甘肅省嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法的通知 嘉政辦發(fā)［2009］69號 市政府各部門，在嘉各單位： 《嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2009年4月21日市政府第49次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。 二00九年五月七日 嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法 第一章 總 則 第一條　為了規(guī)范我市市級儲備糧（含儲備油，下同）的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量良好，儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《中央儲備糧管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 第二條　本辦法所稱的市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的原糧和成品糧油。 第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)市級儲備糧的經(jīng)營、管理、監(jiān)督，應(yīng)當遵守本辦法。 第四條　市級儲備糧的管理應(yīng)當嚴格制度，嚴格管理，明確責任，確保儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量良好，儲存安全，做到管得好、調(diào)得動、用得上。 未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。 第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)市級儲備糧的管理工作。 市糧食局是市人民政府負責糧食行政管理的部門（以下稱市糧食行政管理部門），負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查，并會同市發(fā)改委負責擬訂市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用等宏觀調(diào)控意見，對市級儲備糧管理進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，考察確定市級儲備糧承儲企業(yè)資格。 確定市級儲備糧的承儲單位不分隸屬關(guān)系，但須具備下列條件： （一）具有與承儲市級儲備糧相適應(yīng)的儲存能力，倉庫條件符合國家標準和技術(shù)規(guī)范的要求； （二）具有與糧食儲存功能、倉型、糧食品種等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備； （三）具有符合國家標準的糧食出入庫檢驗化驗儀器、場所和糧情檢測等設(shè)施、設(shè)備； （四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓，并取得有關(guān)部門頒發(fā)的資格證書的專業(yè)技術(shù)人員； （五）經(jīng)營管理和信譽良好。 市財政部門負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并保證及時足額撥付;負責對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嘉峪關(guān)市分行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負責按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，及時足額發(fā)放市級儲備糧購進、輪換所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。 第六條　市級儲備糧承儲企業(yè)具體負責市級儲備糧的經(jīng)營管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。 市級儲備糧承儲企業(yè)依照有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立、健全市級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市糧食行政管理部門備案。 第七條　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用、輪換差價等財政補貼。 第二章 市級儲備糧的業(yè)務(wù)管理 第八條　市級儲備糧的儲存規(guī)模和品種，由市糧食行政管理部門會同市發(fā)改委、市財政部門根據(jù)本市糧食供需情況和財政承受能力提出，報市人民政府批準。 第九條　市級儲備糧的儲備計劃，由市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種下達給承儲企業(yè)。承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的儲備計劃，具體組織實施市級儲備糧的購進與儲備。 第十條　承儲企業(yè)必須保證購進入庫的市級儲備糧符合國家質(zhì)量標準。必要時其質(zhì)量檢驗由市糧食行政管理部門委托具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行。 第十一條　承儲企業(yè)應(yīng)當對市級儲備糧實行專倉儲存，專人保管，專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符，賬實相符，質(zhì)量良好，儲存安全。 承儲企業(yè)應(yīng)當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理；承儲企業(yè)不能處理的，必須及時報告市糧食行政管理部門。 第十二條　承儲企業(yè)在儲存市級儲備糧時不得有以下行為： （一）未經(jīng)批準，擅自動用儲備糧； （二）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量； （三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好； （四）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存庫點； （五）延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變； （六）利用市級儲備糧及其貸款資金從事與市級儲備糧業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動； （七）以市級儲備糧對外進行擔保或者清償債務(wù)； （八）其他不利于儲備糧安全的行為。 第十三條　承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。 第三章 市級儲備糧的銷售、輪換 第十四條　市級儲備糧的銷售、輪換計劃，由市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案下達給承儲企業(yè)。 承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的銷售、輪換計劃，具體組織實施市級儲備糧的銷售、輪換。 第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，及時提出年度輪換的數(shù)量、品種計劃，報市糧食行政管理部門審核批準。承儲企業(yè)在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。 第十六條　市級儲備糧實行均衡輪換制度。在正常情況下，根據(jù)糧食儲存年限、品質(zhì)變化和實際需要，原糧每三至五年輪換一次，成品糧每三個月輪換一次，食用油每一至兩年輪換一次；承儲企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況，盡量縮短輪換期限。每批（次）原糧輪空時間不得超過一個月，成品糧油無特殊理由不得輪空。 第十七條　承儲企業(yè)應(yīng)當將市級儲備糧購進、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市糧食行政管理部門備案。 第十八條　市級儲備糧的輪換應(yīng)當遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本，提高效率的原則。 第四章　 市級儲備糧的動用 第十九條　市糧食行政管理部門應(yīng)當完善市級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對糧食市場的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。 第二十條　出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧： （一）本市糧食市場出現(xiàn)供不應(yīng)求，糧食價格在一周內(nèi)上漲50%以上，市場糧食調(diào)進困難，市民開始搶購糧食并出現(xiàn)恐慌現(xiàn)象，部分糧店出現(xiàn)糧食脫銷； （二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧； （三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。 第二十一條　動用市級儲備糧，由市糧食行政管理部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。 第二十二條　市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧動用方案，具體組織實施。 緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達命令。 全市各有關(guān)部門對市級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當給予積極支持、配合。 第二十三條　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。 第五章　 利息及費用補貼 第二十四條　市級儲備糧油補貼撥付采用利息和費用分離的辦法。貸款利息由市財政按季據(jù)實撥付市農(nóng)發(fā)行專戶。市級儲備糧保管費和輪換費補貼按每公斤0.12元包干使用（成品糧儲備按折合為原糧后的數(shù)量補貼）；市級食用油儲備保管費和輪換費按每公斤0.40元包干使用。保管費和輪換費（包括輪換差價虧損）由市財政按季核撥到市糧食行政主管部門，市糧食行政主管部門負責分解下?lián)艿匠袃ζ髽I(yè)包干使用。上述補貼自2010年1月1日起執(zhí)行。 第二十五條　市級儲備糧在質(zhì)量監(jiān)管中，屬于市糧食行政管理部門委托檢驗的質(zhì)量檢驗費用，由市財政根據(jù)實際發(fā)生費用據(jù)實核撥。 第二十六條　市級儲備糧的入庫成本由市財政會同市糧食行政管理部門核定，任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。 第二十七條　承儲企業(yè)不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。 第二十八條　市級儲備糧儲存期間的合理損耗（包括水分自然減量和保管自然損耗等），由承儲企業(yè)從補貼費用中列支。 第六章　 監(jiān)督檢查 第二十九條　市糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進行監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)： （一）進入儲備糧承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全； （二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧購進、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況； （三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證； （四）對違法違規(guī)行為依法予以處理。 第三十條　市糧食行政管理部門、財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當責成承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不符合市級儲備糧管理規(guī)范的行為，市糧食行政管理部門應(yīng)當責成承儲企業(yè)限期整改。 第三十一條　承儲企業(yè)對市糧食行政管理部門、財政部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應(yīng)當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財政部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。審計部門要加強對市級儲備糧油補貼資金的監(jiān)督檢查。 第三十二條　承儲企業(yè)應(yīng)當加強對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告市糧食行政管理部門。 第三十三條　市農(nóng)發(fā)行應(yīng)當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。 第七章　 法律責任 第三十四條　市糧食行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。 （一）不及時下達市級儲備糧購進、銷售及輪換計劃的； （二）給予不具備承儲條件的企業(yè)市級儲備糧承儲資格的； （三）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不符合市級儲備糧管理辦法的情況不責成其限期整改的； （四）接到舉報或發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。 第三十五條　承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當予以處罰的，由市糧食行政管理部門、市財政部門依據(jù)各自職責依法予以處罰。 第三十六條 市糧食行政管理部門、市財政部門、市農(nóng)發(fā)行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。 第八章　 附 則 第三十七條 本辦法由市人民政府負責解釋。 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，原《嘉峪關(guān)市市級儲備糧管理辦法（試行）》同時廢止。