各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知（國(guó)辦發(fā)[2003]1號(hào)）精神，做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)工作，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

　　隨著用工制度的改革，農(nóng)民工已成為建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員的主體。廣大農(nóng)民工進(jìn)入建設(shè)行業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入，同時(shí)也為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前一些地區(qū)的用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)新的不可忽視的因素。各地建設(shè)行政主管部門要從深入貫徹黨的十六大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)工作，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，切實(shí)抓緊抓好。

　　二、堅(jiān)決制止拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同勞動(dòng)保障部門嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為。要集中一段時(shí)間，對(duì)本地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行清查。對(duì)查出有拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對(duì)因特殊情況不能及時(shí)補(bǔ)發(fā)的，要制定具體的清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)，同時(shí)要向農(nóng)民工所在單位和個(gè)人闡明原因，做好穩(wěn)定工作。對(duì)拒不補(bǔ)發(fā)的，一經(jīng)查出，要依法處理。

　　要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對(duì)故意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并計(jì)入企業(yè)信用檔案。對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額較大、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位，除按《勞動(dòng)法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要在新聞媒體上曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)要列出拖欠工程款清單，與建設(shè)單位協(xié)商，清理、償還工程欠款，對(duì)協(xié)商后仍繼續(xù)拖欠的，要依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定進(jìn)行訴訟。建設(shè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任，并在新聞媒體上曝光。

　　加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理。對(duì)開發(fā)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反合同約定，嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營(yíng)行為的，建設(shè)行政主管部門對(duì)其新建工程項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工，并根據(jù)《序地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，在資質(zhì)年檢中予以處理，計(jì)入企業(yè)的信用檔案。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)掌握本地區(qū)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。對(duì)使用農(nóng)民工的企業(yè)，每季度必須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門上報(bào)一次農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

　　三、整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，嚴(yán)防新的工資拖欠

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門在整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序中，要把解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為重要內(nèi)容來抓，加大處罰力度。對(duì)有拖欠工程款的建設(shè)單位，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》規(guī)定，對(duì)其新建工程項(xiàng)目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工。對(duì)有不按合同約定，拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的施工企業(yè)，在資質(zhì)年檢時(shí)要作出相應(yīng)處理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

　　四、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　為依法保護(hù)農(nóng)民工的切身利益，建設(shè)行業(yè)招用農(nóng)民工，用人單位必須依法和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，確保以貨幣形式按時(shí)足額支付工資。勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定合同期限、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付時(shí)間、支付形式等內(nèi)容。農(nóng)民工在履行勞動(dòng)合同期間，依法享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)力和義務(wù)，用人單位不得以任何理由歧視農(nóng)民工，不得隨意解除勞動(dòng)合同。解除勞動(dòng)合同，要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　各地建設(shè)行政主管部門要會(huì)同勞動(dòng)保障部門對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同或采取欺詐、威脅等手段簽訂勞動(dòng)合同，以及不履行勞動(dòng)合同的用人單位，要責(zé)令其糾正，對(duì)農(nóng)民工合法利益受到損害的，要責(zé)令其賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要及時(shí)妥善解決勞資糾紛，對(duì)調(diào)解無效的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，移交當(dāng)?shù)?a href='http://www.sdjlnm.com/zhongcai/1.html' target='_blank' data-horse>勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)處理。

　　五、開展法律援助行動(dòng)，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

　　各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳工作，提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要開通投訴、舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，認(rèn)真受理舉報(bào)案件，查處侵權(quán)行為。要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢活動(dòng)，為建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，使農(nóng)民工能夠找到維護(hù)自身權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

　　六、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件

　　各地建設(shè)行政主管部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全問題，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作。要結(jié)合創(chuàng)建安全文明工地活動(dòng)，改善施工現(xiàn)場(chǎng)工作條件，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免發(fā)生意外傷亡事故。采取積極措施，推動(dòng)本地區(qū)建立建筑業(yè)農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　要采取切實(shí)有效措施，改善農(nóng)民工生活條件。用人單位提供的農(nóng)民工居住地，要具有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，具備正常的居住條件。為便于對(duì)農(nóng)民工的管理，有條件的單位，可建立農(nóng)民工居住區(qū)，實(shí)行集中管理，改善居住條件。對(duì)農(nóng)民工居住地要建立環(huán)境衛(wèi)生管理檢查制度，防止發(fā)生群體傳染性疾病。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工食物安全的檢查，嚴(yán)防食物中毒事件。

　　房地產(chǎn)管理部門要把好房屋租賃登記備案關(guān)，禁止向農(nóng)民工出租危房等不具備居住條件的房屋，確保農(nóng)民工的居住安全。

　　七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

　　各地建設(shè)行政主管部門要針對(duì)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，貫徹落實(shí)生產(chǎn)操作人員持證上崗制度。輸出和輸入地要充分利用職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給農(nóng)民提供優(yōu)惠條件，開展多種形式的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的崗位資格證書，提高其就業(yè)能力。用人單位對(duì)農(nóng)民工要進(jìn)行上崗前的技能培訓(xùn)以及安全知識(shí)培訓(xùn)，保證農(nóng)民工掌握必要的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)安全和勞動(dòng)保護(hù)常識(shí)，取得崗位資格證書者，方可允許上崗。

　　在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，避免因拖欠工資而采取過激行為。

　　為農(nóng)民工提供的各種培訓(xùn)服務(wù)，要堅(jiān)持個(gè)人自愿原則。對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借培訓(xùn)之名，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)。對(duì)亂收費(fèi)的，一經(jīng)查出，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍管理，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展

　　目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)關(guān)系松散，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工隊(duì)伍采取以包代管，管理脫節(jié)。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工輸出較多的縣市，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。防止“包工頭”拖欠和克扣農(nóng)民工工資。要在有形建筑市場(chǎng)增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場(chǎng)所。要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為，指導(dǎo)勞務(wù)隊(duì)伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)成立勞務(wù)企業(yè)，培育勞務(wù)市場(chǎng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的原則，建立勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

　　做好農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大事，各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，取消針對(duì)農(nóng)民工的不合理限制，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神，制定具體落實(shí)措施，并將落實(shí)情況報(bào)建設(shè)部。