建辦質[2007]63號 各省、自治區建設廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務局、交通委，上海市建設交通委、水務局，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，海南省水務局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的有關企業： 　　冬季來臨，強冷空氣等不利氣象條件時有發生，為切實做好今冬明春特別是元旦、春節期間建設系統安全生產、防災減災和應急管理工作，現將有關事項通知如下： 　　一、加強組織領導，落實各項安全責任。各地建設主管部門要高度重視冬季防風防雪工作，加強與氣象部門的溝通，密切關注天氣變化情況，全面落實建設系統各項防災措施。要進一步加強和改進安全管理工作，認真落實建設主管部門的監督責任，強化工程建設各參建主體特別是業主和總承包商的主體責任，著力提高一線人員的安全生產意識和能力。 　　二、加強冬季建筑施工安全監管。各地要結合實際，督促施工單位根據冬季施工特點，組織編制有針對性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，合理安排工期，遇有惡劣天氣，應立即停止室外作業。加強對電氣焊接等動火作業管理，嚴禁工程冬季保溫使用明火，嚴格管理各類易燃、易爆物品，合理有效配置消防器材，嚴防發生火災、爆炸事故。 　　三、保障城市公共交通運營安全。加強對城市公共交通（包括出租汽車）企業的安全管理、安全運營服務工作的監管。督促企業針對冬春季運營的特點，加強對一線工作人員和有關管理人員的安全生產動員和宣傳教育，樹立“安全第一”的思想，做到“安全行駛，文明駕車”，嚴禁酒后和疲勞駕駛車輛。完善日常安全檢查制度，加強對車站、車輛、設備的安全巡查，及時排除事故隱患。加強城市軌道交通安全運營服務保障，認真做好安全防護系統的火災報警、自動滅火、環控通風、應急照明、安檢監控、安全疏散等設施的維護和保養，確保其完好有效。加強對公交場站等客流集散點易燃、易爆等危險品的查堵工作，確保客運安全。 　　四、進一步做好非職業性一氧化碳中毒防范工作。各地建設主管部門要根據衛生部、建設部等六部門《關于今年入冬以來非職業性一氧化碳中毒情況的通報》（衛發電[2007]86號）和建設部等十部門《關于加強非職業性一氧化碳中毒防范工作的通知》（建城[2006]274號）要求，會同或配合有關部門積極做好相關工作，特別是要加強對燃氣管道、燃氣燃燒器具的定期檢查，對不符合安全條件的，要組織及時更換；積極推廣使用燃氣泄漏報警和一氧化碳濃度報警等預防裝置；廣泛開展燃氣使用安全常識和一氧化碳中毒防范知識的普及教育，切實增強公眾特別是農民工的防范意識和能力。 　　五、確保城市供水排水供熱安全。注重原水、制水和輸配水等各個環節的管理和監督，重點加強對原水環節的監控。要特別注重各類化工企業和危險化學品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，建立飲用水源水預警機制。加強對容易發生有毒有害、易燃易爆氣體事故的排水管網、泵站和污水污泥處理區域的監測和安全防范。北方地區要落實供水管網冬季防凍裂措施，完善相關應急預案，發生事故立即搶修。冬季供熱地區要督促供熱企業加強安全生產管理，組織對鍋爐的安全排查，保證用煤質量，防止發生大面積停暖事故，保障城鎮供熱安全。 　　六、全面檢查危舊房屋和重點建筑。認真組織各類危舊房屋的排查工作，對排查出的危險房屋，要督促房屋產權人及使用人依法采取處理使用、停止使用和整體拆除等措施，確保使用安全。北方地區要督促房屋的產權人、使用人和管理單位及時清掃大跨度輕型屋蓋積雪，防止發生垮塌事故。 　　七、加強對風景名勝區的冬季安全監管。重點做好景區防火工作；要及時組織人力清掃冰雪路面，防止發生人身傷亡事故。加強對公園景點和園林施工的安全監管，加強公園景點巡查，重點做好游樂設施、冰面、路面的安全防范及公園防火工作。 　　八、完善應急預案，提高應急處理水平。針對冬季天氣、環境特點，做好應急物資、人力的保障工作。健全節假日值班制度，確保信息暢通。要進一步完善冬季事故搶險和處置工作方案。確保事故及時妥善處置，最大限度地控制或減少事故損失。 　　九、落實事故和災害信息報送制度。進一步落實建設部《關于進一步加強建設系統安全事故快報工作的通知》（建質[2006]110號）、《關于通過統一網絡平臺上報建設系統安全事故的通知》（建辦質[2006]43號）和《關于開展涉及建設領域自然災害信息上報工作的通知》（建辦質函[2006]757號），嚴格按照事故類別和自然災害級別，及時通過建設系統安全事故和自然災害快報系統如實上報。 　　 中華人民共和國建設部辦公廳 二〇〇七年十二月六日