廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第88號(hào))

　　廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十六次會(huì)議于2016年9月28日通過的《廣州市依法行政條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2016年12月1日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

　　廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2016年12月15日

　　廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《廣州市依法行政條例》的決定

　　(2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)

　　廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審查了廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的《廣州市依法行政條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　廣州市依法行政條例

　　(2016年9月28日廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十六次會(huì)議通過 2016年12月1日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章 總 則

　　第一條 為了推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條 實(shí)施行政行為應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、公開公正、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

　　第三條 行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政職權(quán)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得行使行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。

　　第四條 市人民政府負(fù)責(zé)全市的依法行政工作，并對其行政管理部門和下級(jí)人民政府的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。

　　區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政工作，并對其行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)依法行政的具體工作。

　　第五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施本條例，負(fù)責(zé)本市依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作。

　　區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作。

　　各級(jí)人民政府行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織按照各自職責(zé)分工做好本條例實(shí)施的相關(guān)工作。

　　第六條 依法行政工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，行政首長是本行政區(qū)域或者本部門依法行政工作的第一責(zé)任人。

　　第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。

　　第八條 市、區(qū)人民政府行政管理部門和承擔(dān)行政管理職能的組織應(yīng)當(dāng)依法編制權(quán)責(zé)清單，由本級(jí)人民政府審核并向社會(huì)公布。

　　權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)的制定、修改、解釋、廢止情況以及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況及時(shí)調(diào)整。

　　第九條 為了公共管理的需要，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將部分行政職權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)或者符合下列條件的組織行使：

　　(一)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;

　　(二)具備行使受委托行政職權(quán)的基本設(shè)備和條件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在委托的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使部分行政職權(quán)之前，應(yīng)當(dāng)對委托的必要性、可行性等進(jìn)行評(píng)估，行政委托實(shí)施一年后應(yīng)當(dāng)對受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，行政職權(quán)由原行政機(jī)關(guān)實(shí)施更為恰當(dāng)，或者委托后造成公共管理混亂、社會(huì)資源浪費(fèi)的，不得進(jìn)行委托;已經(jīng)委托的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除委托關(guān)系，相應(yīng)的行政職權(quán)由原行政機(jī)關(guān)行使,并向社會(huì)公告。

　　行政委托應(yīng)當(dāng)采取書面形式，明確委托的對象、范圍、權(quán)限、責(zé)任、期限及相應(yīng)的要求，并向社會(huì)公布。

　　委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托的行政職權(quán)的監(jiān)督，受委托行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行使受委托的行政職權(quán)的情況、存在問題以及整改措施。

　　受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織，不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人行使。

　　第十條 行政行為一經(jīng)作出，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更。行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，或者作出行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照法定權(quán)限和程序撤回或者變更已經(jīng)生效的行政行為，因此導(dǎo)致公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

　　公民、法人或者其他組織申請行政補(bǔ)償?shù)模姓C(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估，按照法定標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償額度，沒有法定標(biāo)準(zhǔn)的，按照公平、合理的原則確定補(bǔ)償額度，及時(shí)予以補(bǔ)償。

　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，統(tǒng)一信息采集、錄入、更新、使用機(jī)制和信息數(shù)據(jù)共享格式、標(biāo)準(zhǔn)，建立政府部門之間的信息共享平臺(tái)、面向社會(huì)公眾的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)和政府信息公開、管理、服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上政務(wù)辦理和服務(wù)信息系統(tǒng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，為行政審批、行政執(zhí)法、事中事后監(jiān)管、公共服務(wù)等提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府信息公開制度，拓寬公開渠道，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法需要保密的外，財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等依法需要主動(dòng)公開的政府信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開。

　　對申請公開的政府信息，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)暢通申請和公開渠道，依法向申請人公開相關(guān)信息。

　　第二章 行政決策

　　第十三條 市、區(qū)人民政府及其行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、民主的行政決策程序，完善公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

　　突發(fā)事件的應(yīng)急決策以及依法需要保密的決策事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十四條 行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，全面收集和分析決策所需的材料和信息，充分聽取各方意見。

　　第十五條 行政決策起草部門可以自行組織起草決策方案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策方案。

　　第十六條 行政決策涉及下列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：

　　(一)提高政府定價(jià)的公用事業(yè)、公益性服務(wù)、商品價(jià)格和社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，以及其他廣泛且直接影響公民、法人或者其他組織重大利益的事項(xiàng);

　　(二)社會(huì)高度關(guān)注且爭議較大的事項(xiàng);

　　(三)決策起草部門認(rèn)為有必要組織聽證的事項(xiàng);

　　(四)國家、省、市規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項(xiàng)。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善聽證程序，確保聽證參與人具有廣泛的代表性并充分表達(dá)意見。

　　第十七條 決策執(zhí)行部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行行政決策。

　　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政決策執(zhí)行的督查機(jī)制，通過跟蹤調(diào)查、考核等措施，對行政決策事項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)行督促檢查。

　　第十八條 行政決策實(shí)施的客觀條件發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)其他不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的情況，導(dǎo)致行政決策部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出修訂決策、中止執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

　　決策執(zhí)行部門和單位在行政決策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告決策機(jī)關(guān)。

　　行政決策不得因行政首長的更換而停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行，但因法定事由并經(jīng)法定程序的除外。

　　第十九條 重大行政決策程序應(yīng)當(dāng)包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等環(huán)節(jié)。

　　第二十條 本條例所稱重大行政決策，是指市、區(qū)人民政府依照法定職權(quán)，對下列事項(xiàng)作出決定：

　　(一)制定或者調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施;

　　(二)編制或者修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃;

　　(三)制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施;

　　(四)批準(zhǔn)重大的政府投資項(xiàng)目，提前報(bào)廢或者轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)性單位重大國有資產(chǎn)，制定或者調(diào)整市、區(qū)國有企業(yè)改革總體方案;

　　(五)批準(zhǔn)或者調(diào)整大型危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的規(guī)劃選址;

　　(六)確定或者調(diào)整政府定價(jià)的供水、燃?xì)狻⒔逃⒒踞t(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等商品價(jià)格;

　　(七)確定或者調(diào)整社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn);

　　(八)確定或者調(diào)整行政組織、行政審批、行政執(zhí)法等行政管理體制改革的重大政策措施;

　　(九)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及面廣和與公民、法人、其他組織利益密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)。

　　第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度重大行政決策目錄，于每年第一季度報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并向社會(huì)公布。

　　沒有列入目錄，但屬于本條例第二十條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　沒有列入目錄，但市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為屬于重大行政決策的事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送備案。

　　第二十二條 決策起草部門應(yīng)當(dāng)在重大行政決策調(diào)研時(shí)形成調(diào)研報(bào)告，并提交本級(jí)人民政府作為決策的依據(jù)。

　　第二十三條 重大行政決策需要進(jìn)行多方案比較研究的，決策起草部門應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。

　　第二十四條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布決策方案，公布的時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。公布的事項(xiàng)包括：

　　(一)決策方案全文或者公眾獲得方案全文的途徑;

　　(二)關(guān)于決策的目的和必要性、合法性、合理性、可行性等情況的說明;

　　(三)決策方案涉及的主要問題;

　　(四)公眾提交意見的方式、途徑、起止時(shí)間;

　　(五)接受公眾意見的部門、人員和聯(lián)系方式;

　　(六)重大行政決策起草部門認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。

　　第二十五條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見，根據(jù)決策對社會(huì)的影響范圍和程度，采用座談會(huì)、聽證會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式公開征求利害關(guān)系人以及其他公眾的意見，對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域的重大行政決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民意調(diào)查。

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第一季度編制重大行政決策聽證事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。

　　列入聽證目錄的重大行政決策事項(xiàng)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第二十七條 決策起草部門在重大行政決策出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋公眾意見的采納情況和不采納的理由。

　　第二十八條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)組織專家對重大行政決策方案的必要性、合法性、合理性、可行性、有效性等進(jìn)行論證。

　　參與重大行政決策論證的專家人選由決策起草部門從專家?guī)熘羞x定，也可以通過個(gè)別邀請，有關(guān)單位、研究機(jī)構(gòu)推薦等方式選定。專家人選的選定應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性。

　　重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)在專家論證會(huì)召開或者提供專家意見十個(gè)工作日前向?qū)＜姨峁┡c論證事項(xiàng)有關(guān)的材料，并如實(shí)記錄專家意見。

　　重大行政決策出臺(tái)時(shí)，決策起草部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開專家意見和對專家意見的采納情況。

　　第二十九條 重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)評(píng)估決策方案的財(cái)政、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境和法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為決策的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查的決策方案，不得提交審議。

　　重大行政決策起草部門應(yīng)當(dāng)在提請審議十五個(gè)工作日之前，將重大行政決策方案報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第三十一條 重大行政決策方案應(yīng)當(dāng)提請市、區(qū)人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定。與會(huì)人員的意見和建議應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、完整存檔，對不同意見應(yīng)當(dāng)予以記載。

　　第三十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出重大行政決策之日起十個(gè)工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開決策事項(xiàng)、依據(jù)和決策結(jié)果。

　　第三十三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善重大行政決策實(shí)施后動(dòng)態(tài)評(píng)估制度，定期組織專家或者委托獨(dú)立第三方對重大行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為決策變更或者繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。

　　第三十四條 鎮(zhèn)人民政府的重大行政決策事項(xiàng)及其程序，應(yīng)當(dāng)按照本條例有關(guān)市、區(qū)人民政府重大行政決策的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)對其合法性進(jìn)行前置審查并統(tǒng)一編號(hào)。未經(jīng)合法性審查并統(tǒng)一編號(hào)的，不得發(fā)布實(shí)施。

　　行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過五年，暫行或者試行的行政規(guī)范性文件有效期一般不得超過三年。

　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站等途徑向社會(huì)發(fā)布。未向社會(huì)發(fā)布的，一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站建立全市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)和公眾查詢便利。

　　第三章 行政執(zhí)法

　　第三十六條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法的職權(quán)、程序和依據(jù)，完善執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法文書，健全執(zhí)法檔案管理制度，并將執(zhí)法職權(quán)、程序、依據(jù)和流程向社會(huì)公布。

　　第三十七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書管理并建立檔案。

　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)采用照相、錄音、錄像等音像記錄方式對調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同步記錄，并在二十四小時(shí)內(nèi)按要求將音像記錄信息上傳至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲(chǔ)器。因設(shè)備故障、情況緊急等特殊原因無法采取音像記錄方式記錄執(zhí)法過程的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進(jìn)行文字記錄，由參與執(zhí)法的人員共同簽名確認(rèn)后存檔。

　　第三十八條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法辦理期限，行政執(zhí)法主體明確承諾的辦理期限少于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在承諾辦理期限內(nèi)辦結(jié)。

　　公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政執(zhí)法主體履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，具有法定職責(zé)的行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)立即履行。

　　第三十九條 市級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

　　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法主體執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第四十條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在部署重大專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果有針對性地采取應(yīng)對措施。

　　第四十一條 行政執(zhí)法主體對行政執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)產(chǎn)生爭議的，應(yīng)當(dāng)書面提交本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。市行政執(zhí)法主體與區(qū)行政執(zhí)法主體之間，不同區(qū)的行政執(zhí)法主體之間就行政執(zhí)法事項(xiàng)產(chǎn)生爭議，應(yīng)當(dāng)書面提交市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見報(bào)市人民政府決定。涉及國家、省駐穗單位的，由市人民政府報(bào)請省人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　第四十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政主管部門之間的分工協(xié)作機(jī)制。

　　行政處罰權(quán)由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的，相關(guān)行政主管部門不得怠于履行法定監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行行政處罰的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)線索、證據(jù)等移交綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自行巡查或者與相關(guān)行政主管部門聯(lián)合巡查等方式，對綜合執(zhí)法事項(xiàng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法行為。

　　綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中需要相關(guān)行政主管部門或者單位協(xié)助確認(rèn)違法事實(shí)和性質(zhì)、提供有關(guān)材料的，相關(guān)行政主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)予以協(xié)助，并提供相關(guān)材料。

　　第四十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對年度行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并報(bào)送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法情況進(jìn)行綜合分析，形成行政執(zhí)法年度分析報(bào)告，提交本級(jí)人民政府。

　　第四十四條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過政府門戶網(wǎng)站和本部門網(wǎng)站向社會(huì)公開上年度行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政給付等行政執(zhí)法情況和有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟情況。

　　行政執(zhí)法情況公開的格式、內(nèi)容和要求由市人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定。

　　第四十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政許可目錄化、編碼化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化行政許可流程，建立綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件、限時(shí)辦結(jié)的行政許可管理模式，推行行政許可網(wǎng)上辦理。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政許可中介服務(wù)，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭，不得為當(dāng)事人指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得收取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任何形式的費(fèi)用、報(bào)酬或者捐贈(zèng)。

　　第四十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法的保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法主體履行行政執(zhí)法職責(zé)必需的經(jīng)費(fèi)、場所、物資、設(shè)備與人員等。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法力量建設(shè)，按照區(qū)、鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法主體管轄區(qū)域的面積、常住人口和案件數(shù)量等因素合理配置人員、物資、設(shè)備等行政執(zhí)法資源。

　　第四十七條 市人民政府行政管理部門依照法定程序、權(quán)限和條件，可以將行政執(zhí)法權(quán)委托或者下放給區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門行使。對委托或者下放的行政執(zhí)法權(quán)，市人民政府行政管理部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。

　　委托或者下放給區(qū)人民政府相關(guān)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的人員、物資、設(shè)備等行政執(zhí)法資源配置給受委托或者承接行政執(zhí)法權(quán)下放的行政執(zhí)法主體。

　　第四十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，制定和完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

　　第四章 依法行政的監(jiān)督

　　第四十九條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告依法行政工作情況。

　　市、區(qū)人民政府行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告依法行政工作情況。

　　街道辦事處應(yīng)當(dāng)每年向區(qū)人民政府報(bào)告依法行政工作情況。

　　依法行政工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括依法行政工作的主要措施、存在的問題和對策、重大行政決策的決定和執(zhí)行情況以及行政訴訟、行政復(fù)議、群眾舉報(bào)和投訴等情況，報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第五十條 本市地方性法規(guī)組織實(shí)施部門或者單位應(yīng)當(dāng)在法規(guī)實(shí)施之日起三十日前，向市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備情況，包括法規(guī)實(shí)施前應(yīng)當(dāng)完成的工作、法規(guī)實(shí)施必須具備的條件等落實(shí)情況和實(shí)施工作方案。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展執(zhí)法檢查時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法檢查組作法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告，報(bào)告包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)法規(guī)的實(shí)施情況，包括法規(guī)規(guī)定的主要制度的落實(shí)情況、法規(guī)規(guī)定職責(zé)的履行情況、法規(guī)要求制定的具體辦法或者實(shí)施細(xì)則的制定情況、法規(guī)的宣傳情況等;

　　(二)有關(guān)行政管理部門、單位及其工作人員違反法規(guī)規(guī)定被追究行政責(zé)任的情況;

　　(三)法規(guī)實(shí)施存在的問題與對策;

　　(四)其他需要報(bào)告的情況。

　　第五十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年第四季度編制下一年度提請本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查后，提請常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)重大事項(xiàng)的議案，不能按時(shí)提案的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議說明情況。

　　沒有列入重大事項(xiàng)計(jì)劃，但市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其討論決定的重大事項(xiàng)，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出議案。

　　第五十二條 市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的合法性、完整性、科學(xué)性和規(guī)范性。預(yù)決算編制口徑應(yīng)當(dāng)相對應(yīng)并保持相對穩(wěn)定，對編制口徑作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說明。

　　有關(guān)預(yù)算報(bào)告報(bào)表的內(nèi)容要求、具體格式，由市、區(qū)財(cái)政部門按照國家、省、市的規(guī)定提出，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)審定。

　　市、區(qū)政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門分類、分項(xiàng)目編制政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、總投資、年度投資和資金來源等內(nèi)容。

　　對于意見分歧較大的預(yù)算項(xiàng)目和政府重大投資項(xiàng)目，市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立單項(xiàng)表決機(jī)制。

　　各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對于不符合編制格式、內(nèi)容和口徑要求的預(yù)算和政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃，可以要求有關(guān)部門重新編制并報(bào)送審查批準(zhǔn)。

　　第五十三條 市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過下列方式對本級(jí)人民政府行政管理部門以及下級(jí)人民政府的行政行為實(shí)施監(jiān)督：

　　(一)重大行政決策、規(guī)范性文件的合法性審查;

　　(二)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查和投訴處理;

　　(三)行政復(fù)議案件處理;

　　(四)政府合同審查;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督的信息化。

　　第五十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配、使用和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等依法進(jìn)行全面審計(jì)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　市、區(qū)有關(guān)行政管理部門、金融機(jī)構(gòu)及國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法全面、及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

　　對審計(jì)查出的問題，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)向本級(jí)人民政府或者主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公開。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年下半年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告上一年度審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況。

　　第五十五條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)提出司法建議、檢察建議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將研究處理情況書面告知審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到本單位敗訴的行政訴訟案件判決、裁定或者司法建議書、檢察建議書之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將上述文書報(bào)市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公開，對實(shí)施行政行為存在的問題及時(shí)整改，提高依法行政能力和水平。

　　第五十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾投訴、舉報(bào)統(tǒng)一受理、分類處置、統(tǒng)一反饋機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋，在本行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的投訴、舉報(bào)平臺(tái)，拓展投訴、舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)網(wǎng)址、電話號(hào)碼、通信地址及電子郵箱等。

　　負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受投訴、舉報(bào)后十個(gè)工作日內(nèi)向投訴、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果;十個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過電話、短信、電子郵件、網(wǎng)上公示等方式向投訴、舉報(bào)人反饋處理進(jìn)展情況。

　　第五章 依法行政的保障

　　第五十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善工作人員定期學(xué)法制度，將法律知識(shí)培訓(xùn)作為年度培訓(xùn)的必選課程，每年至少舉辦一期法治專題培訓(xùn)班、兩期以上人民政府組成人員參加的法治專題講座。

　　第五十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測試制度，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。考查、測試和考核結(jié)果作為任職或者晉升的參考。

　　第五十九條 市、區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年不少于兩次聽取依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決本行政區(qū)域內(nèi)依法行政中存在的重大問題。

　　第六十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府法律顧問制度，完善政府法律顧問工作機(jī)制。重大行政決策、基層社會(huì)矛盾化解等重大行政事務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法律顧問提出意見。

　　第六十一條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確專門工作機(jī)構(gòu)或者人員，負(fù)責(zé)依法行政的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。

　　第六十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)和本部門工作的實(shí)際，創(chuàng)新依法行政工作機(jī)制和工作方式，及時(shí)總結(jié)依法行政工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。

　　第六十三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立依法行政考核制度，細(xì)化考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、政務(wù)公開、社會(huì)矛盾糾紛處理等情況進(jìn)行考核。市、區(qū)人民政府行政管理部門可以根據(jù)工作需要，建立本部門的依法行政考核制度。

　　考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入績效考核等綜合考核指標(biāo)體系，作為績效評(píng)定、職務(wù)調(diào)整和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。依法行政考核結(jié)果的權(quán)重不得低于綜合考核總分的百分之十。

　　第六十四條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論和本行政區(qū)域依法行政的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，編制法治政府建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)措施。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第六十五條 決策起草部門、決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行部門和單位及其工作人員，未按照本條例規(guī)定的程序起草行政決策、作出行政決策、實(shí)施行政決策的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十六條 行政執(zhí)法主體未按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的程序、期限實(shí)施行政執(zhí)法行為的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十七條 相關(guān)行政主管部門或者單位違反本條例第四十二條的規(guī)定，怠于履行法定監(jiān)管職責(zé)，或者未給予綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助、提供相關(guān)材料的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十八條 市、區(qū)人民政府財(cái)政部門、政府投資主管部門未按照本條例第五十二條規(guī)定的要求編制財(cái)政預(yù)算、政府投資重大項(xiàng)目計(jì)劃的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六十九條 負(fù)責(zé)投訴、舉報(bào)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋的專門機(jī)構(gòu)違反本條例第五十六條的規(guī)定，不受理公眾的投訴、舉報(bào)或者未按規(guī)定的期限向投訴、舉報(bào)人反饋處理結(jié)果和處理進(jìn)展情況的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第七十條 有關(guān)行政管理部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織未履行或者未正確履行法定職責(zé)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第七章 附 則

　　第七十一條 本條例自2017年5月1日起施行。