發改法規[2007]3419號 國務院各部門、各直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、財政廳（局）、建設廳（建委、局）、交通廳（局）、信息產業廳（局）、通信管理局、水利廳（局）、廣播影視局，各鐵路局，民航各地區管理局： 《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》（以下簡稱《標準文件》）已經國家發展改革委、財政部、建設部、交通部、鐵道部、信息產業部、水利部、民航總局、廣電總局聯合發布，將于2008年5月1日起試行。為做好《標準文件》貫徹實施工作，現就有關問題通知如下： 一、充分認識《標準文件》頒布實施的重要意義 招標文件的編制是招標投標活動的一個重要環節。規范招標文件的編制，是進一步規范招標投標活動的重要措施。《標準文件》是國務院九部門在總結現有行業施工招標文件范本實施經驗，針對實踐中存在的問題，并借鑒世界銀行、亞洲開發銀行做法的基礎上編制的。《標準文件》定位于通用性，著力解決各行業施工招標文件編制中帶有普遍性和共同性的問題，規范了招標投標活動當事人的權利義務，標志著政府對招標投標活動的管理已經從單純依靠法律制度深化到結合運用技術操作規程進行科學管理。《標準文件》的貫徹實施，對于進一步統一工程招標投標規則、提高招標文件質量、規范招標投標活動、加強政府投資管理，預防和遏制腐敗，促進形成統一開放、競爭有序的招標投標市場，具有重要意義。各單位要統一思想，提高對《標準文件》發布實施重要意義的認識，統一部署、加強領導、扎實推進，確保《標準文件》貫徹實施工作高效有序進行。 二、認真組織《標準文件》的宣傳、學習和培訓 （一）要廣泛開展宣傳。各級發展改革、財政、建設、鐵道、交通、信息產業、水利、民航、廣電部門要結合本部門本地區情況統籌策劃，充分利用報刊、雜志、網絡等媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，擴大《標準文件》的社會影響。 （二）要認真組織學習。與過去的文件和其他行業施工招標文件范本相比，《標準文件》在指導思想、體例結構、主要內容以及使用要求等方面都有較大的創新和調整。對于這些創新和調整，各部門、各地方要高度重視，認真組織學習，切實掌握《標準文件》的新規定和新要求。 （三）要做好培訓工作。為保證《標準文件》正確適用，要在實施前組織廣泛培訓。具體組織方式分為集中培訓和各部門組織培訓兩個層次。一是國家發展改革委負責牽頭組織骨干集中培訓，編制工作小組成員、成員單位所屬的省級機構和計劃單列市派人參加培訓，參加培訓的人員應具備承擔培訓講課的能力。二是集中培訓后，各部門和各地方可在本系統和本地方組織培訓。培訓的講課人員應是參加骨干培訓的人員，或由編制小組推薦的講師擔任。《標準文件》編制工作小組編寫了《標準文件使用指南》，用于指導學習培訓和招標人編制招標文件。 三、切實做好《標準文件》的貫徹實施 （一）要做好行業施工招標文件范本和《標準文件》的銜接。《標準文件》和行業施工招標文件范本要采取兩個本子的形式，《標準文件》規定通用部分，行業施工招標文件范本規定本行業專用部分，兩個本子結合起來，構成完整的施工招標文件。《標準文件》發布實施后，已有行業施工招標文件范本的成員單位，要盡快根據《標準文件》修訂形成新的行業施工招標文件范本；準備編制行業施工招標文件范本的，要盡快根據《標準文件》并結合本行業施工招標特點和管理需要編制；不準備編制行業施工招標文件范本的，要按照《和試行規定》（以下簡稱《試行規定》）的要求使用《標準文件》。 （二）要選擇好試點項目。各級人民政府有關部門要根據本部門、本地方實際情況，盡早選取一些具有一定規模的政府投資工程項目作試點，試點時間初步確定為一至兩年。條件成熟的，可以全面推開。 （三）要嚴格按照規定使用《標準文件》。《試行規定》對施工招標試點項目招標人編寫施工招標資格預審文件和施工招標文件、資格申請人和投標人編寫資格預審申請文件和施工投標文件，以及評審委員會和評標委員會作出了具體規定，各方當事人要嚴格按照《試行規定》執行。《標準文件使用指南》對《標準文件》有關規定的編制目的、具體內容和有關行業特殊要求做了進一步說明，各方當事人在適用《標準文件》過程中，要充分參考使用《標準文件使用指南》。 （四）要做好《標準文件》和《標準文件使用指南》的發布和發行工作。為方便社會各界閱讀使用《標準文件》，在各成員單位門戶網站和《中國采購與招標網》上公布《標準文件》電子文本，供社會主體免費下載使用。為保證《標準文件》文本的統一性，指定中國計劃出版社出版的《標準文件》為書面正式文本。電子文本和書面正式文本內容不一致的，以書面正式文本為準。各成員單位要充分利用本部門發行渠道，做好《標準文件》和《標準文件使用指南》的發行工作。 （五）要做好指導和監督檢查。選擇試點的部門要加強對試點項目招標人使用《標準文件》的指導和監督檢查，并對如何適用《標準文件》中不加修改地引用的內容作出解釋。試點結束后，國家發展和改革委員會會同國務院有關部門對《標準文件》中不加修改地引用的內容作出解釋或調整。 四、密切跟蹤反饋《標準文件》的試行情況 要做好試點情況跟蹤反饋工作，為全面推行《標準文件》做好準備。選擇試點的部門要密切跟蹤試點項目適用《標準文件》的情況。《標準文件》試行過程中，歡迎社會各界反映問題。試點項目招標人在適用《標準文件》中出現的問題，向選擇試點的部門反映。選擇試點的部門應當及時將問題向主管本行業的成員單位反饋。非試點項目的招標投標當事人和其他社會主體在使用《標準文件》中發現的問題，向主管本行業的成員單位反映。各成員單位要將本系統試點項目的選取及情況跟蹤情況，及時向編制工作小組辦公室反映（聯系電話：010-68502510，電子郵箱：limaon@ndrc.gov.cn）。編制工作小組定期召開會議，研究試行中出現的問題及應對措施，對《標準文件》作進一步完善，為全面推行《標準文件》作好準備。 國家發展改革委 財 政 部 建 設 部 鐵 道 部 交 通 部 信 息 產 業 部 水 利 部 民 航 總 局 廣 電 總 局 二○○七年十二月十三日