農(nóng)村信用社小額貸款 　　各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　加快村級(jí)能力建設(shè)是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)發(fā)展”的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要保障。為進(jìn)一步提升全市農(nóng)村村級(jí)自我發(fā)展能力，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)辦事的實(shí)力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快村級(jí)能力建設(shè)提出如下意見。 　　一、村級(jí)能力建設(shè)的思路、目標(biāo)和主要任務(wù) 　　村級(jí)能力是指村級(jí)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民增收，增強(qiáng)村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實(shí)施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個(gè)能力”上。 　　全市村級(jí)能力建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，村級(jí)集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當(dāng)前，著重在增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能上下工夫，夯實(shí)自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ);著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動(dòng)農(nóng)民增收;著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強(qiáng)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　(一)村級(jí)能力建設(shè)目標(biāo)。 　　通過2—3年的努力，實(shí)現(xiàn)集體增實(shí)力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)。 　　(二)村級(jí)能力建設(shè)主要任務(wù)。 　　2010年，消除21個(gè)無村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的村;206個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)的村，基本達(dá)到每村600平方米;可支配收入500萬元以上的村增加15個(gè)、50萬元以下的村減少100個(gè);實(shí)現(xiàn)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化平臺(tái)全覆蓋。 　　2011年，村級(jí)可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達(dá)給我市的任務(wù);村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積全面達(dá)標(biāo)。 　　2012年，全市村級(jí)可支配收入總額翻一番;農(nóng)民人均純收入超過13000元;參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達(dá)到60%;村民對(duì)村集體的滿意率達(dá)到60%以上。 　　二、堅(jiān)持“多予少取放活”，確保村級(jí)能力建設(shè)取得實(shí)效 　　“多予”就是各級(jí)政府抓住重點(diǎn)，排出具體政策和項(xiàng)目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強(qiáng)村級(jí)能力提供有利條件。“少取”就是逐步規(guī)范村級(jí)事務(wù)，減少村級(jí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級(jí)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 　　(一)項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。全市重點(diǎn)扶持189個(gè)村級(jí)可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，每個(gè)村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中(配套)區(qū)內(nèi)建立村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)后，允許每個(gè)村使用整理出來的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是建立以多元投入為主、財(cái)政補(bǔ)助為輔的籌融資機(jī)制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財(cái)政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足;也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營(yíng)，收益保底，按股分配”的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。 　　同時(shí)，鼓勵(lì)其他村通過建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等政策，可以參照?qǐng)?zhí)行。 　　(二)因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強(qiáng)調(diào)查研究，逐村分析制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵(lì)村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟(jì)，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村級(jí)利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵(lì)村企結(jié)對(duì)，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對(duì)村社會(huì)事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。 　　(三)強(qiáng)化管理，推動(dòng)資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機(jī)制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分配的集體資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標(biāo)、招租、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性、資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、處置和交易等行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控減村級(jí)不良債務(wù)。 　　(四)明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級(jí)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化村級(jí)負(fù)擔(dān)監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度。規(guī)范村級(jí)事權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔(dān)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織承擔(dān)。對(duì)委托村級(jí)組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對(duì)村級(jí)興辦小型公共服務(wù)項(xiàng)目，要按村所能，因地制宜。要嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實(shí)好村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策。 　　(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實(shí)組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民。通過教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)、合作、奉獻(xiàn)精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠(chéng)信、更團(tuán)結(jié)，齊心合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓(xùn)力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，不斷提高村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。 　　(六)創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，依法建制、以制治村，不斷提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對(duì)于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項(xiàng)，特別是村集體投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或處置方案、年終收益分配方案等，必須實(shí)行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認(rèn)真做好村級(jí)組織干部選用、選派、選訓(xùn)工作，堅(jiān)持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和新形勢(shì)下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級(jí)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強(qiáng)型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學(xué)生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實(shí)施“引智”工程，鼓勵(lì)把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問。切實(shí)提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決村干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問題，切實(shí)做到工作有動(dòng)力、干好有前途、退崗有保障。 　　(七)政策扶持，加大財(cái)政資金保障力度。一是稅收獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補(bǔ)到村。對(duì)市里確定的重點(diǎn)扶持村，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。二是規(guī)費(fèi)減免。凡市級(jí)村級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目安排的標(biāo)準(zhǔn)廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)予以全額減免(詳見附件)。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)能力建設(shè);省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于村級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾整理。三是財(cái)政扶持。市、區(qū)縣(鎮(zhèn)街)共同出資，設(shè)立村級(jí)能力建設(shè)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持兩年。市級(jí)財(cái)政每年安排1億元，扶持興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)縣(鎮(zhèn)街)財(cái)政按照1∶1的要求配套投入。同時(shí)，繼續(xù)安排村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)資金。四是金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴(yán)控此類款項(xiàng)用途，不允許直接參與經(jīng)營(yíng)投入。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。 　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村級(jí)能力建設(shè)工作責(zé)任 　　(一)健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市村級(jí)能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作;市委組織部負(fù)責(zé)村干部班子的配備和能力培養(yǎng);市國(guó)土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地實(shí)施土地整理和置換;市民政局負(fù)責(zé)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村務(wù)公開;市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實(shí)扶持政策。 　　(二)理清思路，明確責(zé)任。村級(jí)能力建設(shè)責(zé)任主體在郊縣，實(shí)施在鎮(zhèn)街。各郊縣、鎮(zhèn)街要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，自加壓力，采取綜合有效措施抓好村級(jí)能力建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村的能力建設(shè)。郊縣和鎮(zhèn)街要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的村級(jí)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。要突出重點(diǎn)，集中力量扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，以整鎮(zhèn)(街)推進(jìn)形式為主。要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，嚴(yán)格按要求落實(shí)好各級(jí)財(cái)政的配套資金。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)村級(jí)標(biāo)房集體建設(shè)用地置換、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等相關(guān)政策，盡最大限度支持村級(jí)能力建設(shè)。各行政村要緊緊抓住提升村級(jí)能力的大好機(jī)遇，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不等不靠，借勢(shì)造勢(shì)，借力生力，不折不扣完成村級(jí)能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。 　　(三)瞄準(zhǔn)目標(biāo)，加強(qiáng)督查。各級(jí)政府要按照目標(biāo)要求，進(jìn)一步梳理情況，制定村級(jí)能力建設(shè)實(shí)施辦法，編制實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，有規(guī)劃、有組織地分步實(shí)施。有關(guān)部門要加大督促檢查力度，建立例會(huì)制度，對(duì)政策落實(shí)和目標(biāo)完成情況全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)化解工作中存在的問題，確保全市村級(jí)能力建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，按要求全面完成省委、省政府交給我市的工作任務(wù)。 　　附件：南京市村級(jí)能力建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房市級(jí)及以下規(guī)費(fèi)減免目錄 　　二○一○年五月四日 　　附件： 　　南京市村級(jí)能力建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房市級(jí)及以下規(guī)費(fèi)減免目錄 　　收費(fèi)項(xiàng)目 收費(fèi)部門 　　基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) 市住建委 　　散裝水泥專項(xiàng)資金 市物資集團(tuán)(散裝水泥辦公室) 　　征地管理費(fèi) 市國(guó)土局 　　新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi) 市國(guó)土局 　　土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪費(fèi) 市國(guó)土局 　　土地登記證書工本費(fèi) 市國(guó)土局 　　建設(shè)用地批準(zhǔn)書工本費(fèi) 市國(guó)土局 　　白蟻防治費(fèi) 市住房保障和房產(chǎn)局 　　房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi) 市住房保障和房產(chǎn)局 　　房屋所有權(quán)證工本費(fèi) 市住房保障和房產(chǎn)局 　　耕地占用稅 市財(cái)政局 　　征用、占用林地資源保護(hù)費(fèi) 市農(nóng)委 　　征用、占用林地安置補(bǔ)助費(fèi) 市農(nóng)委 　　占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi) 市水利局 　　水土流失防治費(fèi) 市水利局 　　人防建設(shè)費(fèi) 市人防辦 　　建筑工程施工許可證工本費(fèi) 市住建委 　　招標(biāo)代理招標(biāo)綜合服務(wù)費(fèi) 市住建委 　　社會(huì)保障費(fèi) 市住建委 　　防雷設(shè)施設(shè)計(jì)安裝檢測(cè)費(fèi) 市氣象局 　　防雷系統(tǒng)會(huì)審費(fèi) 市氣象局 　　建筑工程消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收費(fèi) 市公安消防局 　　建筑垃圾和工程渣土棄置費(fèi) 市城管局 　　質(zhì)檢費(fèi) 質(zhì)檢機(jī)構(gòu) 　　注：中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目未列出，由各區(qū)縣政府協(xié)調(diào)解決，按照成本收費(fèi)。