吉林省特種行業(yè)治安管理辦法

　　第一章　總則

　　第二章　設(shè)立與變更管理

　　第三章　經(jīng)營(yíng)管理

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)特種行業(yè)的治安管理，維護(hù)社會(huì)治安秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱特種行業(yè)，是指其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)特殊，容易被違法人員利用，需要采取特定治安管理措施的行業(yè)。包括：

　　(一)旅館業(yè)；

　　(二)典當(dāng)業(yè)；

　　(三)公章刻制業(yè)；

　　(四)生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)業(yè)；

　　(五)開(kāi)鎖業(yè)；

　　(六)舊手機(jī)交易業(yè)；

　　(七)寄賣業(yè)；

　　(八)金銀首飾加工、置換、回收業(yè)；

　　(九)舊機(jī)動(dòng)車交易業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解業(yè)；

　　(十)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)、汽車租賃業(yè)。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)特種行業(yè)的治安管理適用本辦法。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的特種行業(yè)治安管理工作。

　　第五條　特種行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和督促經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員依法履行治安防范義務(wù)。

　　第六條　對(duì)在特種行業(yè)治安管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者省的有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　設(shè)立與變更管理

　　第七條　從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列治安管理?xiàng)l件：

　　(一)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

　　(二)負(fù)責(zé)治安防范的專職、兼職人員；

　　(三)健全的治安防范措施；

　　(四)根據(jù)國(guó)家規(guī)定配置的身份證件識(shí)別、治安信息采集傳輸設(shè)備。

　　第八條　從事第二條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)、第(九)項(xiàng)、第(十)項(xiàng)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出入口、營(yíng)業(yè)廳、主要通道、保管庫(kù)房、停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

　　第九條　從事旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證。

　　申領(lǐng)特種行業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：

　　(一)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明材料；

　　(二)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件；

　　(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(含庫(kù)房)地理位置和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖；

　　(四)工商行政管理部門核發(fā)的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)及其復(fù)印件。

　　第十條　縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)特種行業(yè)許可證申領(lǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

　　對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)核發(fā)特種行業(yè)許可證。其中，旅館業(yè)的特種行業(yè)許可證，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)頒發(fā)；典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)的特種行業(yè)許可證，通過(guò)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申報(bào)，由市級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)頒發(fā)。

　　第十一條　經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)的申請(qǐng)人，取得特種行業(yè)許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓ど绦姓芾聿块T辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十二條　從事本辦法第二條第(一)項(xiàng)至第(三)項(xiàng)規(guī)定的特種行業(yè)者改建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，變更名稱、內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓矙C(jī)關(guān)辦理特種行業(yè)許可變更手續(xù)；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新辦理特種行業(yè)許可證。

　　第十三條　從事本辦法第二條第(四)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)規(guī)定的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，并提交下列材料：

　　(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件及其復(fù)印件；

　　(二)法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證件及其復(fù)印件；

　　(三)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(含庫(kù)房)地理位置和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖。

　　前款規(guī)定的特種行業(yè)變更名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)到所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。

　　第十四條　從事開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)備案的，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)在所在地新聞媒體向社會(huì)公布其單位名稱。

第三章　經(jīng)營(yíng)管理

　　第十五條　從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，其法定代表人是治安防范責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的治安防范工作。承包、受聘實(shí)際負(fù)責(zé)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員是該單位的共同治安責(zé)任人。

　　第十六條　特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得經(jīng)營(yíng)公安機(jī)關(guān)查緝的物品以及有贓物嫌疑或者來(lái)源不明的物品；

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法人員或者形跡可疑人員的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　第十七條　特種行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加法律、法規(guī)、治安防范知識(shí)的免費(fèi)培訓(xùn)，接受公安機(jī)關(guān)的治安監(jiān)督檢查和治安防范指導(dǎo)，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法工作。

　　第十八條　特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立本單位從業(yè)人員名簿。查驗(yàn)登記從業(yè)人員姓名、住址、身份證件種類和號(hào)碼等身份信息，留存從業(yè)人員的身份證件復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件備查。

　　第十九條　特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行。設(shè)備損壞或者檢修時(shí)，特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)。

　　第二十條　典當(dāng)業(yè)的視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)留存60天，其他特種行業(yè)的視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)留存30天。特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控資料，不得非法透露有關(guān)的個(gè)人信息。

　　第二十一條　從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其身份證件，登記其姓名、住址、身份證件種類和號(hào)碼以及服務(wù)時(shí)間等信息。

　　從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存該單位出具的證明材料，登記單位名稱、地址和服務(wù)時(shí)間等信息，并按照本條前款規(guī)定查驗(yàn)、登記經(jīng)辦人的身份信息。

　　第二十二條　從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擬改變經(jīng)營(yíng)物品原貌的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)物品改變?cè)睬芭恼詹⒘舸嫫湔掌５怯浳锲返拿Q、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度，并按照下列規(guī)定登記留存相關(guān)信息：

　　(一)物品為機(jī)動(dòng)車的，登記車輛的品牌、車型、顏色、牌照號(hào)碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車架號(hào)碼；

　　(二)物品為非機(jī)動(dòng)車的，登記車輛的品牌、型號(hào)、顏色、編碼，有電動(dòng)機(jī)的還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涬妱?dòng)機(jī)號(hào)碼；

　　(三)物品為大宗生產(chǎn)性廢舊金屬或者鐵路、油田、電力、電信、礦山、水利、測(cè)繪和市政設(shè)施專用器材的，查驗(yàn)并留存其合法來(lái)源證明。

　　第二十三條　旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性等危險(xiǎn)物品帶入旅館的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并同時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第二十四條　刻制公章應(yīng)當(dāng)持省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定的材料，到縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)備案，領(lǐng)取公章準(zhǔn)刻證明后，到公章刻制企業(yè)刻制。

　　公章刻制業(yè)經(jīng)營(yíng)者承制公章的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存公安機(jī)關(guān)出具的公章準(zhǔn)刻證明，按照公安機(jī)關(guān)核定的內(nèi)容刻制，不得委托其他單位和個(gè)人刻制，不得自行留樣、仿制。

　　第二十五條　從事開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)承接開(kāi)鎖業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)查驗(yàn)有關(guān)證件或者請(qǐng)有關(guān)組織證明的方式，確認(rèn)委托人擁有閉鎖物的所有權(quán)或者使用權(quán)；

　　(二)填寫省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一樣式的開(kāi)鎖服務(wù)記錄單，并由委托人、開(kāi)鎖技術(shù)人員分別簽名、確認(rèn)并記錄聯(lián)系方式，留存?zhèn)洳椋?

　　(三)對(duì)委托人的身份和財(cái)產(chǎn)信息保密；

　　(四)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，不得出售、出借專用開(kāi)鎖工具。

　　第二十六條　特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者按照本辦法第十八條、第二十一條、第二十二條規(guī)定登記的信息、留存的照片，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)傳輸報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十七條　公安機(jī)關(guān)實(shí)施特種行業(yè)治安管理，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)指導(dǎo)、監(jiān)督特種行業(yè)做好內(nèi)部治安防范工作；

　　(二)組織開(kāi)展特種行業(yè)治安檢查和治安防范知識(shí)培訓(xùn)；

　　(三)查處涉及特種行業(yè)的違法行為；

　　(四)建立特種行業(yè)違法行為警示記錄系統(tǒng)和治安管理檔案。

　　第二十八條　公安機(jī)關(guān)人民警察依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以采取下列措施：

　　(一)實(shí)地查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所治安防范條件落實(shí)情況和經(jīng)營(yíng)的物品；

　　(二)檢查從業(yè)人員身份證件，調(diào)閱從業(yè)人員名簿、視頻監(jiān)控和其他相關(guān)資料；

　　(三)詢問(wèn)從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)人員。

　　第二十九條　公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)特種行業(yè)進(jìn)行治安檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于2人，并主動(dòng)出示人民警察證件和規(guī)定的檢查證件。未出示規(guī)定檢查證件的，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕接受檢查。

　　第三十條　公安機(jī)關(guān)人民警察進(jìn)行治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，依法保護(hù)公民隱私、經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信譽(yù)和商業(yè)秘密。

　　除上級(jí)公安機(jī)關(guān)組織或者批準(zhǔn)以外，不得跨行政區(qū)域?qū)μ胤N行業(yè)進(jìn)行治安檢查。

　　第三十一條　公安機(jī)關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)由監(jiān)督檢查人員和被檢查者簽名。

　　第三十二條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定推廣使用安全技術(shù)防范、治安管理信息系統(tǒng)等科技手段，提高治安管理效能。

　　第三十三條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將正在查緝或者禁止經(jīng)營(yíng)的物品及時(shí)向特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。

　　第三十四條　縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)行政主管部門在依法開(kāi)展對(duì)特種行業(yè)行政管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)相互通報(bào)有關(guān)特種行業(yè)的行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰等信息，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安檢查。

　　第三十五條　公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者有違法行為，依法屬于其他行政主管部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送相關(guān)行政主管部門。

　　第三十六條　國(guó)家公職人員不得參與特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者為特種行業(yè)違法犯罪活動(dòng)提供庇護(hù)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十七條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由公安機(jī)關(guān)處理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十八條　違反本辦法第七條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上1000元以下罰款。

　　第三十九條　違反本辦法第九條第一款規(guī)定的，予以取締，沒(méi)收違法所得和直接用于非法經(jīng)營(yíng)的工具，并處以500元以上1000元以下罰款。

　　第四十條　違反本辦法第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以500元以上1000元以下罰款。

　　第四十一條　違反本辦法第十三條第一款規(guī)定的，處以500元以上3000元以下罰款。

　　第四十二條　違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以300元以上3000元以下罰款。

　　第四十三條　違反本辦法第八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，給予警告，并處以500元以上1000元以下罰款。

　　第四十四條　違反本辦法第十八條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，給予警告，并處以200元以上500元以下罰款。

　　第四十五條　違反本辦法第二十四條第二款、第二十五條規(guī)定的，處以5000元以上10000元以下罰款。

　　第四十六條　旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷其特種行業(yè)許可證。

　　第四十七條　開(kāi)鎖業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)將該單位的名稱從已經(jīng)公布的名錄中刪除。

　　第四十八條　公安機(jī)關(guān)人民警察違反本辦法規(guī)定的，依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　任何單位或者個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)公安機(jī)關(guān)人民警察違反本辦法規(guī)定的行為，接到舉報(bào)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查、處理。

第六章　附則

　　第四十九條　本辦法所稱的旅館業(yè)，是指按日或者按時(shí)間提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。包括賓館、飯店、酒店、旅館、浴池、招待所、客棧、度假村、山莊、療養(yǎng)院、會(huì)所、接待站等。

　　第五十條　本辦法所稱公章，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的法定名稱章和冠以單位法定名稱的專用業(yè)務(wù)章、合同章、財(cái)務(wù)章、發(fā)票章等按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施管理的印章。

　　第五十一條　本辦法自2011年8月1日起施行。