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關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-28 · 7144人看過

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見

    各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、農(nóng)委)、文化廳(局)、財(cái)政廳(局),計(jì)劃單列市建委(建設(shè)局)、文化局、財(cái)政局:

  為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神,促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、傳承和利用,建設(shè)美麗中國,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、財(cái)政部(以下稱三部門)就加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作提出如下意見。

  一、充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的重要性和必要性

  傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn),具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落。傳統(tǒng)村落承載著中華傳統(tǒng)文化的精華,是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)村落凝聚著中華民族精神,是維系華夏子孫文化認(rèn)同的紐帶。傳統(tǒng)村落保留著民族文化的多樣性,是繁榮發(fā)展民族文化的根基。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)村落衰落、消失的現(xiàn)象日益加劇,加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展刻不容緩。

  新時(shí)期加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展,保護(hù)和傳承前人留下的歷史文化遺產(chǎn),體現(xiàn)了國家和廣大人民群眾的文化自覺,有利于增強(qiáng)國家和民族的文化自信;加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展,延續(xù)各民族獨(dú)特鮮明的文化傳統(tǒng),有利于保持中華文化的完整多樣;加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展,保持農(nóng)村特色和提升農(nóng)村魅力,為農(nóng)村地區(qū)注入新的經(jīng)濟(jì)活力,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  二、明確基本原則和任務(wù)

  保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落要堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌指導(dǎo),整體保護(hù)、兼顧發(fā)展,活態(tài)傳承、合理利用,政府引導(dǎo)、村民參與的原則。

  保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落的任務(wù)是:不斷完善傳統(tǒng)村落調(diào)查;建立國家和地方的傳統(tǒng)村落名錄;建立保護(hù)發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系;制定保護(hù)發(fā)展政策措施;培養(yǎng)保護(hù)發(fā)展人才隊(duì)伍;開展宣傳教育和培訓(xùn)。

  三、繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落調(diào)查

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門要按照三部門要求,對(duì)已登記的傳統(tǒng)村落進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查,完善村落信息檔案。同時(shí),進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)擁有傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)選址格局、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落,特別要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、空白地區(qū)的再調(diào)查,并發(fā)動(dòng)專家和社會(huì)各界推薦,不斷豐富傳統(tǒng)村落資料信息。

  四、建立傳統(tǒng)村落名錄制度

  三部門根據(jù)《傳統(tǒng)村落評(píng)價(jià)認(rèn)定指標(biāo)體系(試行)》,按照省級(jí)推薦、專家委員會(huì)審定、社會(huì)公示等程序,將符合國家級(jí)傳統(tǒng)村落認(rèn)定條件的村落公布列入中國傳統(tǒng)村落名錄。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門要抓緊制定本地區(qū)傳統(tǒng)村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),開展本行政區(qū)傳統(tǒng)村落評(píng)審認(rèn)定,在三部門的指導(dǎo)下建立地方傳統(tǒng)村落名錄。各級(jí)傳統(tǒng)村落名錄分批公布。

  五、推動(dòng)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施

  各級(jí)傳統(tǒng)村落必須編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要確定保護(hù)對(duì)象及其保護(hù)措施,劃定保護(hù)范圍和控制區(qū),明確控制要求;安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和整治項(xiàng)目;明確傳統(tǒng)要素資源利用方式;提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門要建立保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的專家審查制度,提高規(guī)劃編制的質(zhì)量;建立巡查制度,保障保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施;堅(jiān)持批前公示,方便公眾參與;規(guī)劃成果要長期公開,接受公眾監(jiān)督;加強(qiáng)規(guī)劃編制與實(shí)施管理的人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障,做到專人負(fù)責(zé)。

  六、保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)

  傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)保持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續(xù)性。尊重傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌,不改變傳統(tǒng)建筑形式,對(duì)確定保護(hù)的瀕危建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)及時(shí)搶救修繕,對(duì)于影響傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的建筑應(yīng)予以整治。尊重傳統(tǒng)選址格局及與周邊景觀環(huán)境的依存關(guān)系,注重整體保護(hù),禁止各類破壞活動(dòng)和行為,已構(gòu)成破壞的,應(yīng)予以恢復(fù)。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位,鼓勵(lì)村民按照傳統(tǒng)習(xí)慣開展鄉(xiāng)社文化活動(dòng),并保護(hù)與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統(tǒng)村落,須經(jīng)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門同意,并報(bào)中央三部門備案。

  七、改善村落生產(chǎn)生活條件

  正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和村民改善生活意愿之間的關(guān)系,在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下,優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,積極引導(dǎo)居民開展傳統(tǒng)建筑節(jié)能改造和功能提升,改善居住條件,提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系,深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值,在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上,適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加村民收入。正確處理保護(hù)與利用之間的關(guān)系,針對(duì)不同類型的資源提出合理的利用方式和措施,糾正無序和盲目建設(shè),禁止大拆大建。

  八、加強(qiáng)支持和指導(dǎo)

  加大對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目的支持,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展,多渠道籌措保護(hù)發(fā)展資金,建立政府推動(dòng)、社會(huì)參與的協(xié)同保護(hù)發(fā)展機(jī)制。村莊整治等建設(shè)項(xiàng)目要向傳統(tǒng)村落傾斜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同文化、財(cái)政部門建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,成立專家指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開展基礎(chǔ)研究,提供總體技術(shù)指導(dǎo)和戰(zhàn)略決策咨詢,開展現(xiàn)場指導(dǎo)和培訓(xùn)。要建立村民參與機(jī)制,在制訂保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施保護(hù)利用等項(xiàng)目時(shí),應(yīng)充分尊重村民意愿。

  九、加強(qiáng)監(jiān)督管理

  各級(jí)傳統(tǒng)村落應(yīng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,建立保護(hù)檔案,未經(jīng)批準(zhǔn)不得對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行遷并。三部門建立傳統(tǒng)村落動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng),收錄村落基本情況、保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等信息,對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

  加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作監(jiān)督,對(duì)違反保護(hù)要求或因保護(hù)工作不力、造成傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源破壞的,提出警告并進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)在開發(fā)活動(dòng)過程中造成傳統(tǒng)建筑、選址和格局、歷史風(fēng)貌破壞性影響的,發(fā)出瀕危警示,并取消名錄認(rèn)定和項(xiàng)目支持,情節(jié)嚴(yán)重的,會(huì)同有關(guān)部門依法查處。

  十、落實(shí)各級(jí)責(zé)任

  傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)行分級(jí)管理。三部門制定全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展綱要,認(rèn)定公布中國傳統(tǒng)村落名錄,制定保護(hù)發(fā)展政策和支持措施,編制保護(hù)發(fā)展技術(shù)導(dǎo)則,對(duì)全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門認(rèn)定公布省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄,編制本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展技術(shù)指南,對(duì)本行政區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理。市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、財(cái)政部門認(rèn)定公布市、縣級(jí)傳統(tǒng)村落,負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本行政區(qū)內(nèi)各級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的制定,監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。

  十一、加強(qiáng)宣傳教育

  各地要通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,展示傳統(tǒng)村落的魅力,提高群眾對(duì)傳統(tǒng)文化資源的認(rèn)知和了解,增強(qiáng)全民保護(hù)傳統(tǒng)村落的自覺性。充分利用農(nóng)村廣播、壁畫板報(bào)、宣傳冊(cè)等多種形式,向廣大群眾宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的基本知識(shí)。舉辦傳統(tǒng)村落保護(hù)的專業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng),為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

  中華人民共和國文化部

  中華人民共和國財(cái)政部

  2012年12月12日

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