浙江省信訪條例

　　(1996年12月30日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第一次修訂 2016年7月29日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第二次修訂)

　　省人大常委會公告

　　第44號

　　《浙江省信訪條例》已于2016年7月29日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《浙江省信訪條例》公布，自2016年8月1日起施行。

　　浙江省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2016年7月29日

　　浙江省信訪條例

　　(1996年12月30日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第一次修訂 2016年7月29日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第二次修訂)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第三章 信訪事項的提出和受理

　　第四章 信訪事項的辦理和督辦

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了密切聯(lián)系人民群眾，依法保障信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，監(jiān)督和促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動。

　　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向國家機關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。

　　本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定形式進行信訪活動的公民、法人和其他組織。

　　本條例所稱國家機關(guān)，是指本省行政區(qū)域內(nèi)的國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

　　第三條 信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，訪訴分離、分類處理，依法、及時、就地解決問題與源頭預防、多元化解、疏導教育相結(jié)合的原則。

　　第四條 國家機關(guān)應當加強信訪工作，認真處理來信和網(wǎng)絡(luò)、電話等投訴，接待來訪，傾聽人民群眾的建議、意見和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　國家機關(guān)應當建立健全信訪工作制度，落實信訪工作責任，暢通信訪渠道，解決信訪人合理合法的投訴請求，化解矛盾糾紛。

　　國家機關(guān)負責人應當親自處理重要來信和網(wǎng)絡(luò)、電話等投訴，接待重要來訪，定期聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。

　　第五條 縣級以上人民政府應當建立健全信訪工作聯(lián)席會議制度，定期召開信訪專題會議，排查化解本行政區(qū)域內(nèi)存在的矛盾糾紛，協(xié)調(diào)處理涉及兩個以上地區(qū)、部門、行業(yè)的復雜、疑難信訪事項。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當認真履行信訪工作職責，建立健全信訪工作網(wǎng)格化管理，重大信訪問題報告、處置機制。

　　第六條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應當設(shè)立或者確定負責信訪工作的機構(gòu)。

　　縣級以上人民政府應當設(shè)立信訪工作機構(gòu)。縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當確定負責信訪工作的機構(gòu)，配備專(兼)職信訪工作人員，負責其職責范圍內(nèi)的信訪工作。

　　各級人民法院、人民檢察院應當設(shè)立或者確定負責信訪工作的機構(gòu)。

　　第七條 對信訪工作中作出顯著成績的單位和個人，有關(guān)國家機關(guān)應當給予表彰獎勵。

　　第二章?信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第八條 信訪人依法進行的信訪活動受法律保護。任何組織和個人不得干預、阻撓信訪人依法進行的信訪活動，不得非法限制信訪人的人身自由，不得歧視、打擊報復信訪人。

　　第九條 信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：

　　(一)了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序;

　　(二)要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關(guān)的咨詢服務(wù);

　　(三)對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;

　　(四)查詢其信訪事項的辦理情況、辦理結(jié)果;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十條 信訪人在信訪活動中，應當履行下列義務(wù)：

　　(一)依照法定的方式和程序提出信訪事項;

　　(二)提出的信訪事項客觀真實，對提供材料的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誹謗、誣告陷害他人;

　　(三)配合國家機關(guān)對信訪事項進行調(diào)查、核實和處理;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十一條 信訪人在信訪活動中，應當自覺遵守社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

　　(一)在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)、重要活動場所，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通;

　　(二)攜帶危險物品、管制器具;

　　(三)侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由;

　　(四)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

　　(五)煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘他人信訪，或者以信訪為名借機謀取不當利益;

　　(六)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

　　第三章?信訪事項的提出和受理

　　第十二條 國家機關(guān)應當向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址、網(wǎng)址、電子信箱、信訪接待的地點和時間、值班電話，并在信訪接待場所和政務(wù)網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范、信訪事項的受理和辦理程序。

　　第十三條 縣級以上人民政府應當設(shè)立信訪聯(lián)合接待場所，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺和電話信訪平臺，暢通信訪渠道。

　　國家機關(guān)應當將有關(guān)信訪事項的登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦、反饋等,集中錄入網(wǎng)絡(luò)信訪系統(tǒng),實現(xiàn)信訪信息互聯(lián)共享和信訪事項辦理公開。

　　第十四條 信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、傳真等書面形式，向信訪事項發(fā)生地有權(quán)處理的國家機關(guān)提交。

　　信訪事項涉及投訴請求的，應當載明信訪人的姓名(名稱)、地址、聯(lián)系方式、投訴請求、事實及理由。

　　信訪人采用電話形式提出投訴請求的，國家機關(guān)應當如實記錄信訪人的姓名(名稱)、地址、聯(lián)系方式、投訴請求、事實及理由。

　　第十五條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當持本人有效身份證件，到信訪事項發(fā)生地有權(quán)處理的本級或者上一級國家機關(guān)指定的接待場所提出信訪事項。

　　多人以走訪形式共同提出同一信訪事項的，應當通過其推選的代表反映。十人以下的，代表人數(shù)最多不得超過三人;超過十人的，代表人數(shù)最多不得超過五人。

　　第十六條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

　　(一)對本級或者下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)或者決議、決定的建議;

　　(二)對本級人民政府制定的地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的建議;

　　(三)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院工作的建議、意見;

　　(四)對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、決定任命、批準任命的國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其行使司法職權(quán)以外的職務(wù)行為的投訴請求;

　　(五)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民代表大會常務(wù)委員會機關(guān)工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求;

　　(六)依法應當受理的其他信訪事項。

　　第十七條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和派出機關(guān)、派出機構(gòu)依據(jù)職責權(quán)限，受理下列信訪事項：

　　(一)對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的建議、意見;

　　(二)對行政機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本級或者上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定以及上級行政機關(guān)決定、命令的建議、意見;

　　(三)對行政機關(guān)發(fā)布的地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的建議;

　　(四)對行政機關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求;

　　(五)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求;

　　(六)對提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，以及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會團體中由國家機關(guān)任命、派出的人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求;

　　(七)對居民委員會、村民委員會及其成員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求;

　　(八)依法應當受理的其他信訪事項。

　　第十八條 各級人民法院、人民檢察院受理下列信訪事項：

　　(一)對本級人民法院、人民檢察院及其工作人員職務(wù)行為的建議、意見或者不服其職務(wù)行為的申訴;

　　(二)對本級或者下一級人民法院、人民檢察院工作人員失職、瀆職等違紀、違法職務(wù)行為的檢舉、控告;

　　(三)依法應當受理的其他信訪事項。

　　第十九條 依法應當通過訴訟、仲裁、行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)國家機關(guān)提出。

　　第二十條 國家機關(guān)收到信訪人提出的信訪事項，應當?shù)怯洝浫刖W(wǎng)絡(luò)信訪平臺，能夠當場答復的，應當當場答復;不能當場答復的，在五個工作日內(nèi)按下列規(guī)定作出處理：

　　(一)屬于本條例第十九條規(guī)定的，不予受理，并書面告知信訪人按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序提出;

　　(二)依法應當由本國家機關(guān)處理的，應當受理并書面告知信訪人;

　　(三)依法應當由同級其他國家機關(guān)處理的，不予受理，并書面告知信訪人向有權(quán)處理的國家機關(guān)提出;但是，依照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定應當轉(zhuǎn)送、交辦的，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應當向有權(quán)處理的行政機關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦;

　　(四)依法應當由下級國家機關(guān)處理的，應當向有權(quán)處理的下級國家機關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦;

　　(五)信訪事項已經(jīng)受理并且正在辦理期限內(nèi)，或者信訪事項已經(jīng)處理終結(jié)的，應當書面告知信訪人不再受理，并說明理由。

　　依照前款第三、四項規(guī)定轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，有關(guān)國家機關(guān)應當自收到之日起五個工作日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪人;不予受理的，應當說明理由。

　　第二十一條 涉及兩個或者兩個以上國家機關(guān)職責的信訪事項，由相關(guān)國家機關(guān)協(xié)商受理;經(jīng)協(xié)商仍有爭議的，由其共同的上一級國家機關(guān)確定受理機關(guān)。

　　信訪事項涉及的原國家機關(guān)撤銷、合并或者分立的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)受理;沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)的，由批準撤銷、合并或者分立的國家機關(guān)受理。

　　第四章?信訪事項的辦理和督辦

　　第二十二條 國家機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定及時辦理信訪事項。

　　信訪事項涉及的有關(guān)建議、意見或者投訴請求不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的，國家機關(guān)應當對信訪人做好解釋和疏導工作。

　　第二十三條 國家機關(guān)辦理信訪事項，對當場能夠答復的事項，應當立即辦理;對需要調(diào)查、取證、協(xié)調(diào)的事項，一般應當自受理之日起三十日內(nèi)辦結(jié);對情況復雜或者取證困難、依據(jù)不明確的事項，經(jīng)本國家機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過六十日。

　　對重大、復雜、疑難的信訪事項，國家機關(guān)可以依法舉行聽證。

　　國家機關(guān)應當在辦理期限內(nèi)將信訪事項的辦理結(jié)果書面答復信訪人。

　　第二十四條 信訪人對行政機關(guān)的信訪事項辦理結(jié)果有異議的，可以申請復查;對復查意見不服的，可以申請復核。復查、復核，按照國家、省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　信訪人對國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的信訪事項辦理結(jié)果有異議，要求重新處理的，按照有關(guān)國家機關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　第二十五條 有下列情形之一的，信訪事項處理終結(jié)：

　　(一)信訪人與相關(guān)主體就解決信訪事項達成協(xié)議并履行完畢的;

　　(二)行政機關(guān)作出信訪事項辦理結(jié)果，信訪人未在規(guī)定期限內(nèi)申請信訪復查、復核的;

　　(三)經(jīng)信訪復查、復核，復核機關(guān)作出最終意見并書面送達信訪人的。

　　對處理終結(jié)的信訪事項，國家機關(guān)應當做好解釋、疏導工作，信訪人應當息訪。信訪人再次以同一事實和理由提出的，國家機關(guān)不再受理;信訪人繼續(xù)上訪的，依法處理。

　　第二十六條 國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)文明接待，不得刁難、歧視信訪人;

　　(二)按照信訪工作的處理程序，及時、依法、公正處理信訪事項，不得扣壓信訪材料，不得敷衍塞責、推諉拖延;

　　(三)遵守工作紀律，嚴禁徇私舞弊，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂;

　　(四)遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪人的個人隱私、商業(yè)秘密和要求保密的其他內(nèi)容，未經(jīng)提出舉報、控告的信訪人的同意，不得公開或者泄露其姓名、材料內(nèi)容和其他有關(guān)情況，不得將舉報、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報、控告的個人、單位;

　　(五)依法答復信訪人對有關(guān)信訪事項辦理結(jié)果的查詢，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項除外;

　　(六)加強信訪檔案管理，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

　　第二十七條 國家機關(guān)工作人員在辦理信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應當回避。

　　信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負責人決定;信訪工作機構(gòu)負責人的回避，由所在國家機關(guān)負責人決定。

　　第二十八條 國家機關(guān)應當建立、完善信訪事項辦理與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，根據(jù)信訪事項的不同情況，依法采取說服教育、協(xié)商對話、心理疏導等方法，對信訪事項進行調(diào)解。

　　國家機關(guān)可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)人民團體、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人提供法律及其他方面的咨詢服務(wù)。

　　第二十九條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對其轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)重要信訪事項，可以要求有權(quán)處理的有關(guān)行政機關(guān)限期反饋辦理結(jié)果;發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定辦理信訪事項情況的，應當及時督辦，并提出改進建議;對已經(jīng)造成嚴重后果的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予相關(guān)人員處理的建議。

　　第三十條 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對信訪工作中久拖不決、涉及面廣、社會關(guān)注度高的有關(guān)重大、疑難信訪事項，可以建議本級人民政府將其列入督查事項，并負責信訪督查的具體工作。

　　縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)進行信訪督查，可以查詢有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，約見信訪人。被督查單位應當就被督查事項作出書面說明并提供相關(guān)材料。

　　第五章 法律責任

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 國家機關(guān)在信訪工作中不依法履行職責的，由上級國家機關(guān)給予通報批評。

　　第三十三條 國家機關(guān)負責人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的，視情節(jié)輕重，由有權(quán)機關(guān)給予批評教育或者依法予以處理：

　　(一)對應當受理的信訪事項不予受理或者對信訪事項的辦理推諉、敷衍、拖延的;

　　(二)未按規(guī)定告知信訪人信訪事項的辦理結(jié)果、復查意見或者復核意見的;

　　(三)未經(jīng)提出舉報、控告的信訪人同意，公開、泄露其姓名、材料內(nèi)容和其他有關(guān)情況的;

　　(四)丟失、隱匿、擅自銷毀信訪檔案、材料的;

　　(五)對信訪人進行刁難、壓制或者打擊報復的;

　　(六)其他玩忽職守、徇私舞弊行為。

　　第三十四條 信訪人有本條例第十一條規(guī)定行為或者信訪事項處理終結(jié)后繼續(xù)上訪的，有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員應當對其進行勸阻、批評或者教育。

　　經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止;違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)采取必要的現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 本省行政區(qū)域內(nèi)的居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和其他組織的信訪工作，參照適用本條例。

　　外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照適用本條例。

　　第三十六條 本條例自2016年8月1日起施行。