人社部發(fā)[2011]83號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳(局)，福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局;中國(guó)人民銀行上?？偛?，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行;各國(guó)有商業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司： 　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推行社會(huì)保障一卡通，加快社會(huì)保障卡發(fā)放進(jìn)度，擴(kuò)展社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)金融服務(wù)民生，方便人民群眾享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)。現(xiàn)就社會(huì)保障卡加載金融功能有關(guān)事宜，提出如下意見(jiàn)。 　　一、重要意義 　　社會(huì)保障卡加載金融功能，是社會(huì)保障精確管理和金融服務(wù)深化提升的新要求，是創(chuàng)新人力資源社會(huì)保障管理模式和金融服務(wù)模式的重要舉措，有利于參保人員便捷地享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)，有利于提升人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)水平和金融服務(wù)能力，有利于人民群眾更好地享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。 　　各地人力資源社會(huì)保障部門、人民銀行分支行、商業(yè)銀行等相關(guān)單位要樹(shù)立全局觀念，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障卡加載金融功能的重要意義，增強(qiáng)工作緊迫感，切實(shí)做好社會(huì)保障卡加載金融功能相關(guān)工作。 　　二、功能定位 　　社會(huì)保障卡加載金融功能主要通過(guò)在社會(huì)保障卡上加載銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。加載金融功能后的社會(huì)保障卡(以下簡(jiǎn)稱為具有金融功能的社會(huì)保障卡)，作為持卡人享有社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等社會(huì)保障卡基本功能的同時(shí)，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等金融功能。 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡的金融應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，暫不支持貸記功能，其使用范圍限定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡卡片介質(zhì)為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復(fù)合卡的形式暫時(shí)過(guò)渡，芯片中應(yīng)同時(shí)包含人力資源社會(huì)保障應(yīng)用(以下簡(jiǎn)稱社保應(yīng)用)和金融應(yīng)用。 　　三、實(shí)施原則 　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)的基本原則，在人力資源社會(huì)保障部與人民銀行的總體部署下，由各省、市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織建設(shè)和實(shí)施。 　　(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，安全實(shí)用。按照全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用具有安全性、可靠性和實(shí)用性的技術(shù)，確保社會(huì)保障卡在加載金融功能后能夠滿足業(yè)務(wù)工作的需要，促進(jìn)“一卡多用、全國(guó)通用”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　　(三)以人為本，服務(wù)群眾。從方便群眾使用社會(huì)保障卡辦理社會(huì)保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)展社會(huì)保障卡加載金融功能工作，充分體現(xiàn)便民、利民的宗旨。 　　(四)有序推進(jìn)，平穩(wěn)過(guò)渡。按照社會(huì)保障卡建設(shè)總體部署，結(jié)合金融IC 卡整體推進(jìn)安排，有計(jì)劃、有步驟，平穩(wěn)有序地開(kāi)展實(shí)施工作。 　　四、工作任務(wù) 　　(一)切實(shí)加快發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡。尚未發(fā)行社會(huì)保障卡的地區(qū)，應(yīng)加快發(fā)卡相關(guān)準(zhǔn)備工作，并積極聯(lián)合商業(yè)銀行，在發(fā)卡伊始即加載金融功能;已經(jīng)發(fā)卡但尚未加載金融功能的地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，適時(shí)在新發(fā)的卡中加載金融功能;對(duì)已經(jīng)發(fā)出的未加載金融功能的社會(huì)保障卡，應(yīng)積極探索，通過(guò)適當(dāng)?shù)慕鹑趹?yīng)用方式為持卡人提供便利。各地力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡普遍具有金融功能的目標(biāo)。 　　(二)大力推進(jìn)具有金融功能社會(huì)保障卡的應(yīng)用。社會(huì)保障卡加載金融功能后，各地人力資源社會(huì)保障部門要積極推動(dòng)其在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步將靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民、農(nóng)村參保人員等人群社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及面向個(gè)人的各類就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取，醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算后的費(fèi)用支付、非即時(shí)結(jié)算后報(bào)銷費(fèi)用的返還等業(yè)務(wù)，都集成到社會(huì)保障卡加載的銀行賬戶中辦理，實(shí)現(xiàn)集約化管理和服務(wù)。參與發(fā)行社會(huì)保障卡的商業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱合作銀行)應(yīng)為上述業(yè)務(wù)開(kāi)展提供便利條件，合理分擔(dān)發(fā)卡成本，并積極研究相關(guān)惠民措施。 　　(三)努力構(gòu)建適合具有金融功能社會(huì)保障卡的管理機(jī)制。發(fā)卡地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、合作銀行應(yīng)建立健全管理機(jī)制，本著職責(zé)明晰、方便群眾的原則，按照各自的業(yè)務(wù)職責(zé)，分別承擔(dān)起具有金融功能的社會(huì)保障卡中社保應(yīng)用與金融應(yīng)用的管理責(zé)任。同時(shí)，雙方應(yīng)建立起管理溝通機(jī)制，通過(guò)業(yè)務(wù)授權(quán)、管理系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)交換等方式，促進(jìn)服務(wù)體系的銜接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，共同為持卡人提供便捷的服務(wù)。人民銀行分支行應(yīng)按照屬地管轄的原則，做好本地區(qū)協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作。 　　五、推廣安排 　　社會(huì)保障卡加載金融功能，以單一芯片同時(shí)支持社保應(yīng)用和金融應(yīng)用為最終模式。2011年至2012年為試點(diǎn)階段，人力資源社會(huì)保障部與人民銀行共同制定社會(huì)保障卡加載金融功能的總體方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定應(yīng)用模式和管理機(jī)制，并在具備條件的地區(qū)進(jìn)行單芯片卡應(yīng)用試點(diǎn)。2013年起開(kāi)始全面推廣，所有地區(qū)新發(fā)卡均采用單一芯片卡。單一芯片卡全面推廣后，對(duì)于已處于使用中的復(fù)合卡，采用自然淘汰的方式進(jìn)行更換。 　　六、工作要求 　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。人力資源社會(huì)保障部和人民銀行將共同成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門、人民銀行各分支行要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織。發(fā)卡地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門、參與建設(shè)的商業(yè)銀行要高度重視，通力合作，及時(shí)、妥善解決工作中遇到的問(wèn)題，確保社會(huì)保障卡金融功能發(fā)揮出實(shí)效。 　　(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。各地發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡要按照《“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法》(人社部發(fā)〔2011〕47號(hào))、《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)商業(yè)銀行銀行卡發(fā)卡技術(shù)管理工作的通知》(銀發(fā)〔2011〕47號(hào))及《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)金融IC卡的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2011〕64號(hào))等文件有關(guān)要求組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于人民幣個(gè)人存款賬戶實(shí)名制等相關(guān)規(guī)定，并遵照人力資源社會(huì)保障部、人民銀行頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保社會(huì)保障卡加載金融功能工作規(guī)范有序。 　　(三)加強(qiáng)防范，確保安全。各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)卡片制作、發(fā)放、掛失、解掛、補(bǔ)換、銷戶、銷卡等環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和安全管理，切實(shí)保障社會(huì)保障卡使用安全。發(fā)卡地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門與合作銀行要建立健全密鑰管理制度，分別承擔(dān)起具有金融功能的社會(huì)保障卡中社保應(yīng)用與金融應(yīng)用的安全管理職責(zé)，確保密鑰安全。采用外包方式進(jìn)行卡片個(gè)人化的地區(qū)，人力資源社會(huì)保障部門與合作銀行要明確與外包單位的合作與分工關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)外包單位的監(jiān)督，采取有效措施，確保信息安全。 　　人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同人民銀行組成巡查組，對(duì)社會(huì)保障卡加載金融功能工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。 　　請(qǐng)人民銀行副省級(jí)中心支行以上分支機(jī)構(gòu)將本意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。 　　附件：社會(huì)保障卡加載金融功能總體方案 　　人力資源社會(huì)保障部 　　中國(guó)人民銀行 　　二〇一一年七月二十六日 　　附件 　　社會(huì)保障卡加載金融功能總體方案 　　為推動(dòng)社會(huì)保障卡加載金融功能工作，規(guī)范具有金融功能的社會(huì)保障卡的發(fā)行和管理，促進(jìn)具有金融功能的社會(huì)保障卡的應(yīng)用，編制本方案。 　　本方案確定了具有金融功能的社會(huì)保障卡的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、應(yīng)用領(lǐng)域和發(fā)行管理模式。各地人力資源社會(huì)保障部門(以下簡(jiǎn)稱人社部門)聯(lián)合商業(yè)銀行等相關(guān)單位，按照人力資源社會(huì)保障部和人民銀行的總體部署，在本方案確定的框架內(nèi)，開(kāi)展社會(huì)保障卡加載金融功能工作。 　　一、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡采用單一芯片接觸式CPU卡，社保應(yīng)用與金融應(yīng)用共置于同一個(gè)芯片之中，應(yīng)用分設(shè)，密鑰管理體系相互獨(dú)立，支持各自功能的實(shí)現(xiàn)。 　　(一)卡片技術(shù)實(shí)現(xiàn) 　　1.芯片。依據(jù)社保應(yīng)用和金融應(yīng)用需求，芯片存儲(chǔ)介質(zhì)采用高可靠性的EEPROM，具有接觸式接口，支持《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》和《中國(guó)金融集成電路(IC)卡規(guī)范》(JR/T 0025—2010)定義的加密算法。 　　2.卡片操作系統(tǒng)(COS)。采用單COS雙應(yīng)用的架構(gòu)，采用硬掩膜技術(shù)，同時(shí)支持社保應(yīng)用和金融應(yīng)用。通過(guò)COS內(nèi)部防火墻機(jī)制，確保社保應(yīng)用和金融應(yīng)用從安全、文件系統(tǒng)、命令等各方面進(jìn)行獨(dú)立管理，互不影響。 　　3.文件結(jié)構(gòu)。卡片建立社保應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境(SSSE)和金融支付系統(tǒng)環(huán)境(PSE)。社保、金融的數(shù)據(jù)文件和密鑰文件分別建立在各自環(huán)境下。終端通過(guò)選擇SSSE進(jìn)入社保應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境，選擇PSE進(jìn)入金融支付系統(tǒng)環(huán)境，此后依據(jù)《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》和《中國(guó)金融集成電路(IC)卡規(guī)范》(JR/T 0025—2010)定義的交易流程對(duì)卡片進(jìn)行操作。 　　4.卡片架構(gòu)。本方案定義的卡片采用單一芯片，通過(guò)硬件驅(qū)動(dòng)層支持卡片操作系統(tǒng)(COS)?？ㄆ珻OS同時(shí)支持社保應(yīng)用和金融應(yīng)用，兩種應(yīng)用分別具有獨(dú)立的命令管理模塊、文件管理模塊和安全管理模塊，通過(guò)防火墻機(jī)制相互獨(dú)立，互不影響?？ㄆ軜?gòu)圖見(jiàn)附圖1。 　　(二)讀寫終端技術(shù)實(shí)現(xiàn) 　　讀寫終端可采用POS、PC+Reader、ATM等方式，從功能上分為社保業(yè)務(wù)功能終端、金融業(yè)務(wù)功能終端和全業(yè)務(wù)功能終端三種模式。 　　1.社保業(yè)務(wù)功能終端。與現(xiàn)行社會(huì)保障卡受理終端采用相同的技術(shù)要求，即配有顯示器、IC卡接口設(shè)備、鍵盤、密碼鍵盤、安全存取模塊、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件設(shè)備，具備讀取社保應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用初始化、有效性檢查、聯(lián)機(jī)處理等功能。可受理未加載金融功能的社會(huì)保障卡，以及具有金融功能的社會(huì)保障卡中的社保應(yīng)用。 　　2.金融業(yè)務(wù)功能終端。符合《銀行卡銷售點(diǎn)(POS)終端規(guī)范》(JR/T 0001—2009)、《銀行卡自動(dòng)柜員機(jī)(ATM)終端規(guī)范》(JR/T 0002—2009)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行符合《中國(guó)金融集成電路(IC)卡規(guī)范》(JR/T 0025—2010)的金融IC卡受理終端采用相同的技術(shù)要求。可受理金融IC卡，以及具有金融功能的社會(huì)保障卡中的金融應(yīng)用。 　　3.全業(yè)務(wù)功能終端。同時(shí)符合以上兩種技術(shù)要求和功能要求。 　　(三)應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn) 　　人社部門應(yīng)按照人力資源社會(huì)保障部相關(guān)要求，建立社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)，形成個(gè)人基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障卡的制卡、密鑰、應(yīng)用、黑名單等的規(guī)范管理，并與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相銜接，保證社會(huì)保障卡在人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的有效應(yīng)用。 　　商業(yè)銀行應(yīng)建立基于借記卡的IC卡發(fā)卡、密鑰管理、授權(quán)和清算等系統(tǒng)，或?qū)ο嚓P(guān)系統(tǒng)做出適當(dāng)改造，確保社會(huì)保障卡金融功能的有效應(yīng)用。中國(guó)銀聯(lián)應(yīng)做好金融IC卡相關(guān)系統(tǒng)和受理環(huán)境改造，確保社會(huì)保障卡金融功能跨行轉(zhuǎn)接與清算順利進(jìn)行。 　　(四)安全體系技術(shù)實(shí)現(xiàn) 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡設(shè)置卡片主控密鑰?？ㄆ骺孛荑€用于創(chuàng)建SSSE和PSE，并裝載上述兩個(gè)系統(tǒng)環(huán)境的環(huán)境主控密鑰。在完成上述系統(tǒng)環(huán)境創(chuàng)建和主控密鑰裝載后，卡片主控密鑰對(duì)各應(yīng)用環(huán)境不再擁有控制權(quán)，而轉(zhuǎn)由各自的環(huán)境主控密鑰控制。其中，社保環(huán)境主控密鑰用于創(chuàng)建SSSE目錄下的文件，裝載社保應(yīng)用密鑰。金融環(huán)境主控密鑰用于創(chuàng)建PSE目錄下的文件，裝載金融應(yīng)用密鑰。環(huán)境主控密鑰不受卡片主控密鑰控制，可以自主更新。 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡中，社保應(yīng)用與金融應(yīng)用在各自的應(yīng)用環(huán)境中，分別遵循《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》和《中國(guó)金融集成電路(IC)卡規(guī)范》(JR/T 0025—2010)定義的安全機(jī)制。 　　同時(shí)支持社保應(yīng)用和金融應(yīng)用的全業(yè)務(wù)功能終端中，用以存儲(chǔ)密鑰等敏感信息的安全存取模塊(PSAM卡)只應(yīng)用于社保應(yīng)用，需滿足《社會(huì)保障(個(gè)人)卡規(guī)范》要求。 　　二、應(yīng)用領(lǐng)域 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡不僅可以支持身份憑證、信息查詢、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算等不需要金融功能支持的社保應(yīng)用(以下簡(jiǎn)稱與金融功能無(wú)關(guān)的社保應(yīng)用)，也可以支持社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取等需要金融功能支持的社保應(yīng)用(以下簡(jiǎn)稱基于金融功能的社保應(yīng)用)，同時(shí)也支持金融應(yīng)用(人民幣借記應(yīng)用)。 　　(一)與金融功能無(wú)關(guān)的社保應(yīng)用 　　與金融功能無(wú)關(guān)的社保應(yīng)用主要包括三個(gè)方面： 　　1.身份憑證。作為享受公共就業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策，和參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)辦理的身份憑證。 　　2.信息查詢。以社會(huì)保障卡為入口，持卡人可以登錄網(wǎng)站及在觸摸屏上查詢相關(guān)信息，還可以在網(wǎng)上辦理有關(guān)人力資源社會(huì)保障事務(wù)。 　　3.醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。憑卡實(shí)現(xiàn)在本統(tǒng)籌地區(qū)及跨統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。 　　(二)基于金融功能的社保應(yīng)用 　　社會(huì)保障卡加載金融功能后，各地人社部門要積極推動(dòng)其在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步將涉及個(gè)人繳費(fèi)、支付的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，集成到社會(huì)保障卡加載的銀行賬戶之中辦理，實(shí)現(xiàn)集約化管理和服務(wù)。具體包括： 　　1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納。包括靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)參保居民、農(nóng)村參保人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和銀行代扣等。 　　2.待遇領(lǐng)取。包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)定期待遇、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)一次性待遇，醫(yī)療費(fèi)用等的報(bào)銷返還，以及面向個(gè)人的各類就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼等的領(lǐng)取。 　　3.醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算后的費(fèi)用支付(包括個(gè)人自付部分結(jié)算時(shí)個(gè)人賬戶不足額時(shí)的費(fèi)用結(jié)算、個(gè)人自費(fèi)部分結(jié)算)。 　　各地可在上述應(yīng)用基礎(chǔ)上，借助社會(huì)保障卡加載的金融功能，探索開(kāi)展其他便民服務(wù)。 　　(三)金融應(yīng)用 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡作為具有特殊性質(zhì)的銀行卡，其金融功能做如下限制和定制： 　　1.只限境內(nèi)使用。具有金融功能的社會(huì)保障卡具有政府服務(wù)功能，使用范圍暫時(shí)限定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。 　　2.暫支持借記應(yīng)用。社會(huì)保障卡加載的金融功能暫限定為人民幣借記應(yīng)用。 　　3.支持專有的金融增值服務(wù)。合作銀行可與商戶協(xié)商推出基于具有金融功能的社會(huì)保障卡的增值服務(wù)功能，如持卡人在藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等和社保應(yīng)用有關(guān)的商戶消費(fèi)時(shí)，持卡可享受特別優(yōu)惠，或者具備商戶積分功能。 　　4.優(yōu)惠措施。由于具有金融功能的社會(huì)保障卡所具備的公益性和政府服務(wù)的職能，人社部門可與合作銀行協(xié)商，給予持卡人一定的優(yōu)惠。 　　(四)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)方式 　　與金融功能無(wú)關(guān)的社保應(yīng)用依靠社會(huì)保障卡信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等基本功能實(shí)現(xiàn);基于金融功能的社保應(yīng)用以社會(huì)保障卡為基礎(chǔ)，依靠加載的金融功能，通過(guò)商業(yè)銀行提供金融服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn);金融應(yīng)用依靠社會(huì)保障卡加載的金融功能，通過(guò)商業(yè)銀行提供金融服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 　　人社部門應(yīng)建立支持上述應(yīng)用的信息系統(tǒng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換等方式，實(shí)現(xiàn)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的銜接。 　　具體實(shí)現(xiàn)方式見(jiàn)附圖2。 　　三、應(yīng)用管理 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡具體應(yīng)用過(guò)程中，人社部門與合作銀行應(yīng)建立管理溝通機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)體系的銜接，為持卡人提供便捷、高效、安全的聯(lián)動(dòng)服務(wù)。合作銀行應(yīng)制定具有金融功能的社會(huì)保障卡銀行業(yè)務(wù)應(yīng)用管理規(guī)定，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。 　　為保證卡的唯一性，首次發(fā)放、補(bǔ)卡和換卡須由人社部門發(fā)起。 　　(一)首次(初次)發(fā)放：人社部門對(duì)參保人資料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后生成社保應(yīng)用個(gè)人化數(shù)據(jù)，并將個(gè)人資料信息批量發(fā)送給合作銀行，合作銀行按照《中華人民共和國(guó)反洗錢法》(中華人民共和國(guó)主席令第56號(hào))、《個(gè)人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第285號(hào))等法規(guī)制度要求對(duì)客戶資料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后生成金融應(yīng)用個(gè)人化數(shù)據(jù)。按照商定的方式完成卡片制作與個(gè)人化后，個(gè)人化機(jī)構(gòu)將成品卡傳遞到人社部門，人社部門將卡發(fā)放給持卡人。合作銀行應(yīng)按照人民銀行有關(guān)批量辦卡的規(guī)定，要求持卡人持個(gè)人身份證原件到柜臺(tái)辦理金融功能的激活手續(xù)。 　　(二)掛失：掛失分為口頭掛失和書(shū)面掛失?？陬^掛失可采用電話等多種渠道。口頭掛失后持卡人需要辦理正式書(shū)面掛失手續(xù)。書(shū)面掛失可采用兩種方式，第一種是分別在人社部門服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和合作銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)掛失;第二種是在人社部門服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和合作銀行任意一方掛失，人社部門和合作銀行應(yīng)采取措施保證掛失信息同步。書(shū)面掛失應(yīng)以第一種方式為主，待各項(xiàng)條件成熟后，各地可逐步研究第二種方式的應(yīng)用。 　　(三)解掛：解除掛失有兩種方式，一種是分別到人社部門服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和合作銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理解除掛失手續(xù);第二種是到人社部門或合作銀行任意一方辦理解除掛失手續(xù)，人社部門和合作銀行應(yīng)采取措施保證解除掛失信息同步。解除掛失應(yīng)以第一種方式為主，待各項(xiàng)條件成熟后，各地可逐步研究第二種方式的應(yīng)用。 　　(四)補(bǔ)卡：書(shū)面掛失后，持卡人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到人社部門申請(qǐng)掛失補(bǔ)卡，流程與首次發(fā)放一致。在補(bǔ)卡的過(guò)程中，人社部門可向持卡人提供適當(dāng)方式進(jìn)行社保業(yè)務(wù)辦理。 　　(五)換卡：應(yīng)用到期或卡損壞后，持卡人可申請(qǐng)換卡，流程與首次發(fā)放一致。在換卡的過(guò)程中，人社部門可向持卡人提供適當(dāng)方式進(jìn)行社保業(yè)務(wù)辦理。 　　(六)銷卡：銷卡分兩步完成。持卡人先到人社部門完成社保應(yīng)用的注銷，憑人社部門開(kāi)具的清戶通知書(shū)再到合作銀行完成金融應(yīng)用的注銷。合作銀行將卡回收，完成整個(gè)銷卡處理流程。人社部門和合作銀行應(yīng)采取措施保證銷卡信息同步。 　　(七)銷毀：銷毀分為兩種模式，一種為合作銀行銷毀，合作銀行將注銷的卡片粉碎銷毀;另一種為人社部門銷毀，合作銀行將已回收卡片送往人社部門，由人社部門粉碎銷毀。無(wú)論采用何種銷毀方式，人社部門和合作銀行均應(yīng)采取措施保證銷毀信息共享。 　　(八)密鑰管理：人社部門按照人力資源社會(huì)保障部關(guān)于社會(huì)保障卡密鑰管理的有關(guān)要求，管理卡中的社保應(yīng)用密鑰;合作銀行按照人民銀行關(guān)于金融IC卡密鑰管理的有關(guān)要求，管理卡中的金融應(yīng)用密鑰。 　　四、產(chǎn)品選擇 　　各地發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡，所采用的產(chǎn)品應(yīng)符合《“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法》(人社部發(fā)〔2011〕47號(hào))以及人民銀行關(guān)于金融IC卡的有關(guān)規(guī)定。相關(guān)要求如下： 　　(一)芯片選擇 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡芯片應(yīng)符合《“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡”管理辦法》(人社部發(fā)〔2011〕47號(hào))的相關(guān)要求，同時(shí)獲得人力資源社會(huì)保障部和人民銀行的認(rèn)可。 　　(二)卡片選擇 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡卡片和卡內(nèi)操作系統(tǒng)(COS)需經(jīng)過(guò)人力資源社會(huì)保障部與人民銀行認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。 　　(三)讀寫終端選擇 　　受理具有金融功能的社會(huì)保障卡的社保業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過(guò)人力資源社會(huì)保障部認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè);金融業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過(guò)人民銀行認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè);全業(yè)務(wù)功能終端應(yīng)經(jīng)過(guò)人力資源社會(huì)保障部與人民銀行認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。 　　(四)卡片供應(yīng)商選擇 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡制作應(yīng)選擇滿足人力資源社會(huì)保障部和人民銀行相關(guān)要求，并獲得人力資源社會(huì)保障部和人民銀行認(rèn)可的卡片供應(yīng)商完成。 　　(五)第三方個(gè)人化機(jī)構(gòu)選擇 　　如采用集中個(gè)人化模式，承擔(dān)具有金融功能的社會(huì)保障卡個(gè)人化的第三方機(jī)構(gòu)須同時(shí)符合人力資源社會(huì)保障部和人民銀行相關(guān)資質(zhì)要求，獲得人力資源社會(huì)保障部和人民銀行的認(rèn)可;如采用分步個(gè)人化模式，第三方機(jī)構(gòu)須符合人力資源社會(huì)保障部關(guān)于社會(huì)保障卡個(gè)人化的相關(guān)要求，或人民銀行關(guān)于金融IC卡個(gè)人化的相關(guān)要求。 　　五、卡片制作與個(gè)人化模式 　　具有金融功能的社會(huì)保障卡卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)劃分、控制密鑰加載、卡面印刷、個(gè)性化信息寫入等卡片制作(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人化)工作，可采用社保應(yīng)用與金融應(yīng)用統(tǒng)一進(jìn)行個(gè)人化的工作模式(即集中個(gè)人化模式)，也可采用社保應(yīng)用與金融應(yīng)用分別進(jìn)行個(gè)人化的工作模式(即分步個(gè)人化模式)。具體方式由發(fā)卡地區(qū)人社部門商合作銀行共同確定，但應(yīng)優(yōu)先選擇集中個(gè)人化模式。 　　(一)集中個(gè)人化模式 　　集中個(gè)人化模式由同一組織或機(jī)構(gòu)一次性完成社保、金融兩部分應(yīng)用的個(gè)人化。集中個(gè)人化模式的個(gè)人化機(jī)構(gòu)可以是地方人社部門、合作銀行，也可以是雙方認(rèn)可的第三方個(gè)人化機(jī)構(gòu)。該第三方機(jī)構(gòu)需要具備本方案第四部分所提出的各類管理要求。 　　集中個(gè)人化模式具體過(guò)程如下： 　　1.數(shù)據(jù)寫入。社保應(yīng)用與金融應(yīng)用分別準(zhǔn)備各自的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照各自的規(guī)則分別生成發(fā)卡數(shù)據(jù)文件，傳到個(gè)人化機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備系統(tǒng)，經(jīng)校驗(yàn)、比對(duì)、整合后，建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，經(jīng)個(gè)人化系統(tǒng)一并寫入卡中，并進(jìn)行卡面?zhèn)€人化。 　　2.密鑰寫入。社保密鑰與金融密鑰分別由各方提供的密鑰管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。在個(gè)人化時(shí)，兩個(gè)應(yīng)用的各類密鑰(包括各自的主控密鑰KMC)通過(guò)個(gè)人化機(jī)構(gòu)密鑰管理系統(tǒng)提供的密鑰服務(wù)，經(jīng)個(gè)人化系統(tǒng)一并寫入卡中。 　　(二)分步個(gè)人化模式 　　分步個(gè)人化模式由不同組織或機(jī)構(gòu)分步完成社保、金融兩部分應(yīng)用的個(gè)人化。其中，社保應(yīng)用個(gè)人化機(jī)構(gòu)可以是地方人社部門或地方人社部門認(rèn)可的第三方個(gè)人化機(jī)構(gòu);金融應(yīng)用個(gè)人化機(jī)構(gòu)可以是合作銀行或合作銀行認(rèn)可的第三方個(gè)人化機(jī)構(gòu)。 　　分步個(gè)人化模式具體過(guò)程如下： 　　1.個(gè)人化過(guò)程。先由一方的個(gè)人化機(jī)構(gòu)完成相關(guān)應(yīng)用的個(gè)人化，再交由另一方的個(gè)人化機(jī)構(gòu)完成另一應(yīng)用的個(gè)人化。雙方的個(gè)人化均按照各自個(gè)人化規(guī)則進(jìn)行。各方在完成個(gè)人化后均需生成包括個(gè)人化反饋數(shù)據(jù)在內(nèi)的個(gè)人化相關(guān)數(shù)據(jù)文件。后進(jìn)行個(gè)人化的一方，生成的個(gè)人化相關(guān)數(shù)據(jù)文件中還應(yīng)包括卡片郵寄數(shù)據(jù)、卡片包裝數(shù)據(jù)等發(fā)卡數(shù)據(jù)，供卡的發(fā)放使用。 　　2.兩次個(gè)人化的關(guān)聯(lián)。兩次個(gè)人化的關(guān)聯(lián)關(guān)系可以通過(guò)兩種方式建立。 　　方式一：通過(guò)卡片內(nèi)存儲(chǔ)的個(gè)人信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)。第二次個(gè)人化時(shí)讀取第一次個(gè)人化寫入卡片的個(gè)人信息，查詢個(gè)人化數(shù)據(jù)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，完成第二次個(gè)人化。 　　方式二：通過(guò)第一次個(gè)人化產(chǎn)生的反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。第一次個(gè)人化后產(chǎn)生個(gè)人化反饋數(shù)據(jù)，第二次個(gè)人化通過(guò)反饋數(shù)據(jù)和個(gè)人化數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，完成第二次個(gè)人化。 　　(三)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與數(shù)據(jù)匹配 　　采用上述兩種個(gè)人化模式皆應(yīng)針對(duì)社保應(yīng)用和金融應(yīng)用，分別做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，并對(duì)兩項(xiàng)應(yīng)用中的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配。 　　1.數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。社保數(shù)據(jù)準(zhǔn)備應(yīng)依據(jù)人力資源社會(huì)保障部批準(zhǔn)的卡內(nèi)文件結(jié)構(gòu)進(jìn)行，具體數(shù)據(jù)文件的格式，由個(gè)人化機(jī)構(gòu)與發(fā)卡地區(qū)人社部門事先約定。金融數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的要求，參照《中國(guó)金融集成電路(IC)卡規(guī)范》(JR/T0025-2010)執(zhí)行。 　　2.數(shù)據(jù)匹配。已完成各自單獨(dú)應(yīng)用數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作的社保應(yīng)用、金融應(yīng)用兩部分個(gè)人化數(shù)據(jù)，應(yīng)按照一定規(guī)則進(jìn)行匹配。數(shù)據(jù)匹配必須采用雙方數(shù)據(jù)文件中共有的數(shù)據(jù)項(xiàng)作為唯一的匹配標(biāo)識(shí)，且該數(shù)據(jù)項(xiàng)本身具有唯一性(如社會(huì)保障號(hào)碼)。完成匹配的數(shù)據(jù)文件格式，由個(gè)人化機(jī)構(gòu)與發(fā)卡地區(qū)人社部門、合作銀行共同確定。