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上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)上海市民防辦制訂的《上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-03 · 9762人看過
        各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:   市民防辦制訂的《上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。   上海市人民政府辦公廳   二○一○年六月二十一日   上海市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理規(guī)定   第一條 (目的依據(jù))   為了明確各級政府及其相關(guān)部門對地下空間安全使用的監(jiān)督管理職責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)對本市地下空間安全使用情況的監(jiān)督檢查,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《上海市地下空間安全使用管理辦法》制定本規(guī)定。   第二條 (用語含義)   本規(guī)定所指的地下空間,是指本市行政區(qū)域內(nèi)對公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所的民防工程、普通地下室和軌道交通地下車站。地下空間安全使用監(jiān)督檢查,是指市和區(qū)縣民防辦以及其他地下空間監(jiān)督管理部門對地下空間使用情況單獨實施或者聯(lián)合實施檢查并作出評價處理的行政行為。   第三條 (職責(zé)分工)   市和區(qū)縣民防辦是本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查的綜合協(xié)調(diào)部門,牽頭組織地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查,協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)監(jiān)督管理部門履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)。   市和區(qū)縣的公安消防部門依法負(fù)責(zé)本市地下空間消防安全監(jiān)督檢查;市和區(qū)縣的水務(wù)部門依法負(fù)責(zé)本市地下空間防汛安全監(jiān)督檢查;市和區(qū)縣的建設(shè)交通部門依法負(fù)責(zé)本市地下軌道交通車站、地下(客)貨運(yùn)場站、停車場庫的安全監(jiān)督檢查工作;市和區(qū)縣的房屋管理部門依法負(fù)責(zé)本市居民建筑(居住區(qū)域)內(nèi)的普通地下室安全監(jiān)督檢查。規(guī)劃國土、衛(wèi)生、環(huán)保、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)等其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)地下空間安全使用的監(jiān)督檢查。   街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照民防部門的統(tǒng)一部署,協(xié)助、配合有關(guān)監(jiān)督管理部門做好地下空間安全使用的監(jiān)督檢查工作。   第四條 (市民防辦監(jiān)督檢查職責(zé))   市民防辦承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé):   (一)牽頭組織市級監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會議成員)實施對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查;   (二)協(xié)調(diào)、督促市級監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會議成員)、區(qū)縣民防辦對地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責(zé);   (三)重點實施對本市公用民防工程、大型地下空間安全使用情況的抽查;   (四)協(xié)調(diào)、督促、實施對地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作;   (五)建立完善本市地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。   第五條 (區(qū)縣民防辦監(jiān)督檢查職責(zé))   區(qū)縣民防辦承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé):   (一)牽頭組織區(qū)縣監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查;   (二)協(xié)調(diào)、督促本區(qū)縣相關(guān)監(jiān)督管理部門(地下空間管理聯(lián)席會議成員)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對地下空間安全使用履行監(jiān)督檢查職責(zé);   (三)重點實施對本行政區(qū)域內(nèi)非公用民防工程、大型普通地下室安全使用情況的定期檢查;   (四)協(xié)調(diào)、督促、實施對本區(qū)縣地下空間安全使用違法行為的執(zhí)法辦案工作;   (五)建立完善地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)。   第六條 (其他管理部門監(jiān)督檢查職責(zé))   市和區(qū)縣公安、消防、水務(wù)、安全監(jiān)管、房屋管理及其他監(jiān)督管理部門承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé):   (一)按照統(tǒng)一部署,參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查;   (二)制定本部門地下空間安全使用監(jiān)督檢查計劃并組織實施;   (三)依法辦理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的地下空間安全使用違法案件;   (四)將本部門對地下空間安全使用監(jiān)督檢查及處理情況及時報送本級地下空間聯(lián)席會議辦公室備案。   第七條 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督檢查職責(zé))   街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)以下監(jiān)督檢查職責(zé):   (一)明確檢查部門和相關(guān)人員,建立完善地下空間安全使用檢查工作機(jī)制;   (二)按照統(tǒng)一部署參加地下空間安全使用聯(lián)合檢查;   (三)重點對本轄區(qū)內(nèi)非公用民防工程、普通地下室的安全使用情況開展檢查;   (四)積極協(xié)助相關(guān)監(jiān)督管理部門實施地下空間安全使用監(jiān)督檢查。   第八條 (委托檢查)   市民防監(jiān)督管理處以及區(qū)縣民防工程管理所(中心)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)縣民防辦的委托,具體實施對地下空間安全使用情況的日常監(jiān)督檢查,積極參與地下空間安全使用情況的聯(lián)合監(jiān)督檢查。   第九條 (協(xié)助檢查)   各區(qū)縣政府根據(jù)地下空間安全使用管理需要,可以采取購買服務(wù)的方式,建立地下空間安全使用管理員隊伍,加強(qiáng)對地下空間安全使用的巡查。地下空間安全使用管理員隊伍的經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預(yù)算,其組織、培訓(xùn)和管理,由各區(qū)縣民防辦負(fù)責(zé)。   各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)民防建設(shè),充分利用民防志愿者隊伍資源,推進(jìn)地下空間安全使用的群防群治。   第十條 (檢查原則)   地下空間安全使用監(jiān)督檢查,實行“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé),誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則,部門之間應(yīng)當(dāng)互通信息,相互協(xié)作。   第十一條 (安全責(zé)任書)   地下空間安全管理相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位以及使用人層層簽訂安全責(zé)任書,明確安全責(zé)任。   第十二條 (重要時點檢查)   遇有重大節(jié)假日和重大活動,市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議的計劃、部署,牽頭組織相關(guān)監(jiān)督部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施地下空間安全使用聯(lián)合監(jiān)督檢查。   市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)結(jié)合各聯(lián)合監(jiān)督檢查參與部門的意見,提出聯(lián)合執(zhí)法檢查方案,確定聯(lián)合執(zhí)法檢查的時間、范圍、方式、重點和內(nèi)容。   第十三條 (檢查計劃部署)   市和區(qū)縣民防辦在每年一季度編制本年度的聯(lián)合檢查計劃,報市和區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議審議。   區(qū)縣的地下空間安全使用聯(lián)合檢查計劃應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議審議通過后10日內(nèi),報市地下空間管理聯(lián)席會議辦公室備案。   市和區(qū)縣的公安、消防、水務(wù)、安全監(jiān)管、房屋管理等監(jiān)督管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)在每年一季度編制本年度的地下空間安全使用監(jiān)督檢查計劃,于本年度3月底前報送市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議辦公室備案并組織實施。   第十四條 (社會參與)   監(jiān)督管理部門實施地下空間安全使用監(jiān)督檢查,根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表和新聞媒體參加。   第十五條 (分級管理)   市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)會同消防、水務(wù)、房屋管理、安全監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,根據(jù)地下空間位置、用途、建造年限、設(shè)備設(shè)施等情況,將地下空間劃分成不同的管理等級,確定重點檢查管理對象,實行差別化管理。   第十六條 (檢查頻率)   對被確定為重點檢查對象的地下空間,區(qū)縣民防辦每月檢查應(yīng)當(dāng)不少于2次;對其他地下空間,每季度檢查應(yīng)當(dāng)不少于2次。   各相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查管理計劃,定期開展監(jiān)督檢查。   第十七條 (持證檢查)   民防部門和其他監(jiān)督管理部門對地下空間安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)持有全市統(tǒng)一制發(fā)的《上海市行政執(zhí)法證》。   市和區(qū)縣民防辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民防系統(tǒng)地下空間安全檢查人員的培訓(xùn)、考核,并會同法制部門將之納入民防行政執(zhí)法培訓(xùn)考核范圍。   第十八條 (檢查內(nèi)容)   市和區(qū)縣的民防、公安消防、水務(wù)、安全監(jiān)管等相關(guān)監(jiān)督管理部門對以下地下空間安全使用情況進(jìn)行檢查:   (一)地下空間產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)管理單位以及使用人履行相關(guān)安全使用義務(wù)情況;   (二)作為公共活動場所的地下空間安全設(shè)施設(shè)備的設(shè)置和維護(hù)情況;   (三)地下空間安全出口、疏散通道設(shè)置指示標(biāo)志、配備應(yīng)急照明情況,以及地下空間安全出口、疏散通道保持暢通情況;   (四)地下空間內(nèi)是否有《上海市地下空間安全使用管理辦法》第十四條規(guī)定的禁止行為情況;   (五)地下空間使用是否依法進(jìn)行備案情況;   (六)每年汛期來臨之前,防汛預(yù)案制定以及地下空間防水擋板、沙袋等物資器材設(shè)置情況。   第十九條 (對違法行為的查處)   市和區(qū)縣民防辦及其他地下空間安全使用監(jiān)督管理部門對查出的安全問題、事故隱患,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改、實施行政處罰。   市和區(qū)縣民防辦檢查發(fā)現(xiàn)的地下空間使用違法行為,根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)督管理部門進(jìn)行處罰的,由市和區(qū)縣民防辦制作《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》,連同其他有關(guān)材料移送其他監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處。移送案件的接收部門在案件處理完畢后,應(yīng)當(dāng)制作《上海市地下空間安全使用違法情況處理函告單》,將案件處理情況函告市或區(qū)縣民防辦。   第二十條 (信息互通)   地下空間安全使用監(jiān)督管理部門在安全檢查過程中,應(yīng)當(dāng)互通情況,發(fā)現(xiàn)非本部門職權(quán)范圍的安全問題,應(yīng)當(dāng)以《上海市地下空間安全使用違法情況告知函》的方式及時告知相關(guān)監(jiān)督管理部門,也可統(tǒng)一由民防部門分送有關(guān)部門處理,并記錄備查。   第二十一條 (檢查總結(jié))   聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)束后,各參與部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查情況,提出本部門的檢查結(jié)論性報告,提出綜合評價意見、整改意見或建議,報送市或者區(qū)縣民防辦。市或者區(qū)縣民防辦對各部門的檢查結(jié)論性報告進(jìn)行匯總整理后,提出聯(lián)合執(zhí)法檢查綜合報告,報市或者區(qū)縣地下空間管理聯(lián)席會議,并通報相關(guān)監(jiān)督管理部門和各區(qū)縣政府。   每年的12月下旬,由各行政監(jiān)督管理部門匯總本部門本年度地下空間安全使用監(jiān)督檢查情況,形成年度執(zhí)法檢查總結(jié)報告,報送市或者區(qū)縣民防辦進(jìn)行匯總。   第二十二條 (檢查信息管理)   各監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和整改處罰信息按季度報送市或者區(qū)縣民防辦,由市或者區(qū)縣民防辦匯總納入地下空間信息管理系統(tǒng)。   第二十三條 (解釋部門)   本規(guī)定由市民防辦負(fù)責(zé)解釋。   第二十四條 (實施日期)   本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。   上海市民防辦公室   二○一○年五月二十八日

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