南京市人大常委會(huì) 　　南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 　　公 告 　　第3號(hào) 　　《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》已由南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2010年4月30日制定，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于2010年5月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2010年10月1日起施行。 　　南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 　　2010年6月17日 　　南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例 　　(2010年4月30日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議制定 2010年5月27日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了加強(qiáng)玄武湖景區(qū)的保護(hù)和管理，合理開發(fā)和永續(xù)利用景區(qū)資源，根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 　　第二條 玄武湖景區(qū)(以下簡(jiǎn)稱景區(qū))是南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)的組成部分，其范圍以玄武湖公園為主體，東面、北面至龍?bào)绰?包括神策門公園)，西面、南面至明城墻，以及九華山公園、雞鳴寺、北極閣公園。 　　景區(qū)外圍控制地帶的范圍為東面至龍?bào)绰芬詵|一百米，北面至滬寧鐵路，西面至中央路，南面至北京東路，以及玄武湖至紫金山、鼓樓至北極閣的景觀走廊。 　　第三條 景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。 　　景區(qū)內(nèi)明城墻等文物的保護(hù)以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將景區(qū)的保護(hù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和文化旅游設(shè)施建設(shè);建立景區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、決定和組織實(shí)施景區(qū)資源的保護(hù)和管理工作。 　　第五條 市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，宗教事務(wù)、文物行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府按照職責(zé)與管轄，負(fù)責(zé)景區(qū)相關(guān)的保護(hù)和管理。玄武湖管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施玄武湖公園的保護(hù)和管理工作。 　　市、區(qū)有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好景區(qū)的保護(hù)和管理工作。 　　第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)景區(qū)資源、環(huán)境和設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)、制止破壞景區(qū)環(huán)境、資源和設(shè)施的行為。 　　第二章　規(guī)劃和建設(shè) 　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位根據(jù)南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)景區(qū)的自然生態(tài)特性和歷史文化內(nèi)涵，保持玄武湖、紫金山、明城墻等景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出景區(qū)親水特色和休閑功能。 　　景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定景區(qū)資源保護(hù)方案，明確基礎(chǔ)設(shè)施、游覽設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的布局、選址與規(guī)模，以及建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等。 　　市人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)整治景區(qū)環(huán)境，合理開發(fā)利用景區(qū)資源。 　　第八條 市園林、宗教事務(wù)、文物行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃制定景區(qū)設(shè)計(jì)。 　　景區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和不同區(qū)位功能及景觀的需要，設(shè)計(jì)特色景觀，配套公共基礎(chǔ)設(shè)施和游覽休閑服務(wù)設(shè)施。 　　第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和景區(qū)設(shè)計(jì)不得擅自改變。確需進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。 　　第十條　景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和景區(qū)設(shè)計(jì)，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、布局、高度、體量、造型、色彩等，應(yīng)當(dāng)與景區(qū)的自然風(fēng)貌、歷史文化以及明城墻等景觀相協(xié)調(diào)，不得危害安全、污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽。 　　景區(qū)內(nèi)不符合景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和景區(qū)設(shè)計(jì)的建筑和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期整改、遷出或者拆除。 　　第十一條　禁止在玄武湖公園新建、擴(kuò)建賓館、飯店、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他與景區(qū)資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑和設(shè)施。 　　在玄武湖公園新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)玄武湖管理機(jī)構(gòu)審核后，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。 　　第十二條　景區(qū)外圍控制地帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的高度和體量，應(yīng)當(dāng)按照南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)格控制，不得新建高層建筑。因公共利益確需新建高層建筑的，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀視線影響分析，事先公示征求意見，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。 　　第十三條　規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大中央路至玄武門的渠化道路半徑，增加景區(qū)主要出入口的通透性，并規(guī)劃建設(shè)景區(qū)各出入口及其周邊的道路和停車場(chǎng)，合理分流景區(qū)周邊車輛，確保景區(qū)周圍道路暢通。 　　第十四條　景區(qū)四周的城市夜景燈光亮化，應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)景觀功能的區(qū)域要求設(shè)計(jì)。 　　玄武湖公園的燈光亮化應(yīng)當(dāng)與景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。 　　第三章 保護(hù)和利用 　　第十五條　景區(qū)內(nèi)的水體、文物古跡、明城墻、歷史遺址、歷史風(fēng)貌建筑以及地形地貌、植被、古樹名木、野生動(dòng)物等，均為景區(qū)資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)。 　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，建立景區(qū)資源保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。對(duì)景區(qū)內(nèi)文物古跡、古樹名木等資源，景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查和登記，設(shè)置標(biāo)牌。 　　禁止任何單位和個(gè)人侵占、出讓或者變相出讓景區(qū)土地等資源。 　　第十六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織園林、規(guī)劃、建設(shè)、旅游、文物、宗教事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府，根據(jù)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制景區(qū)資源整合、利用和發(fā)展計(jì)劃。 　　第十七條　景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合景區(qū)的自然生態(tài)特性和歷史文化內(nèi)涵，培育景區(qū)文化、水上休閑、娛樂等特色旅游項(xiàng)目，合理確定游覽線路和接待容量。 　　第十八條　市人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)玄武湖的保護(hù)，提升玄武湖水質(zhì)，改善玄武湖生態(tài)環(huán)境。 　　第十九條　景區(qū)內(nèi)水體的水流、水源，除按照規(guī)劃要求整治、利用外，應(yīng)當(dāng)保持原狀，不得截流、改向。 　　任何單位和個(gè)人不得占用、圍圈、填堵玄武湖水體、水面。因公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要臨時(shí)利用玄武湖水體、水面的，市園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門進(jìn)行論證，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。 　　第二十條　景區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施雨污分流，完善雨污分流管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目排放的污水，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入城市污水排放管網(wǎng)。 　　禁止向玄武湖水體排放污水。通向玄武湖水體的排污口，必須關(guān)閉。 　　第二十一條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)玄武湖水質(zhì)。玄武湖管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)玄武湖水質(zhì)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)行政主管部門，并配合治理。 　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織清淤，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。玄武湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理布局水生植物，可以適量放養(yǎng)對(duì)水體質(zhì)量、水生植物無(wú)害的水生動(dòng)物，但不得投放餌料喂養(yǎng);應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清理、打撈玄武湖水面漂浮物，制止清洗機(jī)動(dòng)車輛或者洗滌殘留有毒有害污染物的物品以及其他影響和破壞水環(huán)境的行為，保持水體、水面清潔。 　　第二十二條　玄武湖常規(guī)水位應(yīng)當(dāng)保持在黃海標(biāo)高十點(diǎn)二米、正負(fù)五厘米范圍內(nèi)。水位不足或者超出范圍時(shí)，玄武湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知城市排水行政主管部門，城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)引水、排水。 　　第二十三條　在景區(qū)游覽的游客，應(yīng)當(dāng)遵守景區(qū)游覽管理規(guī)定，不得破壞景觀環(huán)境、游覽秩序。 　　第二十四條　景區(qū)內(nèi)禁止下列行為： 　　(一)刻劃、涂寫污損景物和設(shè)施; 　　(二)擅自砍伐林木，損毀綠地; 　　(三)捕獵野生動(dòng)物，擅自捕魚、采摘植物; 　　(四)在劃定的垂釣區(qū)外垂釣; 　　(五)傾倒、在岸坡堆放或者焚燒垃圾等廢棄物; 　　(六)乞討、打卦、測(cè)字、算命等; 　　(七)其他破壞景區(qū)資源、設(shè)施的行為。 　　第四章　管理和監(jiān)督 　　第二十五條　市園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　(一)編制玄武湖公園保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃; 　　(二)參與編制景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、制定景區(qū)設(shè)計(jì); 　　(三)承擔(dān)景區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作; 　　(四)監(jiān)督檢查景區(qū)內(nèi)公園園景園容養(yǎng)護(hù)和管理工作; 　　(五)組織審核景區(qū)設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施的方案; 　　(六)指導(dǎo)景區(qū)內(nèi)園林綠化、專類園建設(shè)、游覽服務(wù)等; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第二十六條　規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、宗教事務(wù)、文物、水行政等主管部門以及玄武區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例規(guī)定，按照職責(zé)與管轄履行規(guī)劃建設(shè)、水體保護(hù)、文物保護(hù)等職責(zé)。 　　第二十七條　玄武湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　(一)實(shí)施玄武湖公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)計(jì)劃; 　　(二)保護(hù)和管理玄武湖公園內(nèi)景區(qū)資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施; 　　(三)完善游覽休閑的設(shè)施和功能; 　　(四)依法審核有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和舉辦活動(dòng)的申請(qǐng); 　　(五)建立監(jiān)督管理制度，維護(hù)公園秩序; 　　(六)受理投訴舉報(bào)，依法實(shí)施行政處罰; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第二十八條　景區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)安全保障制度，加強(qiáng)游覽安全管理，在危險(xiǎn)地帶設(shè)置安全警示標(biāo)牌和防護(hù)設(shè)施，建立應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)救助機(jī)構(gòu)和救助人員職責(zé)，及時(shí)處理突發(fā)事件。 　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)景區(qū)治安和消防安全管理，指導(dǎo)和協(xié)助景區(qū)管理單位采取有效措施，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全。 　　第二十九條　在玄武湖公園從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)玄武湖管理機(jī)構(gòu)審核后，依法報(bào)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)： 　　(一)挖掘、占用道路; 　　(二)臨時(shí)占用綠地; 　　(三)舉辦大型游樂、體育活動(dòng)，拍攝商業(yè)性影視作品等; 　　(四)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告; 　　(五)其他涉及景區(qū)資源保護(hù)、利用的活動(dòng)。 　　玄武湖管理機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)提出審核意見。 　　第三十條　在景區(qū)內(nèi)施工，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)作業(yè)，并采取有效措施，保護(hù)景觀植被，不得污染水體，不得妨礙游覽安全。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)環(huán)境原貌。 　　第三十一條　在景區(qū)開展大型游樂、體育活動(dòng)，拍攝商業(yè)性影視作品等，應(yīng)當(dāng)在指定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。 　　第三十二條　玄武湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)玄武湖公園內(nèi)用于觀光游覽等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的船舶、車輛實(shí)行總量控制。 　　玄武湖公園內(nèi)用于觀光游覽等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的船舶、車輛以及駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)經(jīng)玄武湖管理機(jī)構(gòu)審核，并依法取得相關(guān)證照后，方可營(yíng)運(yùn)。 　　玄武湖公園內(nèi)用于觀光游覽等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的船舶、車輛，應(yīng)當(dāng)使用電力、天然氣等清潔能源，按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設(shè)施，保持運(yùn)行安全、整潔美觀，并按照指定線路和站點(diǎn)行駛或者停靠。 　　第三十三條　除景區(qū)的觀光游覽和養(yǎng)護(hù)車輛，搶險(xiǎn)、消防、治安等執(zhí)行公務(wù)的特種車輛以及殘疾人專用非機(jī)動(dòng)車輛外，其他車輛禁止進(jìn)入玄武湖公園。 　　第三十四條　玄武湖公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由市園林行政主管部門組織統(tǒng)一規(guī)劃，并與周圍景觀、景物相協(xié)調(diào)。 　　在玄武湖公園從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、地點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合玄武湖公園經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，在玄武湖管理機(jī)構(gòu)指定的區(qū)域、地點(diǎn)依法經(jīng)營(yíng)。 　　第三十五條　景區(qū)內(nèi)從事食品銷售、餐飲服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的要求。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第三十六條　違反本條例規(guī)定，在玄武湖公園有下列行為之一的，由玄武湖管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定予以處罰： 　　(一)未經(jīng)審核新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人可以處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位可以處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款; 　　(二)在劃定的垂釣區(qū)外垂釣或者在玄武湖擅自捕魚、采摘植物的，予以制止，責(zé)令改正;拒不改正的，可以處五十元以上二百元以下的罰款; 　　(三)非法占用、圍圈、填堵玄武湖水體、水面的，責(zé)令限期改正，并處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款; 　　(四)未經(jīng)審核挖掘、占用道路、綠地，或者舉辦大型體育活動(dòng)、拍攝商業(yè)性影視作品的，責(zé)令限期改正，可以并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款; 　　(五)在指定的區(qū)域、地點(diǎn)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可以處一百元以上五百元以下的罰款; 　　(六)車輛擅自進(jìn)入玄武湖公園的，予以制止，責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)駕駛?cè)颂幰晕迨陨隙僭韵碌牧P款。 　　第三十七條　違反本條例規(guī)定，向玄武湖水體排放污水的;在玄武湖水域內(nèi)清洗機(jī)動(dòng)車輛或者洗滌殘留有毒有害污染物的物品以及從事其他影響和破壞水環(huán)境的行為的;在景區(qū)內(nèi)捕獵野生動(dòng)物的，分別由城市管理、環(huán)境保護(hù)和林業(yè)行政主管部門依法處罰。 　　第三十八條　阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第三十九條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政主管部門、玄武湖管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第六章 附 則 　　第四十條　本條例自2010年10月1日起施行。 　　關(guān)于《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》的說(shuō)明 　　——2010年5月在省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上 　　南京市人大常委會(huì) 　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 　　南京市第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2010年4月30日審議制定了《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，現(xiàn)就《條例》作如下說(shuō)明。 　　一、制定《條例》的必要性 　　玄武湖景區(qū)是鐘山風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，景區(qū)及其周邊融山、水、城、寺、林為一體，擁有豐富的歷史文化內(nèi)涵和自然生態(tài)特性，應(yīng)當(dāng)全方位、高標(biāo)準(zhǔn)和有特色地對(duì)該景區(qū)進(jìn)行保護(hù)。而相關(guān)的法律法規(guī)，在玄武湖水體的保護(hù)、景觀天際線等方面缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致法律適用上依據(jù)不足。在景區(qū)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置等方面缺乏規(guī)范、存在較大的管理難度。需要通過(guò)地方立法，設(shè)定有針對(duì)性的規(guī)定，適應(yīng)景區(qū)保護(hù)和管理的迫切需要。 　　此外，南京市政府正在對(duì)玄武湖景區(qū)進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境綜合整治，提出整合景區(qū)周邊資源的構(gòu)想，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)的統(tǒng)一管理。加之近年來(lái)，有關(guān)玄武湖景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃已編制完成，對(duì)景區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求，迫切需要通過(guò)地方立法形式加以固定、強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)。 　　為了進(jìn)一步明確景區(qū)及其周邊的規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)利用、監(jiān)督管理等要求，南京市人大常委會(huì)根據(jù)上位法，結(jié)合景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，制定了《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》。 　　二、需要說(shuō)明的幾個(gè)問題 　　(一)關(guān)于景區(qū)范圍及其管理體制 　　依據(jù)有關(guān)玄武湖景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合市政府當(dāng)前對(duì)玄武湖景區(qū)環(huán)境綜合整治的總體要求，條例明確景區(qū)范圍為“以玄武湖公園為主體，東面、北面至龍?bào)绰?包括神策門公園)，西面、南面至明城墻，以及九華山公園、雞鳴寺、北極閣公園”。根據(jù)《南京鐘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定的保護(hù)范圍和要求，以及規(guī)劃方面的單位和專家的建議，在第二條第二款明確了景區(qū)外圍控制地帶的范圍，為“東面至龍?bào)绰芬詵|一百米，北面至滬寧鐵路，西面至中央路，南面至北京東路，以及玄武湖至紫金山、鼓樓至北極閣的景觀走廊”。據(jù)此，條例設(shè)立了玄武湖公園、玄武湖景區(qū)、玄武湖景區(qū)外圍控制地帶三個(gè)層次的保護(hù)范圍，并規(guī)定不同的保護(hù)和管理要求。 　　本著既要加強(qiáng)景區(qū)統(tǒng)一管理，又尊重現(xiàn)有的體制和管轄，條例第五條規(guī)定：“市園林行政主管部門組織實(shí)施本條例，宗教事務(wù)、文物行政主管部門以及玄武區(qū)人民政府按照職責(zé)與管轄，負(fù)責(zé)景區(qū)相關(guān)的保護(hù)和管理。玄武湖管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施玄武湖公園的保護(hù)和管理工作。”為便于多個(gè)管理主體的協(xié)調(diào)，條例第四條要求市人民政府應(yīng)當(dāng)建立景區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、決定和組織實(shí)施景區(qū)資源的保護(hù)和管理工作，并在管理和監(jiān)督一章中，明確由市園林行政主管部門承擔(dān)景區(qū)保護(hù)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。 　　(二)關(guān)于控制景區(qū)及其外圍地帶的建設(shè)行為 　　為了保證玄武湖公園內(nèi)景觀完整、各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行，條例第十一條明確了玄武湖公園內(nèi)禁止建設(shè)的情形以及建設(shè)的程序：“禁止在玄武湖公園新建、擴(kuò)建賓館、飯店、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他與景區(qū)資源保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑和設(shè)施。在玄武湖公園新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)玄武湖管理機(jī)構(gòu)審核后，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。”為保證景觀及其環(huán)境風(fēng)貌的完整，條例從規(guī)劃和審批程序上規(guī)范和限制了在景區(qū)外圍控制地帶新建高層建筑的行為。按照有關(guān)景區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中建設(shè)高層建筑的具體要求，條例第十二條規(guī)定：“景區(qū)外圍控制地帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的高度和體量，應(yīng)當(dāng)按照鐘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)格控制，不得新建高層建筑。因公共利益確需新建高層建筑的，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀視線影響分析，事先公示征求意見，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。” 　　(三)關(guān)于加強(qiáng)玄武湖保護(hù) 　　玄武湖是景區(qū)最主要的資源，是不可多得的城市景觀。為了增強(qiáng)對(duì)玄武湖的保護(hù)和管理力度，條例在第三章規(guī)定：市人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)玄武湖的保護(hù)，提升玄武湖水質(zhì)，改善玄武湖生態(tài)環(huán)境;景區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)施雨污分流，完善雨污分流管網(wǎng)設(shè)施建設(shè);通向玄武湖水體的排污口，必須關(guān)閉。同時(shí)，為落實(shí)水體保護(hù)的責(zé)任、增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，條例第二十一條對(duì)玄武湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)和治理、水體和水面清潔作了明確規(guī)定：環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)玄武湖水質(zhì)。玄武湖管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)玄武湖水質(zhì)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)行政主管部門，并配合治理;玄武湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清理、打撈玄武湖水面漂浮物，保持水體、水面清潔;建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織清淤，實(shí)施生態(tài)修復(fù)等。條例第二十二條規(guī)定了玄武湖水位及監(jiān)測(cè)要求：玄武湖常規(guī)水位應(yīng)當(dāng)保持在黃海標(biāo)高十點(diǎn)二米、正負(fù)五厘米范圍內(nèi)。水位不足或者超出范圍時(shí)，玄武湖管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知城市排水行政主管部門，城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)引水、排水。 　　以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。 　　關(guān)于《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》 　　審議意見的報(bào)告 　　——2010年5月25日在省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上 　　省人大法制委員會(huì) 　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員： 　　《南京市玄武湖景區(qū)保護(hù)條例》已經(jīng)南京市第十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省人大常委會(huì)法工委在該條例通過(guò)前對(duì)其進(jìn)行了審查、論證，并征求了省相關(guān)部門的意見。省人大法制委員會(huì)對(duì)該條例進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議意見報(bào)告如下： 　　玄武湖景區(qū)是國(guó)家級(jí)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，是省會(huì)南京寶貴的自然生態(tài)與歷史人文資源。為了加強(qiáng)玄武湖景區(qū)的保護(hù)，南京市根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定本條例是十分必要的。該條例對(duì)玄武湖景區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)資源的保護(hù)和利用以及景區(qū)的管理和監(jiān)督等方面作了較為明確、具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。 　　該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會(huì)議審議后予以批準(zhǔn)。 　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。