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延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)《延邊州影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-27 · 1819人看過
延州政發(fā)〔2009〕3號 各縣、市人民政府,州政府各委辦局:   《延邊州影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2009年1月13日州政府第14次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予以印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。                 二○○九年二月十日 延邊州影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法 第一章 總 則   第一條 為加大軟環(huán)境整治力度,有效解決影響和損害我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種行為,消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙,建立為民、務(wù)實(shí)、清廉的責(zé)任型、服務(wù)型、法治型和效能型機(jī)關(guān),根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》、《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我州實(shí)際,制定本辦法。   第二條 本辦法適用于延邊州行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)、受行政機(jī)關(guān)委托履行管理公共事務(wù)職能的單位、組織以及法律法規(guī)授權(quán)的組織的工作人員。   第三條 本辦法所稱損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為,是指因不履行或不正確履行職責(zé),包括行政不作為、亂作為和慢作為,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境造成不良影響的各種行為。   第四條 堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,教育與懲戒相結(jié)合,責(zé)任追究與獎懲、任免相結(jié)合,責(zé)任追究制與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的原則。不得用責(zé)任追究代替行政處分或者刑事處罰。 第二章 責(zé)任追究的范圍   第五條 行政事業(yè)性收費(fèi)中有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),擅自增加或設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;   (二)行政事業(yè)性收費(fèi)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)批準(zhǔn)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)的;   (三)不出示收費(fèi)許可證件、不具備收費(fèi)資格、不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)而收費(fèi)的;   (四)被收費(fèi)單位或個人對收費(fèi)有異議時,不告知法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的;   (五)其他亂收費(fèi)的行為。   第六條 行政監(jiān)督檢查中有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)無法定依據(jù)或者不出示有效資格證件實(shí)施監(jiān)督檢查的;   (二)超越法定權(quán)限實(shí)施監(jiān)督檢查的;   (三)不按法定程序、時限實(shí)施監(jiān)督檢查的;   (四)放棄、推諉、拖延、拒絕履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;   (五)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為不依法制止、糾正,或者不移交有關(guān)部門處理的;   (六)其他違反規(guī)定實(shí)施行政監(jiān)督檢查、損害被檢查對象合法權(quán)益的行為。   第七條 行政處罰過程中有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P,無法定依據(jù)或者超越法定時限,隨意實(shí)施行政處罰、采取強(qiáng)制措施的;   (二)未出示有效執(zhí)法證件,不具備行政執(zhí)法資格,無處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序,擅自設(shè)立處罰種類或改變處罰幅度,亂用行政處罰裁量權(quán)的;   (三)因企業(yè)或個人對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為提出異議而加重處罰、刁難勒卡或打擊報(bào)復(fù)的;   (四)未使用規(guī)定罰沒票據(jù)或一人單獨(dú)執(zhí)罰,以及向執(zhí)法單位及人員下達(dá)罰款指標(biāo)的;   (五)未向企業(yè)盡告知義務(wù)及其法定救濟(jì)權(quán)利和途徑,以及未按有關(guān)法律、法規(guī)給予必要整改時間的;   (六)使用、丟失或扣押、損毀、擅自處理當(dāng)事人財(cái)物,給其造成損失的;   (七)違反“票款分離”和“收支兩條線”規(guī)定,擅自截留、挪用、處理罰沒收入或扣押財(cái)務(wù)賬冊的行為;   (八)其他違反規(guī)定的行政處罰行為。   第八條 違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定的下列行為之一,應(yīng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)向各類企業(yè)征收、攤派或者索要款物,變無償服務(wù)為有償服務(wù),收取咨詢、信息、檢測等費(fèi)用的;   (二)強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)、搭車收費(fèi),或以評比先后順序要求企業(yè)進(jìn)行非自愿性贊助,強(qiáng)制企業(yè)參加各類社團(tuán)組織的評比、排序、授牌以及研討、考核、培訓(xùn)等活動,強(qiáng)制企業(yè)訂閱報(bào)刊、購買圖書和做廣告的;   (三)對法定的減、免、緩及出口退稅等收費(fèi)、稅收優(yōu)惠政策,擅自增加條件的;   (四)以各種名義無償占用或者變相占用企業(yè)財(cái)物,違反規(guī)定對各類企業(yè)進(jìn)行檢查或者借檢查名義刁難勒索,借辦班之機(jī)違規(guī)收費(fèi)的;   (五)利用職務(wù)或者工作上的便利,將應(yīng)當(dāng)由本人及其親屬支出的費(fèi)用,到企業(yè)或下屬單位報(bào)銷的;   (六)其他違反減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定的行為。   第九條 行政職能轉(zhuǎn)變過程中有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)繼續(xù)或變相施行已廢止的法律法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件的;   (二)擅自或越權(quán)制定違反國家和省、州改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有關(guān)規(guī)定文件的;   (三)違反規(guī)定干預(yù)市場流通,或者對干預(yù)行為縱容、包庇的;   (四)利用職權(quán),強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬業(yè)務(wù)、搭配銷售、壟斷經(jīng)營、指定交易、妨礙或限制公平競爭的;   (五)違反規(guī)定干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的;   (六)不按規(guī)定與下屬中介機(jī)構(gòu)脫鉤,違規(guī)委托中介機(jī)構(gòu)、下屬單位或者其他組織代行行政許可管理權(quán)或從事行政許可代理活動的;   (七)違反規(guī)定要求、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫企業(yè)接受指定中介服務(wù)的行為。   第十條 在規(guī)范招投標(biāo)管理工作中有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)使用非國有資金從事商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、職工集資住房建設(shè)項(xiàng)目,或者非公有制和國有控股企業(yè)自籌資金建設(shè)的各類工程項(xiàng)目,強(qiáng)迫企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的;   (二)利用職權(quán),壟斷招標(biāo)、投標(biāo)或搞暗箱操作的;   (三)利用職權(quán),向企業(yè)指定商品供應(yīng)商或服務(wù)商行為的;   (四)其他在規(guī)范招投標(biāo)管理工作中應(yīng)當(dāng)追究的行為。   第十一條 行政審批制度改革中有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)擅自設(shè)立審批事項(xiàng),或者對已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施審批,以及超越職權(quán)、違反法定程序?qū)徟模?   (二)不按規(guī)定公示依法應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng),或者未按規(guī)定一次性告知申請人補(bǔ)正全部內(nèi)容的;   (三)在受理、審查、決定行政審批過程中,未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;   (四)不履行對社會、公眾公開承諾的;   (五)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的;   (六)對按規(guī)定應(yīng)該納入政務(wù)大廳或一站式辦公場所集中辦理的行政審批、收費(fèi)等事項(xiàng)而不納入,或者已納入事項(xiàng)仍在政務(wù)大廳外辦理的;   (七)對納入政務(wù)大廳或一站式辦公場所集中辦理的事項(xiàng),違反有關(guān)政務(wù)公開、運(yùn)行方式、工作紀(jì)律、工作要求等辦理規(guī)定,或無正當(dāng)理由不予辦理、拖延辦理,造成嚴(yán)重后果的;   (八)其他違反有關(guān)行政審批管理規(guī)定的行為。   第十二條 在履行崗位職責(zé)過程中有下列行為之一,應(yīng)當(dāng)對責(zé)任者實(shí)行責(zé)任追究:   (一)對群眾投訴舉報(bào)不按規(guī)定處理,對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理不受理,或者不按規(guī)定時限辦理完畢的;   (二)擅自創(chuàng)設(shè)行政許可、設(shè)置行政許可前置條件、濫用行政許可裁量權(quán)的,或在規(guī)定期限內(nèi),不做出準(zhǔn)予行政許可決定、亂許可的。   (三)對當(dāng)事人符合法定條件申請頒發(fā)、變更許可證和執(zhí)照,不予受理或拒絕辦理的;   (四)對有法定依據(jù)提請支持、配合、協(xié)助的有關(guān)事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助,或者消極應(yīng)付,推諉扯皮,貽誤正常工作的;   (五)故意刁難管理服務(wù)對象,不給好處不辦事,給了好處亂辦事的;   (六)服務(wù)態(tài)度差,生冷硬橫,接待不熱情,服務(wù)不周到,告知不詳細(xì),解讀不耐心的;   (七)思想僵化,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識不強(qiáng),不講策略,遇事照抄照搬照傳,不會主動化解職責(zé)范圍內(nèi)的困難和矛盾的;   (八)工作紀(jì)律渙散、秩序混亂,無故空崗、缺崗,出現(xiàn)工作時間不務(wù)正業(yè),上網(wǎng)聊天、玩游戲,非公務(wù)飲酒或酗酒等行為的;   (九)政令不暢、有令不行、有禁不止、不顧大局、各行其是、為所欲為的;   (十)其它不履行崗位職責(zé)造成不良影響或后果的行為。   第十三條 《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《延邊州行政過錯責(zé)任追究辦法》規(guī)定的其他應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究的行為。 第三章 責(zé)任追究的責(zé)任劃分   第十四條 責(zé)任追究分為追究直接責(zé)任和間接責(zé)任,有本辦法第二章所列行為的,除追究承辦人的直接責(zé)任外,還應(yīng)追究所在單位行政首長的行政責(zé)任。   第十五條 批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項(xiàng),導(dǎo)致行為不良后果發(fā)生的,批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤,致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé),從而導(dǎo)致行為不良后果發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。   第十六條 承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn),直接作出具體行政行為,導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為,導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。   第十七條 因指令、干預(yù)而導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的,發(fā)出指令、干預(yù)的行政首長負(fù)直接責(zé)任。   第十八條 集體研究作出的決定,導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的,行政首長負(fù)直接責(zé)任,持相同意見的人員負(fù)間接責(zé)任。   第十九條 因上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)意見,導(dǎo)致不良后果發(fā)生的,上級機(jī)關(guān)行政首長負(fù)直接責(zé)任。   第二十條 2人以上(含2人)故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的,按個人所起的作用負(fù)相應(yīng)責(zé)任。   第二十一條 本章所稱批準(zhǔn)人一般指行政首長。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán),由其他人員行使批準(zhǔn)權(quán)的,行使批準(zhǔn)權(quán)的人員視為批準(zhǔn)人。承辦人一般指具體行政管理事項(xiàng)承辦人員。 第四章 責(zé)任追究的方式和運(yùn)用   第二十二條 損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任追究方式:   (一)告誡或者責(zé)令作出檢查;   (二)通報(bào)批評;   (三)調(diào)離工作崗位;   (四)責(zé)令辭職;   (五)免職;   (六)辭退或者解聘;   (七)其它法律、法規(guī)和政策規(guī)定的責(zé)任追究方式。   以上追究方式可以單獨(dú)使用或者合并使用。   前款第(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)的責(zé)任追究,按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。   本辦法第二章所列行為構(gòu)成違紀(jì)的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。同時,還要視情節(jié)實(shí)施責(zé)任追究。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。   垂直管理部門按《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定進(jìn)行處理,并按有關(guān)程序向其上級主管部門通報(bào)情況。   第二十三條 對負(fù)有直接責(zé)任的人員,情節(jié)較輕的,給予告誡、責(zé)令作出檢查;情節(jié)較重的,給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,給予調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘。   對負(fù)有間接責(zé)任的人員,情節(jié)較重的,給予告誡、責(zé)令作出檢查;情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報(bào)批評。   2人以上(含2人)故意或者過失導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的,按個人所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任實(shí)施責(zé)任追究。   第二十四條 有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從重處理:   (一)一年內(nèi)被責(zé)任追究兩次以上的(含兩次);   (二)隱瞞事實(shí)真相,干擾、阻撓、不配合調(diào)查的;   (三)打擊、報(bào)復(fù)投訴人、證人及其他人員的;   (四)強(qiáng)迫、唆使他人違規(guī)違紀(jì)違法的;   (五)拒不糾正違規(guī)違紀(jì)違法行為的;   (六)在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊、收受行政管理相對人財(cái)物、接受宴請、參加其提供的旅游和娛樂活動等行為的;   (七)其他造成惡劣社會影響或者嚴(yán)重后果的情形。   第二十五條 有下列情形之一,可以從輕處理:   (一)主動承認(rèn)錯誤并及時糾正,未造成嚴(yán)重后果的;   (二)主動退出違規(guī)違紀(jì)違法所得的;   (三)對挽回或者減輕應(yīng)追究責(zé)任事項(xiàng)可能造成的損害、損失、影響有立功表現(xiàn)的。   第二十六條 對于第二十四條、第二十五條所列情形的責(zé)任追究方式,應(yīng)當(dāng)在第二十二條規(guī)定的責(zé)任追究方式內(nèi)從重或者從輕實(shí)施追究。   第二十七條 有下列情形之一,可免于行政責(zé)任追究:   (一)主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤,未造成損失或者不良影響的;   (二)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體,無法認(rèn)定行政工作人員責(zé)任的;   (三)因意外事件或者不可抗力因素致使行政不良后果發(fā)生的。 第五章 責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和程序   第二十八條 對影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)施責(zé)任追究的機(jī)構(gòu)為州、縣(市)整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。主要履行下列職責(zé):   (一)決定是否對損害軟環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)查;   (二)審議調(diào)查或?qū)徖韴?bào)告;   (三)做出處理決定。   第二十九條 各級整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為涉軟行為責(zé)任追究的辦事機(jī)構(gòu),按照省、州政府確定的與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的職能,主要履行下列職責(zé):   (一)受理投訴、檢舉和控告;   (二)調(diào)查軟環(huán)境投訴舉報(bào)問題,查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違規(guī)違紀(jì)違法案件;   (三)草擬調(diào)查報(bào)告,提出處理意見。   第三十條 調(diào)查處理損害軟環(huán)境行為實(shí)行回避制度。參與調(diào)查處理人員與責(zé)任追究對象、投訴人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的,應(yīng)實(shí)行回避。   第三十一條 對責(zé)任追究對象的行為進(jìn)行調(diào)查,應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行。接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)。非法收集的證據(jù)不得作為責(zé)任追究的依據(jù)。   第三十二條 投訴受理范圍:   (一)公民、法人和其他社會組織通過來電、來函、來人、網(wǎng)上投訴、檢舉、控告的;   (二)行政首長、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)建議或要求調(diào)查追究的;   (三)在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中,被認(rèn)定有錯誤行為,要求調(diào)查處理的;   (四)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求責(zé)任追究的;   (五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出責(zé)任追究的;   (六)通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)的;   (七)有關(guān)部門移交的;   (八)其他渠道獲取的。   第三十三條 投訴受理程序:   受理機(jī)關(guān)收到投訴后,應(yīng)當(dāng)予以登記,按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則,并按規(guī)定程序采取自辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等方式處理。   (二)對有本辦法第二章所列行為,應(yīng)針對不同情況,由不同的實(shí)施主體依據(jù)相應(yīng)的法律規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。對負(fù)有直接責(zé)任或者間接責(zé)任的人員,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和軟環(huán)境建設(shè)辦公室直接受理,或責(zé)成任免機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。   (三)對有第三十二條(二)、(三)、(四)、(五)所列受理范圍的,或性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的重點(diǎn)投訴,由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和軟環(huán)境建設(shè)辦公室直接進(jìn)入責(zé)任追究程序。   (四)對各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施責(zé)任追究,由上一級政府決定。對各級政府工作部門行政首長實(shí)施責(zé)任追究,由本級政府決定。   (五)轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴應(yīng)在收到轉(zhuǎn)、交辦投訴之日起7個工作日內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果。不能如期報(bào)告辦理結(jié)果的,應(yīng)說明理由和辦理情況,并向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出延期申請,經(jīng)批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)時限辦理。對轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴推諉或拒不辦理的,按照有關(guān)規(guī)定,給予承辦部門和責(zé)任人通報(bào)批評或追究其行政責(zé)任。   第三十四條 對損害軟環(huán)境行為責(zé)任追究對象的立案、調(diào)查、審理和處理決定及執(zhí)行,按照《行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施〈吉林省行政問責(zé)暫行辦法〉程序規(guī)定》及相應(yīng)的法律規(guī)定程序辦理。   第三十五條 對處理決定不服的,被追究的責(zé)任人可在收到處理決定之日起15日內(nèi),向作出決定的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)提出書面申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日起30日內(nèi),作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見,并通知申辯人。   申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對上述申辯另有規(guī)定的,按規(guī)定辦理。   第三十六條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)錯誤或者失誤的,應(yīng)當(dāng)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予行政處分。 第六章 附 則   第三十七條 本暫行辦法由州監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。   第三十八條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

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