貴州省貴陽市人民政府 貴陽市貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定 貴陽市人民政府令第6號(hào) 《貴陽市貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月4日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 市長(zhǎng) 袁周 二○○九年七月四日 貴陽市貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定 第一條為推進(jìn)貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“貴陽高新區(qū)”）開發(fā)建設(shè),規(guī)范貴陽高新區(qū)行政許可、行政處罰委托,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。 第二條本市貴陽高新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可委托和行政處罰委托,適用本規(guī)定。 第三條在貴陽高新區(qū)實(shí)施行政許可、行政處罰委托的范圍： (一)由市安監(jiān)部門依法行使的行政許可、行政處罰職能； (二)由市建設(shè)行政機(jī)關(guān)依法行使的行政許可、行政處罰職能； (三)由市人事行政機(jī)關(guān)依法行使的行政許可、行政處罰職能； (四)由市城市管理行政機(jī)關(guān)依法行使的行政許可、行政處罰職能； (五)由市房地產(chǎn)行政機(jī)關(guān)依法行使的行政許可、行政處罰職能； (六)由市人民防空行政機(jī)關(guān)依法行使的行政許可、行政處罰職能； (七)由市勞動(dòng)和社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)依法行使的行政許可、行政處罰職能； (八)由市林業(yè)綠化行政機(jī)關(guān)依法行使的行政許可、行政處罰職能； (九) 由市城市綜合執(zhí)法行政機(jī)關(guān)依法行使的行政處罰職能； (十)由市人民政府批準(zhǔn)的其他行政許可、行政處罰職能。 在貴陽高新區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可、行政處罰等行政管理事項(xiàng)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法行政機(jī)關(guān)會(huì)同貴陽高新區(qū)管理部門設(shè)置的專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 第四條市城管、建設(shè)等行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以依據(jù)本規(guī)定委托貴陽高新區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，委托符合法定條件的組織實(shí)施行政處罰。 行政許可、行政處罰委托采取書面方式，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含委托機(jī)關(guān)、受委托機(jī)關(guān)（組織）、委托事項(xiàng)、委托時(shí)限、責(zé)任承擔(dān)等。 行政許可委托，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)和委托行政許可內(nèi)容予以公告。 第五條委托行政處罰，受委托組織須符合以下條件： （一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； （二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； （三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 第六條委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)（組織）實(shí)施行政許可（行政處罰）的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 第七條受委托行政機(jī)關(guān)（組織）在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可（行政處罰）；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可（行政處罰）。 第八條本規(guī)定自公布之日起施行。 關(guān)于《貴陽市貴陽國(guó)家高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托 暫行規(guī)定》的說明 一、制定的必要性。 為進(jìn)一步加快貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）的發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明城市建設(shè)，促進(jìn)本市在全省率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》（筑黨發(fā)〔2009〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》第二條規(guī)定：“高新開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)是市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理權(quán)限。市發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)綠化、人防、房產(chǎn)保障和房產(chǎn)管理、城管、統(tǒng)計(jì)、人事等相關(guān)部門，要盡快完善市級(jí)行政許可、行政處罰權(quán)限的委托。”為落實(shí)該《決定》，保障在高新區(qū)內(nèi)行政許可、行政處罰事項(xiàng)的合法有效實(shí)施，需要依法賦予高新區(qū)有關(guān)部門的相關(guān)行政執(zhí)法職能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）第二十四條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第十八條關(guān)于委托實(shí)施行政許可、行政處罰應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，制定《貴陽市貴陽國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政許可行政處罰委托暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)高新區(qū)管理權(quán)限范圍內(nèi)涉及的行政許可、行政處罰委托進(jìn)行規(guī)范，顯得十分迫切和必要。 二、起草的依據(jù)和過程。 （一）起草依據(jù)： 1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》； 2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》。 （二）起草過程: 為貫徹落實(shí)《決定》的工作部署，市政府將制定《規(guī)定》列入了２００９年的立法計(jì)劃。高新區(qū)管委會(huì)認(rèn)真做好前期調(diào)研起草工作，市政府法制辦積極配合，在深入廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合高新區(qū)管理的實(shí)際，市政府法制辦會(huì)同高新區(qū)管委會(huì)起草了《規(guī)定（征求意見稿）》，征求了市規(guī)劃、建設(shè)、人事、城管、住房保障和房產(chǎn)管理、人防、勞動(dòng)和社會(huì)保障、林業(yè)綠化、安監(jiān)等部門的意見，經(jīng)反復(fù)修改，幾易其稿，形成草案，已經(jīng)２００9年５月４日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過。 三、需要說明的問題。 （一）關(guān)于委托實(shí)施行政許可、行政處罰的范圍。 為確?！稕Q定》關(guān)于高新區(qū)管理權(quán)限目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低行政運(yùn)行成本，提高工作效率，切實(shí)有效地推進(jìn)高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》第二十四條和《行政處罰法》第十八條的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，《規(guī)定》第三條明確了在高新區(qū)委托實(shí)施行政許可、行政處罰的具體范圍。 （二）關(guān)于委托和受委托的主體。 高新區(qū)目前建設(shè)發(fā)展中主要涉及市規(guī)劃、建設(shè)、人事、城管、住房保障和房產(chǎn)管理、人防、勞動(dòng)和社會(huì)保障、林業(yè)綠化、安監(jiān)等部門實(shí)施的部分行政許可和行政處罰事項(xiàng)，為了實(shí)施有效管理，《規(guī)定》第四條第一款明確了高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中所涉及行政許可、行政處罰事項(xiàng)的委托和受委托主體。 （三）關(guān)于委托方式及要求。 行政許可、行政處罰的委托是一種法律行為，能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，并影響到公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。為確保高新區(qū)建設(shè)發(fā)展中所涉及的行政許可、行政處罰事項(xiàng)依法有效實(shí)施，維護(hù)好公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，《規(guī)定》第四條第二款、第三款分別就委托實(shí)施行政許可、行政處罰的方式及要求作出了相應(yīng)規(guī)定。 （四）關(guān)于行政處罰受委托組織的條件。 由于委托處罰是代理行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)，其行使的處罰權(quán)是促使行政管理相對(duì)人履行行政義務(wù)、服從行政管理的法律后盾，它的行使具有公益性，不得利用處罰權(quán)謀求部門利益或團(tuán)體利益，依據(jù)《行政處罰法》第十九條的規(guī)定，《規(guī)定》第五條對(duì)受委托組織須符合的條件作出了相應(yīng)規(guī)定。