（二００一年八月七日　中共中央） 　　城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》關(guān)于實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的精神編制的重點專項規(guī)劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的重要組成部分，是對全國城鎮(zhèn)化進程進行宏觀指導的規(guī)劃。編制本規(guī)劃的目的是：闡明我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題，明確“十五”期間推進城鎮(zhèn)化的總體要求和主要任務，提出推進城鎮(zhèn)化的體制改革方向和政策調(diào)整方向。本規(guī)劃的規(guī)劃期為２００１～２００５年。 　　一、基本情況 　　城鎮(zhèn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。目前，全國工業(yè)總產(chǎn)出的５０％、國內(nèi)生產(chǎn)總值的７０％、國家稅收的８０％、第三產(chǎn)業(yè)增加值的８５％、高等教育和科研力量的９０％以上集中在城市。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量，發(fā)揮著農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化及各種社會化服務中心的作用。 　　改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會全面進步，我國城鎮(zhèn)化進程加快。１９７８年到２０００年，城市數(shù)量由１９３個增加到６６３個，建制鎮(zhèn)由２１７３個增加到２０３１２個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟桑保穬|人增加到４．５６億，占全國總?cè)丝诘谋戎赜桑保罚梗ヌ岣叩剑常叮保ァ３擎?zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動力增強。建制鎮(zhèn)平均規(guī)模擴大，小城鎮(zhèn)開始從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。城市經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和環(huán)境進一步完善，一些多年滯后的領(lǐng)域得到加強。城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革全面展開，符合市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制正在形成。城鎮(zhèn)居民生活明顯改善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。 　　但是，我國城鎮(zhèn)化進程仍然較慢，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完整，基礎(chǔ)設施落后，環(huán)境污染嚴重，要素集聚、輻射和帶動力不強。城鎮(zhèn)的集約化程度不高，部分城鎮(zhèn)建設中占用耕地較多，城鎮(zhèn)管理水平亟待提高。 　　推進城鎮(zhèn)化，既是我國現(xiàn)代化建設必須完成的歷史任務，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。推進城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；有利于擴大國內(nèi)需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力；有利于優(yōu)化資源配置，提高效率，增強國家整體競爭力；有利于控制人口增長，保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，對提高人民生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，促進社會文明進步，也具有重要作用。 　　綜合分析我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平及發(fā)展趨勢，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余；工業(yè)化進程加快，服務業(yè)增長迅速，城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力增強，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施初具規(guī)模，推進城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)基本具備。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，城鎮(zhèn)住宅、投融資及社會保障等各項改革不斷深化，推進城鎮(zhèn)化的體制環(huán)境已漸形成。總之，推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 　　二、總體要求 　　推進城鎮(zhèn)化要以黨的十五屆五中全會精神為指導，遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的結(jié)果，既要積極，又要穩(wěn)妥，因勢利導，循序漸進，避免一哄而起、遍地開花和盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。 　　－－統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能違背農(nóng)民意愿。既要促進人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，又要防止人口過度聚集的“城市病”；既要支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辟市場，又要鼓勵城鎮(zhèn)加強對農(nóng)村的輻射。要形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同進步。 　　－－科學規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。推進城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。要完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。防止城鎮(zhèn)建設中不切實際，形式主義和盲目攀比。 　　－－突出重點，積極引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。 　　－－發(fā)揮潛力，走集約式的城鎮(zhèn)化道路。正確處理城鎮(zhèn)化與保護耕地的關(guān)系，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率。 　　－－創(chuàng)新體制，依靠市場機制推進城鎮(zhèn)化。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，逐步打破城鄉(xiāng)分割體制，更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，逐步形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。 　　－－著眼未來，增強可持續(xù)發(fā)展能力。推進城鎮(zhèn)化要重視保護資源和生態(tài)，搞好環(huán)境建設。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，建設和發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　三、主要任務 　　（一）完善城鎮(zhèn)體系 　　完善城鎮(zhèn)體系的基本任務是，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。 　　１．有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要突出重點、合理布局、科學規(guī)劃、注重實效。小城鎮(zhèn)建設要規(guī)模適度、增強特色、強化功能。發(fā)展小城鎮(zhèn)要與引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務相結(jié)合，繁榮經(jīng)濟、集聚人口。 　　重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所屬區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。距中心城市較遠的小城鎮(zhèn)，要強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的服務功能，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地，農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)推廣和文化教育中心，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 　　２．積極發(fā)展中小城市。中小城市的發(fā)展要挖掘潛力、夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、合理擴大規(guī)模、適當增加數(shù)量。 　　東部地區(qū)要適當控制中小城市的數(shù)量增加，重點提高現(xiàn)有城市的質(zhì)量，壯大規(guī)模，增強輻射力；中西部地區(qū)可在壯大現(xiàn)有城市規(guī)模和提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當增加城市數(shù)量。優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘校鞯貐^(qū)要有選擇地將基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘邪创笾谐鞘羞M行規(guī)劃發(fā)展，把功能單一、具備條件的中小城市發(fā)展成為綜合性城市。具有旅游、交通、商貿(mào)、工礦等特定優(yōu)勢和文化、資源、產(chǎn)業(yè)功能的中小城市，要進一步強化優(yōu)勢，突出特色，提高優(yōu)勢領(lǐng)域的競爭力。 　　３．完善區(qū)域性中心城市功能。中心城市要著眼于完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、提高質(zhì)量、適度擴大規(guī)模，更好地發(fā)揮經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮在區(qū)域和省域經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務、輻射和帶動作用。 　　優(yōu)先完善北京、天津、沈陽、上海、南京、武漢、廣州、重慶、成都、西安等具有跨省區(qū)影響的區(qū)域性中心城市，各地區(qū)要從實際出發(fā)，充實提高省域中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用。結(jié)合西部大開發(fā)，在中西部地區(qū)現(xiàn)有省域中心城市基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大新的區(qū)域性中心城市，使之成為帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展的增長點。 　　區(qū)域性中心城市要著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展符合中心城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，重點充實面向區(qū)域的金融、信息、貿(mào)易、科技、教育、文化等方面的服務功能。要按輻射區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設和發(fā)展，適當分散城市中心區(qū)功能，降低中心區(qū)人口密度，有條件的要建設城市副中心區(qū)。 　　４．引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。城鎮(zhèn)密集區(qū)要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，強化產(chǎn)業(yè)分工，增強經(jīng)濟聯(lián)系，進一步發(fā)揮在城鎮(zhèn)化進程中的帶動作用。 　　重點對沿海地區(qū)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)密集區(qū)進行整合。引導和培育松嫩平原、中原地區(qū)、江漢平原、湘中地區(qū)、成都平原、關(guān)中地區(qū)以及其他沿江、沿交通干線正在形成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，走集約化和可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。 　　城鎮(zhèn)密集區(qū)要合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場、生態(tài)、旅游等各類功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；進一步明確區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)一規(guī)劃和建設大型基礎(chǔ)設施，合理安排區(qū)域內(nèi)機場、港口、高速公路、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡、清潔能源供應系統(tǒng)和污染治理設施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施共建共享，提高利用率；優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)，盡量減少城鎮(zhèn)建設對耕地的占用，增加綠地面積。 　　（二）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟 　　推進城鎮(zhèn)化，必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。要立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。　　 　　縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟中心的小城市和小城鎮(zhèn)，要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務中心。中心城市郊區(qū)可適當調(diào)減糧食種植面積，重點發(fā)展占地少、效益高的外向型、都市型和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，率先推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。各類城鎮(zhèn)都要注重為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)性、規(guī)模化、網(wǎng)絡化的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務。 　　加快傳統(tǒng)工業(yè)的改組改造，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，增強發(fā)展后勁的重要途徑。中小城市和小城鎮(zhèn)要發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)和為中心城市配套的工業(yè)，積極吸收中心城市轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)。中心城市要在提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)以及其他都市型工業(yè)，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移城市中心區(qū)污染重、占地多等不符合城市功能定位的工業(yè)。要高度重視產(chǎn)業(yè)單一、以資源開采為主的城市的可持續(xù)發(fā)展，采取有力措施和優(yōu)惠政策，因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，促進形成新的增長點。 　　要突破發(fā)展經(jīng)濟就是發(fā)展工業(yè)、建設工業(yè)基地的傳統(tǒng)觀念，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務領(lǐng)域，提高服務水平，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重。擴充城鎮(zhèn)的交通運輸、商貿(mào)流通、文化教育等服務功能，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務業(yè)。處于中心城市周邊地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)，要重視圍繞大城市的需要，發(fā)展休閑服務、住宅和文化娛樂等服務業(yè)。中心城市要在繼續(xù)促進生活服務發(fā)展的同時，加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)，重點發(fā)展金融保險、信息服務、物流配送、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，逐步實現(xiàn)“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，增強綜合服務功能。 　　（三）健全城鎮(zhèn)功能 　　要根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模，面向未來、合理布局、量力而行、完善系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，完善社會服務及居住服務功能。 　　１．加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。要堅持先規(guī)劃、后建設的原則，加強供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎(chǔ)設施建設。 　　增強城鎮(zhèn)供水保障能力。實施節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城鎮(zhèn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，以提高水資源利用效率為核心，把節(jié)水放在突出位置，建立節(jié)水型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)建設要充分考慮水資源的承受能力，水資源嚴重短缺的地區(qū)要嚴格控制城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模。改造城市供水管網(wǎng)，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，有條件的城市要建立中水管道系統(tǒng)，積極推廣污水再利用。強制淘汰浪費水的器具和設備，推廣節(jié)水器具和設備。加強城鎮(zhèn)水源工程建設，合理開采地下水。積極實施跨流域調(diào)水工程，采取多種方式緩解北方大中城市缺水矛盾。加強小城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設，提高供水質(zhì)量。“十五”期間城市日供水能力累計新增４５００萬立方米。２００５年工業(yè)用水重復利用率提高到６０％。 　　建設面向現(xiàn)代化的綜合交通體系。以提高城鎮(zhèn)路網(wǎng)密度為重點，堅持公交優(yōu)先的原則，健全快捷、方便、暢通、安全的綜合運輸體系，提高智能化和現(xiàn)代化水平。中小城市和小城鎮(zhèn)要合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)，不得將公路主干網(wǎng)作為城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)。中心城市要加強進出城通道的建設，連接公路國道主干網(wǎng)，提高路網(wǎng)效率。研究解決城鎮(zhèn)道路建設的資金來源問題。在有條件的特大城市發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)，加強與鐵路客運專線及鐵路主干網(wǎng)的銜接。加強城市道路、立交橋、停車場及行人過街橋涵的建設，合理提高市內(nèi)路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)建設和完善民用機場，加強西部地區(qū)支線機場建設。“十五”期間，累計鋪設城市道路３萬公里，面積８億平方米。２００５年城市人均道路面積提高到１０平方米。 　　建設安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應體系。中心城市要積極推進清潔能源供應設施建設，減輕城市環(huán)境壓力。完成大中城市電網(wǎng)改造工程，部分城市實現(xiàn)電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設天然氣輸送網(wǎng)，建設和改造城市燃氣管網(wǎng)，提高天然氣消費比重，有條件的城市要逐步建設無燃煤區(qū)。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展集中供熱，啟動城市供熱單戶計量工程。支持采用太陽能等新的潔凈能源。“十五”期間，城市累計新增民用天然氣年供應能力９０億立方米，液化氣年供應能力３４０萬噸，城市集中供熱面積５億平方米。２００５年城市燃氣普及率提高到９２％。 　　加強城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)光傳輸網(wǎng)、固定電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的建設。完善中小城市和小城鎮(zhèn)的本地通信網(wǎng)，提高與區(qū)域中心城市的通信能力。中心城市要積極發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)絡，加快用戶接入網(wǎng)建設，促進光纖入戶。有條件的中心城市要以率先實現(xiàn)信息化為目標，發(fā)展公用信息平臺，建設社會保障、公共交通、空間地理、社會治安、防災減災等信息管理系統(tǒng)。２００５年城鎮(zhèn)千人計算機擁有量增加到１１０臺，電話普及率提高到６５％。 　　加強城鎮(zhèn)防災減災能力建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計要充分考慮防災減災，提高城鎮(zhèn)應急能力和救災能力。要與流域防洪工程建設相結(jié)合，加強重點城市防洪設施建設，推動未達標城市盡快達到國家規(guī)定的防洪標準。建立地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援體系，增強工程抗震設防能力。建設比較完備的城市公共消防設施，減少災害損失。 　　２．發(fā)展社會服務。要以人為本，加強城鎮(zhèn)公共設施建設，完善社會服務體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會環(huán)境。 　　加強城鎮(zhèn)公共服務設施建設。要加大政府投入，拓寬資金來源渠道，吸引多元投資主體參與城鎮(zhèn)公共設施建設。小城鎮(zhèn)要著力改善辦學條件，在健全初中階段教育基礎(chǔ)上，有條件的要形成高中階段的教育基地。中心城市要增強培養(yǎng)高層次人才的能力，完善高等教育和高等職業(yè)教育的功能。加強科技開發(fā)和推廣中心建設，努力形成研究開發(fā)中心。其他各類城鎮(zhèn)也要改善技術(shù)推廣和技術(shù)服務的條件。合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)圖書館、博物館、文化館、影劇院、體育場館等公共設施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化生活，強化城鎮(zhèn)的文化中心功能。完善醫(yī)療服務和預防保健設施，滿足居民多樣化的衛(wèi)生需求。 　　積極開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務。要高度重視為遷入人口提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的條件。中心城市要建立勞動力市場信息網(wǎng)絡，提供求職和用人等方面的就業(yè)服務。在住房、子女教育、醫(yī)療等方面，對進城務工的農(nóng)民提供普遍服務。加強實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義的輿論宣傳，在城市中形成接納新市民的社會氛圍，促進進城農(nóng)民與城市社會的融合。 　　３．增加城鎮(zhèn)住宅。多渠道增加投入，擴大住宅供給，改善城鎮(zhèn)居住條件，加強住宅區(qū)管理，不斷完善城鎮(zhèn)的居住功能。 　　進一步深化和完善城鎮(zhèn)住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，創(chuàng)造條件將住房用土地使用權(quán)出讓制改為年租制，切實降低住房成本。建立和完善經(jīng)濟適用房和廉租房制度，滿足居民不同層次的需要。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵開發(fā)建設特色小區(qū)。引入競爭機制，基本完成傳統(tǒng)住宅管理向現(xiàn)代物業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)住宅要嚴格按規(guī)劃建設，減少耕地占用。“十五”期間，全國累計完成城鎮(zhèn)住宅竣工面積２７億平方米，２００５年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積增加到２２平方米，城市實現(xiàn)戶均一套功能基本齊全的住宅。 　　４．加強社區(qū)建設。要以滿足社區(qū)居民需要為出發(fā)點，充實社區(qū)功能，改善社區(qū)管理，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。加強社區(qū)組織和隊伍建設，擴充社區(qū)管理職能，承接企業(yè)事業(yè)單位、政府機關(guān)剝離的社會職能和服務職能。以拓展社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安。以政府投入為主，并鼓勵和支持各種社會力量興辦養(yǎng)老院、福利院等福利性公共設施，改善特殊群體的生活條件。 　　（四）改善城鎮(zhèn)環(huán)境 　　要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當前、注重長遠，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 　　１．加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和保護。要把生態(tài)建設放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。 　　加強城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設。要根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制，并提出明確的規(guī)定。依法嚴格禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)和行滯洪區(qū)進行不符合保護目的的開發(fā)建設活動。中西部地區(qū)的城市要做好周邊地區(qū)植被建設和水土保持，北方地區(qū)的城市要加快建設綠色屏障，防治風沙侵害。 　　加強城市綠地建設。各類城鎮(zhèn)都要因地制宜，合理劃定城區(qū)范圍內(nèi)的綠化空間，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)居住區(qū)綠地、企業(yè)綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。嚴禁侵占綠地。加強風景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊。“十五”期間，選擇一批城鎮(zhèn)，實施生態(tài)城市示范工程。２００５年城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到３５％，城市人均公共綠地面積增加到８平方米。 　　２．加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。要把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設的重要任務，增強環(huán)保意識，加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境治理標準，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。 　　按照社會投入、企業(yè)化運行、政府監(jiān)管的方式，促進污染治理設施建設。城鎮(zhèn)布局和工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等的建設要充分考慮地形、氣象、水文對環(huán)境的影響。所有城鎮(zhèn)都要建設污水集中處理設施，并逐步實現(xiàn)雨水與污水分流。已連片發(fā)展的相鄰城市要統(tǒng)一考慮取水、排水和污水處理，優(yōu)化設施布局。落實污水處理收費政策，建立城市污水處理良性循環(huán)機制。所有城鎮(zhèn)都要建設垃圾無害化處理設施，改革垃圾收集和處理方式，建立健全垃圾收費政策，促進垃圾和固體廢棄物的減量化、無害化和資源化。逐步實現(xiàn)提高廢氣排放標準，減少廢氣排放，加強廢氣排放的治理。減少噪音污染和熱島效應。“十五”期間，新增城市污水日處理能力２６００萬立方米，垃圾無害化日處理能力１５萬噸。２００５年城市污水集中處理率達到４５％，空氣質(zhì)量滿足二級標準的大中城市增加到７０個。 　　（五）加強城鎮(zhèn)管理 　　加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。要高標準、高質(zhì)量地編制好各類城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的調(diào)控和指導，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實施機制。要以先進的規(guī)劃思想為指導，增強前瞻性和科學性，提高規(guī)劃編制的水平。中央政府要組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。地方政府要盡快制定或修訂省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。各級城鎮(zhèn)規(guī)劃要相互銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃要與經(jīng)濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃相銜接。建立規(guī)范的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實施管理和監(jiān)督檢查機制，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制地位，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實施。 　　加強城鎮(zhèn)建設的管理。要調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設標準。城鎮(zhèn)建筑的設計要從塑造城鎮(zhèn)整體形象出發(fā)，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來。城鎮(zhèn)建設要堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設計和施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，要廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)，應用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質(zhì)量。 　　加強城鎮(zhèn)流動人口的管理。要適應城鎮(zhèn)化進程中人口流動加快的趨勢，改進對流動人口的管理制度，引導人口有序流動，避免流動人口大量聚集帶來的各種社會問題。加強城鎮(zhèn)居住區(qū)建設管理，嚴格按規(guī)劃進行建設，加強對違章居住區(qū)的整治力度，嚴禁違章建筑，杜絕臟亂差的流動人口“棚戶區(qū)”。規(guī)范房屋租賃市場，為流動人口創(chuàng)造適宜的居住條件。開展法制宣傳教育，提高流動人口的法制觀念。 　　加強城鎮(zhèn)的綜合管理。各級城鎮(zhèn)政府部門要改變重建設、輕管理的傾向，加強整體素質(zhì)建設，增強服務意識，提高行政效率，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、社區(qū)管理等方面的管理水平。要改變政出多門、多頭管理的狀況，在試點基礎(chǔ)上逐步推行城鎮(zhèn)綜合管理。鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。加強城鎮(zhèn)干部隊伍建設，城鎮(zhèn)主要負責人要接受正規(guī)的城鎮(zhèn)管理培訓，提高政策水平和管理能力。 　　四、政策措施 　　形成有利于促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。要通過創(chuàng)新體制，調(diào)整政策，強化措施，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的環(huán)境和機制。 　　（一）改革戶籍管理制度 　　要按照中共中央、國務院１１號文件的要求，以形成有利于人口合理有序流動的管理體制為目標，加快戶籍管理制度改革步伐。各地區(qū)可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，調(diào)整城市戶口遷移政策。加強對常住人口、暫住人口的登記管理及戶口調(diào)查統(tǒng)計工作。糾正對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件的做法。 　　（二）培育勞動力市場 　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。在鼓勵農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的同時，積極引導農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。政府部門要做好服務，通過提供供求信息等多種方式避免農(nóng)村勞動力的盲目流動。結(jié)合戶籍制度和社會保障制度改革，在沿海和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)先行推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。打破壟斷和地區(qū)保護，除個別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策。 　　（三）完善用地制度 　　按既有利于保護耕地、節(jié)約土地，又有利于促進城鎮(zhèn)化的原則，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾，在逐步縮小農(nóng)村居民點建設用地總規(guī)模的同時，適度擴大城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模。進一步加強土地利用規(guī)劃管理，通過完善供給制約和需求引導相結(jié)合的供地機制，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設施用地，減少工業(yè)和倉儲用地。中心城市要有步驟地遷出中心區(qū)不符合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，２０１０年區(qū)域性中心城市中心區(qū)工業(yè)用地比例要降低到２０％以下。逐步健全土地市場機制，規(guī)范城鎮(zhèn)土地市場，提高土地使用權(quán)出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮(zhèn)基準地價評估和定期發(fā)布制度。強化耕地保護的經(jīng)濟機制，提高耕地占用成本，引導城鎮(zhèn)建設利用非耕地資源和挖掘現(xiàn)有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。 　　（四）建立投融資新體制 　　堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮各級政府財政性資金的導向作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。合理界定政府投資范圍，加大對公益性基礎(chǔ)設施和公共設施的投入。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，逐步建立城鎮(zhèn)建設資金保障體系。深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施投融資體制改革，鼓勵各種社會資金投資建設和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施，探索特許權(quán)經(jīng)營、ＢＯＴ、ＢＬＴ等多種方式。積極吸引外資按有關(guān)政策參與城鎮(zhèn)建設。改革城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、公交等的價格形成機制，逐步實行企事分離，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。 　　（五）調(diào)整行政區(qū)劃 　　適應城鎮(zhèn)化進程的需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃，合理確定城鎮(zhèn)行政區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。修訂現(xiàn)行設市、設鎮(zhèn)標準，實行“縣改市”與“鎮(zhèn)改市”并存的設市模式。適度增加設市數(shù)量，嚴格限制新建制鎮(zhèn)的審批，提高設市、設鎮(zhèn)的綜合效益和質(zhì)量。制定市轄區(qū)設置標準，理順城市中心區(qū)和城市邊緣區(qū)行政區(qū)劃體制。對市縣同駐一地的要調(diào)整行政區(qū)劃，積極推進規(guī)模較小的市縣（市市、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。從各地實際出發(fā)，研究探索符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展特點的行政管理體制和與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點相適應的行政區(qū)劃體系。 　　各部門要通力協(xié)作，各司其職，加強對城鎮(zhèn)化的政策指導和協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設、城鎮(zhèn)用地制度改革、城鎮(zhèn)建設投融資、行政區(qū)劃調(diào)整等方面，研究制定具體的實施方案。各地區(qū)要從大局出發(fā)，高度重視，精心組織，加大工作力度，把推進城鎮(zhèn)化擺到政府工作的重要日程中，推進我國城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥地向前發(fā)展。