各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局： 　　2006年12月2-3日，國務院召開了全國行政復議工作座談會，國務院領導同志作了重要講話。會議總結交流了《行政復議法》實施以來全國行政復議工作的情況，分析了新形勢對行政復議工作提出的新要求，研究貫徹落實《中共中央關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》和中央領導同志有關批示精神，加強和改進行政復議工作的措施，充分發(fā)揮行政復議在有效化解行政爭議、加快建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的重要作用。為了貫徹落實國務院領導同志重要講話和全國行政復議工作座談會精神，加強安全生產行政復議工作，促進依法治安，現提出以下意見。 　　一、統(tǒng)一思想，深化認識，切實增強做好行政復議工作的政治責任感 　　當前，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期。這既是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾的凸顯期。安全生產工作也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著各項安全生產專項整治措施的逐步落實和監(jiān)管執(zhí)法工作力度的不斷加大，許多矛盾以行政復議的形式反映出來，安全生產領域行政復議案件呈現增多的趨勢。 　　社會和諧是中國特色社會主義的本質特征。維護好、發(fā)展好、實現好人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。行政復議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定機制。加強行政復議工作，是化解社會矛盾、促進社會和諧的必然要求，是維護人民群眾合法權益的重要途徑，是建設法治政府的重要內容，是促進政府自身建設的重要手段，是實現依法治安、重典治亂的重要保證。行政復議是根據行政復議申請人的請求，由行政機關自我糾錯的一種機制。加強行政復議工作，依法有效解決行政爭議，有利于政府全面履行職能特別是強化社會管理和公共服務的職能，提高行政機關依法、科學、民主決策的水平，增強政府的公信力和行政執(zhí)行力。行政機關能否依法運用行政復議制度處理好工作中產生的矛盾和糾紛，是衡量行政能力和自身建設水平的重要尺度。通過行使行政復議制度賦予的層級監(jiān)督權，上級政府和部門可以直接糾正下級政府和部門違法或者不當的行政行為，特別是侵害群眾合法權益的行政行為，保證政策法規(guī)的統(tǒng)一，做到政令暢通、令行禁止。 　　進一步做好行政復議工作是新形勢的迫切要求，要從踐行“三個代表”重要思想和全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，切實增強做好行政復議工作的政治責任感，把加強行政復議工作放到構建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的大局中來思考、來開展、來推進，采取扎實有效的措施，抓緊抓好。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要服從服務于促進社會和諧穩(wěn)定大局，提高對做好行政復議工作重要性、必要性的認識，圍繞本地區(qū)、本系統(tǒng)安全生產專項整治和監(jiān)督執(zhí)法的重點，高度重視，做好行政復議工作。要堅持“以人為本、復議為民”，忠實履行行政復議職責，依法、公正、高效地解決行政爭議。要圍繞安全生產工作中群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，完善行政復議制度，建立健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復議體制和運行機制，力爭把大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內部。要建立暢通的行政復議渠道，認真受理行政復議案件。要提高行政復議案件的辦案質量，努力做到“定紛止爭、案結事了”。要創(chuàng)新行政復議方式方法，提高解決行政爭議的效率。要加強基層行政復議能力建設，提高行政復議總體水平。要不斷完善行政復議制度和機制，進一步規(guī)范行政復議行為。 　　二、加強組織領導，強化責任，扎實做好安全生產行政復議工作 　　（一）各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要切實把行政復議工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，積極推進。要建立健全各級行政復議責任制，把行政復議工作納入工作績效考核體系。要建立行政復議局長負責制，具有行政復議受理職權的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的主要負責人是本機關行政復議工作的第一責任人，應當積極支持和督促行政復議機構依法辦理行政復議案件，研究解決工作中遇到的困難和問題。各級行政復議機構和相關內設機構也要建立健全行政復議責任制，做到責任到崗、責任到人，各司其職，相互配合。 　　（二）積極受理、公正審理行政復議案件，提高行政復議案件辦理質量。具有行政復議職權的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構，要嚴格依照《行政復議法》規(guī)定的行政復議范圍，積極受理行政復議案件。凡是符合法定受理條件的，都要依法受理，不得推諉扯皮，拖延不辦；對不符合法定受理條件或者應當通過其他途徑解決的，也要認真說明情況并為當事人指出解決問題的途徑，不能簡單從事、一推了之。 　　（三）提高行政復議辦案質量，化解紛爭。要堅持以公開求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，不斷提高辦案能力和水平，依法公正審理案件。在案件審理過程中，要努力把握好保護當事人權益與維護公共利益的關系、公平與效率的關系、原則性與靈活性的關系、合法性審查與適當性審查的關系、實體法與程序法的關系。要以事實為根據、以法律為準繩，認真調查取證，提高辦案質量，使每一件行政復議裁決都能夠成為經得起歷史檢驗的“鐵案”，不留“后遺癥”。 　　（四）加大指導監(jiān)督力度，確保行政復議工作整體推進、協(xié)調開展。上級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構不僅要對行政復議工作進行謀劃部署，更要加強對下級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構行政復議工作的指導、協(xié)調和檢查督促。要通過建章立制、請示答復、交流經驗、信息溝通、工作檢查、要案監(jiān)督等方式，加強基礎建設，全面推動行政復議工作。總局將組織制定《安全生產行政復議工作規(guī)定》和修訂《煤礦安全監(jiān)察行政復議規(guī)定》。各省級安全監(jiān)管局和煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱各省局）要組織制定行政復議的工作制度、工作程序、工作規(guī)則和考核辦法，做到行政復議工作有章可循、有規(guī)可守。 　　（五）加強行政復議機構和隊伍建設，為行政復議工作提供組織保障。具有行政復議職權的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要采取有效措施，切實解決行政復議機構和人員配備問題。要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員，把政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質的干部充實到行政復議機構中來，承辦案件的行政復議人員應與行政復議工作任務相適應。省局應有專門的行政復議機構，配備行政復議人員1—3人。市級安全監(jiān)管局應當明確承辦行政復議的機構，配備專職或者兼職的行政復議人員不少于1人。要重視行政復議人員隊伍的建設，不斷提高行政復議人員的政治素質、業(yè)務素質、工作能力和辦案水平。 　　三、組織行政復議工作檢查，處理好行政復議案件 　　按照國務院領導同志的要求，從現在起到2007年春節(jié)前后要組織一次行政復議包括行政應訴的工作檢查。各省局要結合本地區(qū)的實際情況，研究確定檢查工作方案和實施措施，組織一次行政復議工作檢查，于2007年2月10日前向安全監(jiān)管總局寫出書面報告。 　　（一）檢查方式以全面檢查與重點檢查相結合。各省局要組織有關市、縣安全監(jiān)管局和地區(qū)煤礦安監(jiān)分局進行自查或者互檢。重點檢查在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)的發(fā)證和關停工作中的行政復議和行政應訴案件的辦理情況。安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將對重點省區(qū)的行政復議工作情況進行抽查。 　　（二）檢查內容以行政復議案件辦理情況和存在的突出問題為主。省局要對本地區(qū)已經提出的行政復議案件和行政應訴案件的辦理情況進行檢查。對典型案例以及可能出現的行政爭議、行政訴求和突出矛盾要及時進行剖析，總結經驗教訓，采取積極主動的對策和措施，防止矛盾激化。對行政復議和行政訴訟的當事人要動之以情、曉之以理、依之于法，做好耐心細致的說服解釋工作，以化解紛爭，防止和減少行政爭議。 　　（三）及時提出加強行政復議工作的措施和建議，改進行政復議工作。各地對檢查中發(fā)現的問題，應當分析原因，提出整改的措施和建議。要進一步加強對安全生產法律法規(guī)的宣傳教育和培訓，增強監(jiān)督執(zhí)法人員“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權須賠償”的法律意識和依法行政的自覺性。要完善行政執(zhí)法和行政復議責任考核體系，快速高效、簡易便民地辦理行政復議案件，提升安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機關的公信力和執(zhí)行力。 　　二○○六年十二月二十五日