山東省泰安市人民政府 泰安市人民政府關于印發泰安市國有建設用地批后監管辦法的通知 泰政發〔2009〕50號 各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：? 市政府同意《泰安市國有建設用地批后監管辦法》，現印發你們，請認真貫徹執行。?? ?二OO九年八月六日 泰安市國有建設用地批后監管辦法?? 　　 　　第一條 為加強國有建設用地批后監管工作，保障用地行為依法進行，推進土地節約集約利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》等法律法規和政策規定，制定本辦法。? 　　第二條 本辦法所稱國有建設用地批后監管，是指國有建設用地從批準供地到項目竣工驗收期間，依照國有建設用地批準文件、劃撥決定書、有償使用合同等，對土地使用權人使用土地情況進行的監督管理。? 　　第三條 市國土資源行政主管部門負責全市國有建設用地批后監管的管理工作。? 　　縣(市、區)國土資源行政主管部門負責所轄區域內國有建設用地的批后監管工作。? 　　市財政、建設、規劃、房管、城管執法等有關部門，按照各自職責共同做好國有建設用地批后監管工作。? 　　第四條 國有建設用地批后監管的主要內容：? 　　（一）是否按照規定的時限開工、竣工，是否存在土地閑置；? 　　（二）是否按照規定的用途使用土地；? 　　（三）是否完成規定的投資強度；? 　　（四）改變用途或提高容積率的，是否辦理相關手續、補繳土地有償使用費等費用；? 　　（五）是否非法轉讓土地使用權；? 　　（六）是否超期使用臨時用地；? 　　（七）其他需要列入監管的事項。? 　　第五條 建立建設用地批后公示制度。國有建設用地批準文件、劃撥決定書下發或有償使用合同等簽訂后，國土資源行政主管部門負責組織土地使用權人在宗地現場顯著位置設置用地信息公示牌，將國有建設用地批準文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監管機構、舉報電話等內容進行公示，方便社會監督。? 　　第六條 建立建設用地批后監管警示制度。國土資源行政主管部門監管工作人員發現土地使用權人有違規違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，國土資源行政主管部門應當向土地使用權人發出書面警示通知，提醒土地使用權人依照規定及合同的約定使用土地。? 　　第七條 完善建設用地批后審查把關制度。國土資源行政主管部門在辦理土地轉讓、改變用途審批以及抵押、變更登記等手續時，一并審查該宗土地的批后使用情況。有違規違約使用土地行為的，應當暫緩辦理相關手續。? 　　第八條 完善建設項目竣工驗收制度。將土地使用權人的用地和履行國有建設用地批準文件或劃撥決定書、有償使用合同情況，作為建設項目竣工驗收的一項重要內容。對驗收合格的，國土資源行政主管部門出具土地利用核驗合格意見書。? 　　沒有國土資源部門的核驗意見，或者核驗不合格的，不得通過竣工驗收。? 　　第九條 有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：? 　　(一)超過國有建設用地劃撥決定書、有償使用合同規定的動工開發建設期限未動工的；? 　　(二)國有建設用地劃撥決定書未規定、有償使用合同未約定動工開發建設日期的，自國有建設用地劃撥決定書或有償使用合同生效之日起滿一年未動工開發建設的； 　　(三)已動工開發建設但開發建設的用地面積占應當動工開發建設總用地面積不足1/3，或者已投資但投資額（不含土地取得成本）占總投資額（不含土地取得成本）不足1/4，且未經批準中止開發建設連續滿一年的；? 　　(四)法律、法規、規章規定的其他情形。? 　 第十條 對擬認定的閑置土地，國土資源行政主管部門應當將查明的事實、認定依據等情況書面告知土地使用權人。土地使用權人有異議或要求聽證的，國土資源行政主管部門應當作出解釋或組織聽證。? 　　第十一條 對認定的閑置土地，國土資源行政主管部門負責擬定處置方案。處置方案報經政府批準后，由國土資源行政主管部門組織實施。? 　　土地閑置有政府原因的，在擬定處置方案時應通知土地使用權人參與；已設定抵押權或已被司法機關依法查封的，還應通知抵押權人或相關司法機關參與。? 　　第十二條 土地閑置滿兩年依法應當無償收回的，必須無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，以充分利用土地。? 　　經批準收回使用權的閑置土地，已經設定抵押權的，可以采取為債權人重新擔保等方式解除抵押；已經司法機關查封的，可以協調司法機關、當事人解除查封，采取其他適當方式保障債權人的權利。? 　　第十三條 土地閑置滿一年不滿兩年的，屬于出讓用地的，按出讓價款的20%征收土地閑置費；屬于劃撥用地的，按劃撥價款的20%征收土地閑置費。? 　　土地使用權人未按時繳納的，國土資源行政主管部門責令限期繳納；拒不繳納的，由國土資源行政主管部門申請人民法院強制執行。 ? 　　第十四條 土地閑置費屬于政府非稅收入，其票據、管理、監督等按政府非稅收入管理的有關規定執行。? 　　土地閑置費全額納入同級政府一般預算，實行“收支兩條線”管理。土地閑置費專項用于耕地保護、土地開發整理和征收管理工作。? 　　第十五條 土地使用權人未按照批準用途使用土地的，國土資源行政主管部門應當責令限期改正；拒不改正的，責令交還土地，并依法予以處罰。? 　　未經批準擅自變更容積率等規劃條件的，由有關部門依法處理。 ? 　　確需變更土地用途或提高容積率的，必須符合城市規劃，并經批準后，重新簽訂土地有償使用合同或簽訂有償使用合同補充協議，補繳土地有償使用費等相關費用。? 　　第十六條 投資強度未達到合同約定標準的，土地使用權人要按照合同約定繳納違約金，并繼續履約。 ? 　　第十七條 土地使用權人非法轉讓土地使用權的，由國土資源行政主管部門依法沒收違法所得，可以并處罰款。? 　　第十八條 臨時用地超期使用的，國土資源行政主管部門應當責令當事人退還土地，并恢復原貌；拒不退還的，責令限期退還，并依法予以處罰。? 　　第十九條 國土資源行政主管部門的監管工作人員在監管工作和執法過程中，可以采取下列措施： （一） 詢問當事人及其證人；? （二） 現場勘測、拍照、攝像；? （三） 查閱、復制土地使用權人的有關文件和資料； （四） 要求土地使用權人就有關土地利用情況作出說明。? 　　第二十條 市高新區管委按照市級管理權限的規定，負責管理范圍內的國有建設用地批后監管工作。? 　　市旅游經濟開發區管委、泰山管委具體負責管理范圍內國有建設用地批后公示制度、監管警示制度、審查把關制度、竣工驗收制度的落實；本辦法規定的閑置土地的認定、處置和收費，市旅游經濟開發區管委、泰山管委提出意見報市國土資源行政主管部門。 ? 　　第二十一條 本辦法自二OO九年九月一日起施行。