滬府辦發(fā)〔2011〕3號 　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　市發(fā)展改革委制訂的《關(guān)于本市貫徹〈長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃〉實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照實施。 　　上海市人民政府辦公廳 　　二○一一年一月二十四日 　　關(guān)于本市貫徹《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實施方案 　　2010年5月12日，國務(wù)院批復(fù)同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃》)。《區(qū)域規(guī)劃》是貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的重大部署，是進(jìn)一步提升長江三角洲地區(qū)整體實力和國際競爭力的戰(zhàn)略安排，有利于上海應(yīng)對復(fù)雜多變國際環(huán)境、加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展、進(jìn)一步增強核心競爭力，有利于上海發(fā)揮輻射帶動作用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。為更好地貫徹《區(qū)域規(guī)劃》，結(jié)合本市實際，制訂本實施方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力增強輻射帶動能力、資源配置能力和自主創(chuàng)新能力，著力打造亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，為我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。 　　二、總體要求 　　(一)注重引導(dǎo)性。加強《區(qū)域規(guī)劃》與本市“十二五”規(guī)劃的銜接，把國家對長三角的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)等落實到“十二五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃中，確保國家的戰(zhàn)略意圖得到充分體現(xiàn)。 　　(二)注重連續(xù)性。在本市已出臺的《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的實施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化和調(diào)整完善相關(guān)要求，保持工作的連續(xù)性。 　　(三)注重創(chuàng)新性。進(jìn)一步深化重點專題合作，完善泛長三角區(qū)域合作機制，著力破解人流、物流、信息流、資金流和技術(shù)流的體制障礙，推動長三角務(wù)實合作邁上新臺階。 　　三、主要任務(wù) 　　(一)努力構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，把郊區(qū)放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步將建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)。充分發(fā)揮功能區(qū)的導(dǎo)向作用，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點，深化完善市域城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國前列。突出區(qū)域主導(dǎo)功能，加強分類指導(dǎo)，形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。加快推進(jìn)新城建設(shè)，充分發(fā)揮新城在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，將重點新城建設(shè)成特色鮮明、功能完善、產(chǎn)城融合、用地集約、生態(tài)良好的長三角城市群重要組成部分。提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平。 　　(二)著力形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游會展等為重點，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式發(fā)展。構(gòu)建虹橋樞紐-浦東空港和沿黃浦江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，加快建設(shè)虹橋、迪斯尼、世博園等主體功能突出、輻射帶動力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化與江浙兩省的金融、貿(mào)易和航運合作，拓展服務(wù)半徑，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。主動對接國家戰(zhàn)略，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，推動形成長三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。積極推動制造業(yè)升級改造和梯度轉(zhuǎn)移，提高汽車、船舶、機械等產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 　　(三)大力推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。全面建設(shè)上海創(chuàng)新型城市，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系一體化發(fā)展，推動長三角率先建成國家自主創(chuàng)新綜合試驗示范區(qū)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育和壯大中小科技企業(yè)。聚焦國家戰(zhàn)略，積極承擔(dān)大飛機、極大規(guī)模集成電路、重大新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等國家重大科技專項，協(xié)同開展大型船舶、航空航天、新能源、公共安全、民生保障等重大科技聯(lián)合攻關(guān)。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加強金融對創(chuàng)新的支持，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。共同優(yōu)化長三角科技創(chuàng)新合作的市場環(huán)境，統(tǒng)一自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合實施互認(rèn)制度和采購制度，鼓勵創(chuàng)新成果優(yōu)先在長三角推廣應(yīng)用。以推動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合為抓手，推進(jìn)長三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作與開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。切實加大區(qū)域創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強長三角地區(qū)創(chuàng)新型人才開發(fā)的政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)融合。 　　(四)全面提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平。努力構(gòu)建以滬寧和滬杭通道為主軸、以寧滬杭為中心的“1-2小時交通圈”，放大長三角城市群的同城效應(yīng)。大力推進(jìn)滬通、滬乍等鐵路建設(shè)，打通沿海鐵路通道。以連接江浙兩省、溝通外高橋港區(qū)及洋山深水港區(qū)的高等級內(nèi)河航道及配套港區(qū)建設(shè)為重點，加快建設(shè)杭申線、長湖申線、平申線、大蘆線等航道，以及外高橋、蘆潮港等內(nèi)河港區(qū)，形成連通長三角的高等級內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)。建成G40滬陜高速公路上海段、S26滬常高速公路東延伸段，推進(jìn)長三角高速公路網(wǎng)建設(shè)。主動對接江浙兩省，優(yōu)化普通國道網(wǎng)，增加出省干線公路道口，加強省界兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間主要道路的對接。繼續(xù)推進(jìn)浦東國際機場、虹橋國際機場建設(shè)，不斷提高對長三角的服務(wù)保障能力。加快皖電東送二期電源項目建設(shè)，推進(jìn)長三角天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，合作開發(fā)東海風(fēng)電、江蘇沿海風(fēng)電等可再生能源利用項目。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息重點工程和信息港建設(shè)。 　　(五)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。全力推進(jìn)節(jié)能減排，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，努力完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。大力推廣節(jié)能低碳技術(shù)，探索長三角排污權(quán)交易試點，鼓勵發(fā)展長三角碳金融市場。提高資源綜合利用效率，著力強化土地節(jié)約集約利用，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置。實行更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制污染物排放總量。完善長三角環(huán)境信息共享與發(fā)布制度，健全環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急聯(lián)動機制。研究健全跨區(qū)域環(huán)境違法行為的聯(lián)合懲處機制。完善長三角大氣污染和水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立健全長江口、黃浦江、太浦河等流域和水系上下游互利共贏的飲用水源保護(hù)機制和生態(tài)補償機制。加強污水處理廠和收集管網(wǎng)建設(shè)，強化跨省、市界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。繼續(xù)做好工業(yè)污染源煙氣脫硫、脫硝、除塵工作，積極控制機動車尾氣污染，完善噪聲污染防治體系。切實加強崇明生態(tài)島、長江干流生態(tài)水廊等生態(tài)建設(shè)，保障長三角生態(tài)安全。 　　(六)積極推動區(qū)域社會事業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深化完善居住證制度，著力改進(jìn)流動人口管理和服務(wù)方式。探索建立長三角人口數(shù)據(jù)平臺，引導(dǎo)長三角人口合理有序流動。完善勞動力培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、信息共享等一體化的公共人才和就業(yè)服務(wù)體系，加快形成長三角協(xié)調(diào)統(tǒng)一、聯(lián)動發(fā)展的人力資源市場。完善社保信息共享和交換機制，順暢實現(xiàn)區(qū)域社保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接，不斷完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的協(xié)作機制，促進(jìn)區(qū)域社保政策規(guī)則一體化。支持上海高校優(yōu)質(zhì)課程資源對外共享，鼓勵長三角高校間學(xué)分互認(rèn)，推動建設(shè)“長三角教育綜合改革試驗區(qū)”。推動上海實訓(xùn)基地、工程中心、國家實驗室、國家檢驗檢測中心等向長三角開放。建立長三角傳染病聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置互助、檢查檢驗互認(rèn)等機制。建立長三角演藝聯(lián)盟和賽事聯(lián)動機制。 　　(七)進(jìn)一步深化體制改革。圍繞“三個著力”，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點。大力推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)試點、國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)、國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)、國家教育綜合改革試驗區(qū)等重大改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。以市場化為目標(biāo)，深入推進(jìn)國資國企改革，加快開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵長三角優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域并購重組。加強法制環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境。推動區(qū)域市場一體化，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高市場開放度和貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)外匯管理改革和創(chuàng)新，為長三角企業(yè)參與國際競爭提供服務(wù)。積極推進(jìn)新型國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，加快建立與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟運行規(guī)則體系。加大蘇浙滬三地區(qū)域口岸大通關(guān)協(xié)作力度，推進(jìn)長三角通關(guān)一體化運作模式。 　　(八)加快形成全方位開放格局。全面提升利用外資水平，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)引資力度，穩(wěn)步推進(jìn)外資參與資本市場、股權(quán)投資、風(fēng)險投資和并購重組。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，拓展新興市場，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，加快培育以技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心競爭力的出口新優(yōu)勢，鼓勵國外先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源資源進(jìn)口，推動加工貿(mào)易向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的比重，擴大服務(wù)外包規(guī)模。實施“走出去”戰(zhàn)略，大力培育本土跨國公司和知名品牌，支持企業(yè)對外直接投資、并購和全球化經(jīng)營。進(jìn)一步加大對內(nèi)開放力度，建立健全互利共贏的國內(nèi)區(qū)域合作機制，切實加強長三角城市合作。編制長三角地區(qū)合作與發(fā)展報告，構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系，探索建立長三角地區(qū)合作專項基金，進(jìn)一步拓展長三角一體化發(fā)展的深度和廣度。 　　四、具體要求 　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要將《區(qū)域規(guī)劃》的目標(biāo)要求和工作部署與本地區(qū)、本部門實際相結(jié)合，切實做好細(xì)化落實工作，務(wù)求取得實效。市綜合部門要發(fā)揮牽頭作用，做好有關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。 　　(二)加強區(qū)域?qū)印８鲄^(qū)縣、各部門要密切跟蹤周邊區(qū)域和對口部門推動實施《區(qū)域規(guī)劃》的情況，主動加強溝通和協(xié)商，形成多層面、寬領(lǐng)域、全社會共同推動落實《區(qū)域規(guī)劃》的局面。 　　(三)加強督促檢查。按照國家要求，切實加強《區(qū)域規(guī)劃》實施機制建設(shè)，細(xì)化分解《區(qū)域規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)(詳見附表)，做好《區(qū)域規(guī)劃》實施情況的報送、評估、督促等工作。 　　上海市發(fā)展和改革委員會 　　二○一一年一月十二日