bào)一部24小時(shí)有人值班的固定電話(huà),聯(lián)絡(luò)方式如有變化要及時(shí)告知工作小組,確保一旦發(fā)生事件或糾紛能盡快落實(shí)到人。 　　(四)建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。每半年召開(kāi)一次(特殊情況隨時(shí)召開(kāi))聯(lián)席會(huì)議,分析形勢(shì),通報(bào)有關(guān)情況,研究有待解決的問(wèn)題。 九、附則 　　(一)表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 　　在外派勞務(wù)人員發(fā)生勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的處理過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的,由市人民政府按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(二)責(zé)任追究 　　執(zhí)行本辦法時(shí),玩忽職守、失職、瀆職,不服從統(tǒng)一指揮調(diào)度,未認(rèn)真履行工作職責(zé),組織協(xié)調(diào)不力,推諉扯皮,物資、資金、措施落實(shí)不到位,以致工作出現(xiàn)重大失誤,造成嚴(yán)重后果的,依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,追究政府、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。 　　(三)辦法解釋 　　本辦法由新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置辦公室負(fù)責(zé)解釋。 　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。 　　 附件:新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置指揮部成員 　　名單 　　附件 　　新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置 　　指揮部成員名單 　　指揮長(zhǎng):王治通市　政府副市長(zhǎng) 　　副指揮長(zhǎng):劉林成　市政府秘書(shū)長(zhǎng) 　　　　　　何光亮　市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 　　　　　　李實(shí)市　商務(wù)局局長(zhǎng) 　　成員:　　高弘　　市商務(wù)局副局長(zhǎng) 　　　　　　劉文藝　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 　　　　　　王景娥　市外僑辦副主任 　　　　　　戚紹斌　市公安局副局長(zhǎng) 　　　　　　白存玉　市工商局副局長(zhǎng) 　　　　　　楊慧　　市財(cái)政局局長(zhǎng)助理 　　指揮部在市商務(wù)局下設(shè)新鄉(xiāng)市外派勞務(wù)和境外就業(yè)糾紛應(yīng)急處置指揮部辦公室,市商務(wù)局副局長(zhǎng)高弘兼任辦公室主任。