各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農機）廳（委、局、辦）： 　　《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號，以下簡稱《意見》），對改革和建設基層農業(yè)技術推廣體系作出了全面部署。這是中央加強“三農”工作的重大舉措，是各級農業(yè)部門面臨的一項重要而緊迫的任務。各級農業(yè)部門要認真組織學習，深刻領會文件精神，立足于推進社會主義新農村建設的大局，充分認識改革和建設基層農業(yè)技術推廣體系的重大意義，充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系在建設現(xiàn)代農業(yè)、培育新型農民、構建和諧農村等方面的重要作用。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照《意見》提出的基本原則、總體目標和各項要求，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，積極會同有關部門，切實履行職責，抓好貫徹落實。 　　一、改革基層農業(yè)技術推廣體制 　　（一）認真細化公益性職能。明確基層農業(yè)技術推廣機構的公益性職能是改革的重要前提，《意見》對此作了原則規(guī)定。各地要在《意見》規(guī)定的范圍內，根據(jù)當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的需要和強化政府公共服務的要求，結合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機化等行業(yè)特點，對基層農業(yè)技術推廣機構應承擔的公益性職能進行細化。在細化公益性職能時，既要防止把政府應該承擔的公共服務簡單推向市場，也要防止脫離實際任意擴大公共服務范圍。 　　（二）科學選擇機構設置方式。《意見》對縣以下公益性農業(yè)技術推廣機構的設置方式提出了原則要求，各地要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展的需要和方便農民的需求，遵循有利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，因地制宜地選擇當?shù)氐闹鲗Х绞健Ｍ瑫r，要推進縣級農業(yè)技術推廣機構的改革和建設，整合各行業(yè)內分散的專業(yè)站，進一步提高其統(tǒng)籌縣域公益性農業(yè)技術推廣工作的能力。 　　基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構要按照國務院獸醫(yī)管理體制改革的要求合理設置，確保公益性畜牧獸醫(yī)技術推廣職能的履行。農村經(jīng)營管理系統(tǒng)的行政管理職能列入政府職責，根據(jù)工作任務明確承擔機構和落實人員。行政編制難以滿足需要的，要強化行政支持類經(jīng)營管理隊伍建設，保障各項經(jīng)費，確保職能履行。 　　（三）強化落實管理職責。各級農業(yè)行政主管部門要加強對基層農業(yè)技術推廣體系建設的指導，建立有利于充分發(fā)揮基層農業(yè)技術推廣體系作用的管理體制。由縣級派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和按區(qū)域設置的農業(yè)技術推廣機構，在農業(yè)技術推廣人員的考核、調配、晉升等方面要充分聽取服務區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的推廣機構，對農業(yè)技術推廣人員的考核、調配、晉升要充分聽取縣級農業(yè)主管部門的意見。縣級農業(yè)各部門要切實強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合推廣機構的業(yè)務指導。無論實行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責，保證農業(yè)技術推廣人員從事推廣工作的時間，保障工作條件，落實經(jīng)費和相關福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導致一線農業(yè)技術推廣人員管理缺位、經(jīng)費無保障、推廣工作受影響。 　　二、優(yōu)化基層農業(yè)技術推廣隊伍 　　（四）合理核定人員編制。省縣兩級農業(yè)部門要積極配合編制部門，根據(jù)基層公益性農業(yè)技術推廣機構承擔的職能和任務，結合當?shù)氐乩項l件和交通狀況、村莊和農戶數(shù)量、農作物種類和種植面積、養(yǎng)殖方式和規(guī)模、農機種類和保有量等，科學測算、合理確定并落實農業(yè)技術推廣人員的編制。在測算核定畜牧獸醫(yī)技術推廣人員編制時，要統(tǒng)籌考慮基層畜牧和獸醫(yī)人員編制。縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構的人員編制應當統(tǒng)一核定，實行人員編制實名制管理，確保在一線從事農業(yè)技術推廣工作的人員不低于全縣農業(yè)技術推廣人員總編制數(shù)的三分之二。公益性農業(yè)技術推廣機構不允許存在人員在編不在崗及其與經(jīng)營服務人員混崗混編的現(xiàn)象。 　　（五）嚴格實行競聘上崗。各級農業(yè)部門要積極配合人事部門，做好基層公益性農業(yè)技術推廣機構人員的競聘工作。基層農業(yè)技術推廣人員的聘用，要根據(jù)按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅持公開、公正、公平的原則，按照公布崗位、自愿報名、資格審查、考試考核、聘前公示等程序競爭上崗，擇優(yōu)聘用，一般聘期為三年。參加競爭上崗的在編人員，應具備競聘崗位相應專業(yè)學歷或取得國家相應職業(yè)資格證書。省級農業(yè)部門應會同有關部門制定農業(yè)技術推廣人員上崗的具體標準。要嚴格把關，確保上崗人員中專業(yè)技術人員比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農業(yè)技術推廣人員，仍不滿編的可向社會招聘，并優(yōu)先聘用長期在農業(yè)技術推廣機構工作的編外人員。要分行業(yè)確定競爭上崗考試內容，專業(yè)知識所占比重不應低于80%，并應有一定比重的技能試題。省級或地級農業(yè)部門要建立考試題庫，配合人事部門組織實施基層農業(yè)技術推廣人員競爭上崗考試工作，加強對競聘全過程的監(jiān)督指導。 　　（六）切實提高隊伍素質。各級農業(yè)部門要適應科技進步、產業(yè)發(fā)展和農民需求變化，會同有關部門分層級制定農業(yè)技術推廣人員培訓規(guī)劃，加強對基層農業(yè)技術推廣人員的知識更新和技術培訓，提高其服務能力。要制定具體措施，鼓勵農業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育和業(yè)務培訓，并把農業(yè)技術推廣人員參加繼續(xù)教育學習的成果作為考核晉升的重要依據(jù)。進一步完善基層農業(yè)技術推廣人員技術職稱評定等有關政策，落實相關待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層農業(yè)技術推廣工作，不斷提高基層農業(yè)技術推廣隊伍的整體素質。 　　三、強化基層農業(yè)技術推廣保障 　　（七）努力落實經(jīng)費供給。各級農業(yè)部門要積極配合財政、人事、勞動保障等部門，切實保證基層公益性農業(yè)技術推廣機構的經(jīng)費，將基層公益性農業(yè)技術推廣人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費全額列入財政預算，并隨著財政收入的增長而相應增加。要立足當?shù)貙嶋H，積極爭取將重大農業(yè)技術推廣、農業(yè)技術推廣人員知識更新培訓、農民生產技能培訓、動植物疫情和農情監(jiān)控等所需經(jīng)費列入縣級以上各級財政專項。 　　（八）不斷改善推廣手段。各級農業(yè)部門要協(xié)同財政和發(fā)展改革部門，根據(jù)公益性農業(yè)技術推廣機構履行職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產設施的基礎上，按照填平補齊原則，完善推廣設施，改善技術裝備和推廣手段，推動農業(yè)技術推廣機構的設施裝備不斷更新，推廣手段不斷增強，服務能力不斷提高。縣級以上農業(yè)部門要在財政重大支農項目和農業(yè)建設項目安排上向基層農業(yè)技術推廣體系傾斜。“十一五”期間，要積極爭取有關部門對縣級農業(yè)技術推廣機構、區(qū)域站和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的建設予以支持。要依托和組織農業(yè)技術推廣機構實施重大農業(yè)項目，改善推廣條件，鍛煉推廣隊伍，培養(yǎng)推廣人才，增強推廣能力。 　　（九）妥善安置富余人員。各地要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持以人為本，切實做好基層農業(yè)技術推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。要通過具體有效的政策措施和深入細致的思想工作，使基層農業(yè)技術推廣人員充分理解改革，積極參與改革。各級農業(yè)部門要積極配合財政、勞動保障部門，認真做好改革所需各項費用的測算，將分流和安置富余人員等所需的經(jīng)費納入財政預算。積極協(xié)助有關部門清理原農業(yè)技術推廣機構人員的聘用合同和勞動合同關系，依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)；依照國家有關規(guī)定為符合條件的分流人員落實經(jīng)濟補償金，并納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)。要把安置富余人員同培育農業(yè)社會化服務組織結合起來，為他們自主創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠政策；鼓勵和引導富余人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體，為他們從事經(jīng)營性服務活動提供支持和幫助。 　　四、創(chuàng)新基層農業(yè)技術推廣機制 　　（十）建立健全考評機制。縣級農業(yè)部門要根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產實際、農業(yè)技術推廣崗位職責，確定對農業(yè)技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農業(yè)技術推廣人員的責任。要積極探索縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾的評價作為重要考核內容。同時，要改革分配制度，建立健全激勵機制。要根據(jù)農業(yè)技術推廣人員的崗位職責、工作業(yè)績確定其工資報酬，確保將基層農業(yè)技術推廣人員的浮動工資政策落到實處。農業(yè)技術推廣人員的晉升晉級、續(xù)聘、辭退、公費參加培訓和繼續(xù)教育等要與考核結果掛鉤。 　　（十一）積極創(chuàng)新推廣方式。根據(jù)新階段農業(yè)發(fā)展特點、農民需求變化和農業(yè)技術推廣規(guī)律，積極推進農業(yè)技術推廣方式創(chuàng)新，提高農業(yè)技術的到位率。要立足當?shù)剞r業(yè)生產需求，遴選主導品種和主推技術，組裝集成配套技術，搞好技術培訓。大力實施農業(yè)科技入戶工程，實行基層農業(yè)技術推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農業(yè)技術推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制。要利用“12316”農業(yè)服務熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術，推進農業(yè)技術推廣現(xiàn)代化、信息化遠程服務，及時為農民解惑答疑；利用農業(yè)科技示范場（基地、戶），搞好新技術、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動服務車等，開展形式多樣、內容豐富的農業(yè)技術推廣活動。要加強與農業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術和人才優(yōu)勢，解決農業(yè)技術推廣工作中遇到的技術難題，提高農業(yè)科技成果轉化率。 　　五、促進農業(yè)技術社會化服務組織發(fā)展 　　（十二）積極培育多元推廣主體。要按照構建多元化農業(yè)技術推廣體系的總體目標，大力發(fā)展各類社會化農業(yè)技術服務組織，培育多元化農業(yè)技術推廣主體，不斷滿足農民的多樣化技術需求。鼓勵和支持科研教育單位、涉農企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營組織、農民合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會、技術團體等，開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。同時，要依據(jù)有關法律法規(guī)，強化農業(yè)技術服務的信用自律機制，規(guī)范經(jīng)營性農技服務行為，推行職業(yè)資格準入制度。各類農業(yè)技術服務組織都要加強自律，堅持依法經(jīng)營、誠信服務、公平競爭。為促進農業(yè)技術社會化服務組織發(fā)育，各級政府設立的重大農業(yè)科技成果轉化項目，應實行項目招標制，公益性農業(yè)技術推廣機構、科研單位、大專院校、各類農業(yè)技術服務組織都可以平等參與競標。 　　（十三）大力發(fā)展經(jīng)營性服務。積極穩(wěn)妥地將農資供應、動物疾病診療、農產品加工及營銷等服務，從基層公益性農業(yè)技術推廣機構中分離出來，實行市場化運作。凡核心技術不易流失、利潤高、市場需求量大的技術產品，應主要由農業(yè)技術經(jīng)營服務組織去推廣普及。鼓勵其他經(jīng)濟實體依法進入農業(yè)技術服務行業(yè)和領域，參與經(jīng)營性農業(yè)技術推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業(yè)技術服務的多種實現(xiàn)形式，鼓勵各類技術服務組織參與公益性農業(yè)技術推廣服務，對部分公益性服務項目可以采取政府訂購的方式落實。 　　六、加強基層農業(yè)技術推廣體系改革的組織領導 　　（十四）高度重視，主動協(xié)調。基層農業(yè)技術推廣體系改革，政策性強、涉及面廣、任務繁重。各級農業(yè)部門要按照《意見》要求，主動協(xié)調工作，切實履行職責。要把基層農業(yè)技術推廣體系改革作為當前的重要任務，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，組建專門工作班子，主要領導親自抓，明確議事規(guī)則和決策機制。要加強與編制、人事、發(fā)展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門的溝通協(xié)調，爭取支持，形成合力，共同推動。 　　（十五）深入調研，制定方案。省縣兩級農業(yè)部門要按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署和要求，深入開展調查研究，準確把握改革的重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，為政府制定改革方案提供決策依據(jù)。在制定改革方案過程中，要廣泛聽取意見，尤其要聽取農業(yè)技術推廣人員、基層干部和農民的意見。改革方案既要符合《意見》的基本要求，又要立足當?shù)貙嶋H，積極探索創(chuàng)新；既要體現(xiàn)不同地域和行業(yè)特點，又要保持政策的一致性，確保可操作性。各地要在2006年12月底前將省級改革工作方案抄送農業(yè)部。已經(jīng)和正在進行基層農業(yè)技術推廣體系改革的地區(qū)，應當按照《意見》精神，進行必要的調整和完善工作。 　　（十六）精心實施，注重實效。基層農業(yè)技術推廣體系改革關系到農業(yè)技術推廣機構和農業(yè)技術推廣人員的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關系。各級農業(yè)部門要密切關注改革動態(tài)，加強檢查指導，及時研究新情況、解決新問題。要組織動員農業(yè)技術推廣人員積極投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。改革中要保護好農業(yè)技術推廣機構的設施設備，及時理順工作關系，確保各項農業(yè)技術服務正常開展，務求改革達到預期目標。各地要在2007年底前基本完成改革任務，并將改革的總結報告抄送農業(yè)部。 　　二○○六年十一月二十一日