各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設殷實小康、構(gòu)建和諧淄博步伐，市政府確定自今年起在全市開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作，逐步建立適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)提出以下意見： 　　一、指導思想和基本原則 　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，按照十七大提出的建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設、建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的總體要求和“先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)妥推進”的工作思路，探索建立覆蓋范圍廣泛、保障水平逐步提高、資金來源多渠道，法制化、規(guī)范化、社會化的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，引導農(nóng)村居民逐步增強養(yǎng)老保險意識，逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，并逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的有效銜接。 　　基本原則：堅持權(quán)利與義務相對應，公平與效益統(tǒng)籌兼顧的原則；堅持低水平、廣覆蓋、保基本的原則；堅持以個人繳費為主、集體補助和政府補貼為輔的原則；堅持個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，部分積累與部分現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的原則；堅持城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系相銜接的原則。 　　二、主要內(nèi)容 　　（一）試點范圍。2008年在臨淄區(qū)和高新區(qū)全面開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，其他區(qū)縣按不同經(jīng)濟條件選擇2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，有條件的區(qū)縣也可全面推開；2009年總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍； 2010年在全市推開。 　　本意見適用于試點范圍內(nèi)年滿18周歲的農(nóng)村居民，其中年滿18周歲不滿60周歲的農(nóng)村居民為繳費人員，試點工作開展前年滿60周歲的農(nóng)村居民為免繳費人員。 　　（二）資金籌集。新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼組成。試點期間繳費基數(shù)為本區(qū)縣2007年度農(nóng)民人均純收入。 　　1.個人繳費。各區(qū)縣、高新區(qū)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平，在5%-10%的范圍內(nèi)確定適當比例，作為個人繳費的最低標準，繳費人員按不低于規(guī)定的最低繳費標準繳納養(yǎng)老保險費。養(yǎng)老保險費按年度繳納。 　　2.集體補助。各區(qū)縣、高新區(qū)根據(jù)實際情況確定。 　　3.政府補貼。政府補貼分為繳費補貼、領(lǐng)取補貼、養(yǎng)老補貼和計劃生育養(yǎng)老補助四部分。 　　政府對年滿45周歲的參保繳費人員每年按繳費基數(shù)的2%給予繳費補貼。 　　參保繳費人員達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，年滿60周歲不滿70周歲的，政府按當年繳費基數(shù)的2%給予領(lǐng)取補貼；年滿70周歲不滿80周歲的，按當年繳費基數(shù)的4%給予領(lǐng)取補貼；年滿80周歲的，按當年繳費基數(shù)的6%給予領(lǐng)取補貼。 　　免繳費人員不滿70周歲的，政府按當年繳費基數(shù)的2%給予養(yǎng)老補貼；年滿70周歲不滿80周歲的，按當年繳費基數(shù)的4%給予養(yǎng)老補貼；年滿80周歲的，按當年繳費基數(shù)的6%給予養(yǎng)老補貼。 　　政府對農(nóng)村獨女家庭和符合計劃生育特別扶助政策的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿60周歲的，給予計劃生育養(yǎng)老補助。 　　政府補貼由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府承擔，可根據(jù)實際確定分擔比例。 　　4.繳費人員年滿45周歲未按期參保或中斷繳費的，可于60周歲前補繳，按補繳當年的繳費基數(shù)×（個人繳費比例+2%）的標準補繳，未按期參保或中斷繳費年限政府不給予繳費補貼。 　　（三）賬戶管理。新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的管理辦法。個人繳費、集體補助和政府補貼中的繳費補貼全部記入個人賬戶，領(lǐng)取補貼、養(yǎng)老補貼、計劃生育養(yǎng)老補助記入統(tǒng)籌基金。政府補貼資金列入財政預算，按年度撥付。 　　（四）養(yǎng)老金計發(fā)。參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民年滿60周歲后，由區(qū)縣、高新區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放《新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險金領(lǐng)取證》，自年滿60周歲的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 　　1.月領(lǐng)取養(yǎng)老金＝月個人賬戶養(yǎng)老金+月基礎養(yǎng)老金 　　（1）月個人賬戶養(yǎng)老金＝個人賬戶積累總額/139. 　　（2）月基礎養(yǎng)老金分為三個檔次： 　　年滿60周歲不滿70周歲的，月基礎養(yǎng)老金＝（當年繳費基數(shù)×（5+基礎養(yǎng)老金獎懲點數(shù)）%）/12 　　年滿70周歲不滿80周歲的，月基礎養(yǎng)老金＝（當年繳費基數(shù)×（7+基礎養(yǎng)老金獎懲點數(shù)）%）/12 　　年滿80周歲的，月基礎養(yǎng)老金＝當年繳費基數(shù)×（9+基礎養(yǎng)老金獎懲點數(shù)）%）/12 　　基礎養(yǎng)老金獎懲點數(shù)＝基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例增加點數(shù)-基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例扣減點數(shù) 　　2.年滿45周歲參保人員未按期參保或中斷繳費的，按實際未參保和中斷繳費年限每滿1年，月基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例扣減0.3個百分點。 　　3.繳費超過15年的，每超過1年，月基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例增加0.3個百分點。 　　4.農(nóng)村復退軍人服役每滿1年（不滿1年的按1年計算），月基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例增加0.3個百分點。 　　5.農(nóng)村獨女家庭和符合計劃生育特別扶助政策的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿60周歲的，給予計劃生育養(yǎng)老補助。其中，對獨女戶和獨生子女傷殘家庭夫妻的補助標準為本人月基礎養(yǎng)老金實際計發(fā)額的100%，對獨生子女死亡家庭夫妻的補助標準為本人月基礎養(yǎng)老金實際計發(fā)額的200%. 　　6.繳費人員在繳費期間死亡的，其個人繳費本息總額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。繳費人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，死亡次月停發(fā)養(yǎng)老金，其個人繳費本息余額由合法繼承人一次性領(lǐng)取。 　　（五）養(yǎng)老補貼計發(fā)。未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的免繳費人員享受養(yǎng)老補貼，養(yǎng)老補貼計發(fā)標準根據(jù)每個行政村年滿45周歲不滿60周歲繳費人員當年的參保繳費率確定。 　　1.年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率不足50%的行政村，本村免繳費人員不發(fā)放養(yǎng)老補貼。 　　2.年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率達到50%不足70%的行政村，對本村免繳費人員按下列標準發(fā)放養(yǎng)老補貼： 　　年滿60周歲不滿70周歲的免繳費人員月養(yǎng)老補貼＝（當年繳費基數(shù)×2%）/12 　　年滿70周歲不滿80周歲的免繳費人員月養(yǎng)老補貼＝（當年繳費基數(shù)×4%）/12 　　年滿80周歲的免繳費人員月養(yǎng)老補貼＝（當年繳費基數(shù)×6%）/12 　　3.年滿45周歲不滿60周歲的繳費人員參保繳費率達到70%的行政村，對本村免繳費人員按下列標準發(fā)放養(yǎng)老補貼： 　　年滿60周歲不滿70周歲的免繳費人員月養(yǎng)老補貼＝（當年繳費基數(shù)×5%）/12 　　年滿70周歲不滿80周歲的免繳費人員月養(yǎng)老補貼＝（當年繳費基數(shù)×7%）/12 　　年滿80周歲的免繳費人員月養(yǎng)老補貼＝（當年繳費基數(shù)×9%）/12 　　4.農(nóng)村復退軍人服役每滿1年（不滿1年的按1年計算），養(yǎng)老補貼計發(fā)比例增加0.3個百分點。 　　5.農(nóng)村獨女家庭和符合計劃生育特別扶助政策的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻年滿60周歲的，給予計劃生育養(yǎng)老補助。其中，對獨女戶和獨生子女傷殘家庭夫妻的補助標準為本人月養(yǎng)老補貼實際計發(fā)額的100%，對獨生子女死亡家庭夫妻的補助標準為本人月養(yǎng)老補貼實際計發(fā)額的200%. 　　（六）繳費基數(shù)、繳費比例、基礎養(yǎng)老金計發(fā)比例、養(yǎng)老補貼計發(fā)比例、計劃生育養(yǎng)老補助標準由市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整。 　　（七）基金管理與監(jiān)督。 　　1.新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金實行區(qū)縣級統(tǒng)籌，由區(qū)縣、高新區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一組織征繳和發(fā)放。基金一律納入本區(qū)縣財政專戶，專戶存儲，專款專用，任何單位和個人不得侵占和挪用。專戶儲存基金按同期銀行存款利率計息。 　　2.市及區(qū)縣、高新區(qū)社會保險基金監(jiān)督委員會負責對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險基金征繳、管理、發(fā)放等工作進行指導和監(jiān)督。 　　3.區(qū)縣、高新區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)接受同級和上級勞動保障部門的監(jiān)督檢查和審計部門的審計。 　　4.新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的政府補貼和集體補助實行公示制度，接受社會監(jiān)督。 　　（八）新舊制度的銜接和關(guān)系轉(zhuǎn)移。試點工作開展前，已參加原農(nóng)村養(yǎng)老保險制度尚未領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員終止繳費，按本意見規(guī)定參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，達到領(lǐng)取年齡后，養(yǎng)老金分別計算，合并領(lǐng)取。試點工作開展前，已參加原農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，原養(yǎng)老金繼續(xù)領(lǐng)取，其中，年滿60周歲的另外計發(fā)養(yǎng)老補貼，不滿60周歲的按本意見規(guī)定參保繳費。試點期間暫不辦理轉(zhuǎn)、退保手續(xù)。 　　三、組織實施 　　開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作是今年市委、市政府“建設農(nóng)村殷實小康十大工程”的重要內(nèi)容，任務艱巨，意義重大。各級、各有關(guān)部門要把這項工作作為貫徹落實黨的十七大精神，建設殷實小康、構(gòu)建和諧淄博的重要舉措，切實加強領(lǐng)導，強化措施，確保試點工作順利進行。 　　（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度試點工作領(lǐng)導小組（名單附后），領(lǐng)導小組辦公室設在市勞動保障局，負責領(lǐng)導小組的日常工作。各區(qū)縣、高新區(qū)也要成立相應的組織機構(gòu)，加強對試點工作的領(lǐng)導。要根據(jù)本意見盡快制定具體實施辦法，組織開展好試點工作。各區(qū)縣、高新區(qū)制定的實施辦法和確定的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單分別報市勞動保障局、市財政局備案。 　　（二）落實目標責任。建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度試點工作目標責任制，納入對各級政府和有關(guān)部門的年度考核內(nèi)容。市勞動保障部門負責新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會具體負責試點工作的組織實施。各級發(fā)改、公安、民政、財政、人事、農(nóng)業(yè)、人口計生、審計等部門根據(jù)各自職責，做好有關(guān)工作。 　　（三）加大宣傳力度。各級、各有關(guān)部門要采取多種形式，深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，廣泛宣傳新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，提高農(nóng)村居民對新制度的認識和參保的積極性。 　　（四）加強機構(gòu)隊伍建設。各級、各有關(guān)部門要進一步加強農(nóng)村基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)和人員隊伍建設，充實人員，明確職責，強化培訓，落實辦公經(jīng)費，建立完善激勵機制，促進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作的順利開展。 　　本意見自2008年10月1日起施行。 　　淄博市人民政府 　　二○○八年九月三日 　　附件：淄博市新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導小組組成人員名單 　　組長：周連華（市委常委、副市長） 　　副組長：孫中華（市政府副秘書長） 　　王修德（市財政局局長） 　　趙榮生（市勞動保障局局長） 　　成員：　 姜延海（市發(fā)改委副主任） 　　倪強（市公安局副局長） 　　成錫鈳（市民政局副局長） 　　卜德蘭（市財政局副局長、國資辦主任） 　　孫戈（市人事局副局長） 　　孟麗莉（市勞動保障局副局長） 　　于根亭（市農(nóng)業(yè)局副局長） 　　邢善富（市人口計生委副主任） 　　蘇志軍（市審計局副調(diào)研員） 　　劉玉澤（張店區(qū)副區(qū)長） 　　王召槐（淄川區(qū)副區(qū)長） 　　任書升（博山區(qū)副區(qū)長） 　　陳思林（周村區(qū)副區(qū)長） 　　鞏曰峰（臨淄區(qū)副區(qū)長） 　　高連義（桓臺縣副縣長） 　　王克海（高青縣副縣長） 　　劉傳新（沂源縣副縣長） 　　韓志強（高新區(qū)管委會副主任） 　　領(lǐng)導小組辦公室設在市勞動保障局，孟麗莉兼任辦公室主任。