文物辦發〔2008〕39號 機關各部門： 　　《國家文物局工作規則》已經2008年5月12日召開的國家文物局局務會議審議通過，現予印發。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家文物局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月二十六日 國家文物局工作規則 （2008年5月12日國家文物局局務會議審議通過） 第一章 總 則 　　一、為使國家文物局各項工作法制化、規范化、制度化，進一步提高行政效能，把國家文物局建設成為行政規范、運轉暢通、公正透明、廉潔高效的國家文物行政部門，根據《國務院工作規則》和國家文物局工作要求，制定本規則。　 　　二、國家文物局工作的指導思想是，在黨中央、國務院的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線方針政策，全面履行文物行政職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。 　　三、國家文物局工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。 第二章 國家文物局領導成員職責 　　四、國家文物局領導成員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔，全心全意為人民群眾、為廣大文物、博物館工作者服務。 　　五、國家文物局實行局長負責制，局長全面負責國家文物局行政工作。副局長協助局長工作。 　　六、局長主持召開局務會議，局長、副局長主持召開局長辦公會議，國家文物局工作中的重大事項，必須經局務會議討論決定。　　 　　七、副局長按照分工負責處理分管工作。受局長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表國家文物局進行公務活動。 　　八、局長離京期間，國家文物局行政工作由局長委托的副局長負責；副局長離京期間，其分管工作由其他副局長負責。 　　九、國家文物局各部門要按照職責分工依法行政，相互協調，密切配合，切實貫徹落實各項工作部署。 第三章 實行科學民主決策 　　十、國家文物局要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。 　　十一、國家文物局各部門提請局務會議研究決定的重大事項，必須經過深入調查研究，或經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；一般應經過司務會、局長辦公會研究，涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先聽取意見，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應當舉行聽證會。 　　十二、國家文物局在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取地方文物行政部門、文物和博物館機構、專家學者、基層群眾等各方面的意見和建議。 　　十三、國家文物局各部門必須堅決貫徹落實國家文物局的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。辦公室要加強監督檢查，確保政令暢通。 第四章 堅持依法行政 　　十四、國家文物局嚴格按照法定權限和程序履行職責，行使文物行政權力。強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　十五、國家文物局根據工作需要，適時擬訂涉及文物工作的法律草案、行政法規草案，或者對涉及文物工作的法律、行政法規提出修正案，并依法提請國家立法機構審議。擬訂和制定與群眾利益密切相關的法律草案和行政法規草案，原則上都要公布草案，向社會征求意見。 　　十六、國家文物局制定部門規章和其他規范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規、決定、命令，并征求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規、發布決定或命令，或者聯合其他部門制定規章或者規范性文件。其中，涉及群眾切身利益，社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先通過文化部請示國務院；與其他部門聯合制定的重要規章及規范性文件發布前須經國務院批準。國家文物局規章要依法及時報送國務院備案。部門規章和規范性文件實施后要進行評估。發現問題，及時完善。 　　十七、文物行政執法、文物行政許可嚴格實行行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，要公正執法、文明執法。 第五章 推進政務公開 　　十八、國家文物局要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。 　　十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和規定需要公開的其他事項，均應通過國家文物局政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。 　　二十、國家文物局政府網站和中國文物報是國家文物局政府信息公開的平臺。 　　二十一、國家文物局建立新聞發言人制度。根據局長授權，新聞發言人代表國家文物局對外發布新聞，各部門協助做好新聞發布工作。凡制定的文物政策法規、以國家文物局名義舉辦的重大活動、召開的重要會議、作出的重大決定和實施的重要舉措以及發生重大的文物損毀事件應及時組織宣傳報道，報道內容要報局領導審定。國家文物局新聞宣傳工作由政策法規司負責和管理。 　　二十二、國家文物局規章和其他規范性文件，或依法需要向社會公示的文物行政許可項目，除需要保密的以外，應及時公布。 第六章 健全監督制度 　　二十三、國家文物局依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督，對監督中發現的問題要認真查處和整改并按要求向國務院和文化部報告。 　　二十四、國家文物局加強文物系統內部監督，嚴格執行行政復議法，及時發現并撤消或修改違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，糾正違法或者不當的具體行政行為。 　　二十五、國家文物局接受輿論和群眾的監督，對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，要給予充分重視，積極主動地查處和整改，并向國務院和文化部報告。 　　二十六、國家文物局重視人民群眾來信來訪工作，根據《信訪條例》，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國家文物局領導要親自閱批重要的群眾來信和接待重要的群眾來訪。辦公室按照規定將來信來訪所反映的問題及時分辦處理，并督促相關單位及時將辦理情況反饋來信來訪者。 　　二十七、國家文物局要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。 第七章 加強廉政建設 　　二十八、國家文物局要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 　　二十九、國家文物局要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。 　　三十、國家文物局工作人員要廉潔從政，嚴格執行中央有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；國家文物局領導要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 第八章 會議制度 　　三十一、國家文物局實行局務會議和局長辦公會議制度。 　　三十二、局務會議由局長、副局長、機關各部門負責人組成，由局長召集和主持，會議的主要任務是： 　　（一）貫徹落實黨中央、國務院和文化部會議決定的事項；傳達黨中央、國務院和文化部主要領導同志的重要講話和批示精神。 　　（二）討論審定文物立法和長遠規劃，審定報國務院審查的文物法律法規草案，審議部門規章。 　　（三）研究部署年度重點工作計劃。 　　（四）審議決定其他重要文物工作事項。 　　局務會議根據需要可適時召開。 　　三十三、局長辦公會議由局長、副局長和相關部門負責人組成，由局長或副局長召集和主持。會議的主要任務是： 　　（一）貫徹落實并組織實施黨中央、國務院以及局務會議決定的工作事項。 　　（二）研究布置、檢查落實各部門專項業務工作。 　　（三）協調處理有關文物行政事務或重要事項。 　　（四）研究解決其他重要問題。 　　局長辦公會議根據需要可適時召開。 　　三十四、提請局務會議和局長辦公會議討論的議題，由局領導確定。局務會議的組織工作由辦公室負責；局長辦公會議的組織工作由議題所屬部門負責。議題于會前送達與會人員。 　　三十五、有關局領導不能出席局務會議，應向局長請假。與會人員不能出席會議的，要向局領導請假。如對議題有意見或建議，應在會前提出。 　　三十六、局務會議紀要由局長簽發；局長辦公會議紀要由主持會議的局領導簽發。 　　三十七、上述會議議定事項，如需對外報道，須經主持會議的局領導同意，重大問題須請示局長批準。 　　三十八、嚴格控制全國性工作會議。要減少數量，控制規模，嚴格審批。國家文物局召開的全國性工作會議，一般不邀請各省、自治區、直轄市人民政府負責同志出席；確需邀請的，應報請國務院同意。 　　三十九、可由各部門召開的會議，不以國家文物局名義召開；各部門召開的業務工作會議，一般不得冠以“全國”名義，一般不得邀請各省、自治區、直轄市文物行政部門負責同志參加。 　　四十、有關部門擬在下一年度召開或舉辦的全國性會議和活動，應在本年度11月下旬以前將會議、活動內容的書面材料送辦公室，辦公室會同有關部門審核后，報局領導研究同意后列入下一年度工作計劃。 第九章 公文審批 　　四十一、辦公室統一接收并分辦報送國家文物局的公文。凡報送的公文應當符合《國家文物局公文處理辦法》等公文處理的規定。除國家文物局領導交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國家文物局領導個人報送公文。報黨中央國務院的公文必須經由文化部報送。 　　四十二、各部門報局領導審批的請示性公文，凡涉及機關其他部門的，應事先征求意見并協商一致，部門間如有不同意見，主辦部門的負責人要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議報局審批。 　　四十三、審批公文時，對于一般報告性的公文，圈閱表示“閱知”，對于請示事項的公文，必須批注明確意見。 　　四十四、報送局領導審批的公文，由辦公室按照局領導分工呈批。重大事項須報局長審批。 　　四十五、以國家文物局名義發文，由局領導簽發，重要發文由局長簽發。 　　四十六、以國家文物局辦公室名義發文，由國家文物局辦公室主任簽發；如有需要，可由分管局長簽發或由局長簽發。 　　四十七、應由國家文物局接收并受理的行政許可項目申請，應按照《中華人民共和國行政許可法》規定的時限辦結，或在規定時限內向有關公民、法人或者其他組織作出說明。 　　四十八、辦公室要進一步加強公文審讀核校，提高公文質量，減少公文數量。 　　四十九、辦公室要充分發揮協調和督查職責，依靠各部門共同做好上級領導同志批示交辦事項和會議議定事項，定期公布各部門公文辦理情況，及時跟蹤領導批示件和重要文件的辦理和運轉過程。 　　五十、強化網絡化辦公方式，完善網上辦文和公文運轉制度，規范網上辦公程序。強化網絡管理，確保網上公文處理工作的安全、快捷，提高公文辦理的效率。 第十章 公務活動 　　五十一、辦公室負責局領導公務活動的協調工作，各部門負責將局領導公務活動的安排向辦公室備案。為保證局領導集中精力研究處理文物工作中的重大問題，安排局領導出席與文物工作有關的公務活動，應按照確有必要、避免應酬、減少事務性活動的原則從嚴掌握。 　　（一）中央、國務院的會議和活動，按照中辦和國辦的通知要求，確保局領導出席。　 　　（二）黨和國家領導人視察文物工作、參觀文物展覽活動，確保局領導參加。 　　（三）與文物工作無關的活動，一般不做安排。 　　（四）一般不出席各地政府文物部門召開的會議和舉辦的活動。 　　（五）國家文物局原則上不與部門和地方政府共同主辦活動。如確需以國家文物局名義參與主辦的，必須經局務會議討論同意。 　　（六）有關部門和地方政府舉辦的與文物工作相關的活動，一般不安排局領導出席。如確需出席的，由辦公室報請分管局領導同意后，可協調一位局領導出席或商請有關部門安排一位負責同志代為參加。 　　（七）各部門需要請局領導出席的重要會議或活動，由有關部門提出意見送辦公室，由辦公室報請分管局領導審批。如分管局領導同意出席，有關部門須提供會議、活動議程和講話稿；分管局領導如不能出席，原則上不安排其他局領導代為出席。 　　五十二、局領導會見駐華外交官員、外國官方人士和非官方人士，應按有關外事工作原則由接待單位提出申請，經辦公室報局領導同意后安排會見。 　　五十三、局領導會見香港特別行政區、澳門特別行政區人員及臺灣地區人員，由接待單位提出申請，經辦公室報局領導同意后安排會見。 　　五十四、局領導出訪，由陪同單位和人員提出工作方案，報局領導同意后實施。 第十一章 紀律和作風 　　五十五、國家文物局領導成員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。 　　五十六、國家文物局領導成員必須堅決執行國家文物局的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國家文物局決定相違背的言論和行為；代表國家文物局發表講話或文章，個人發表涉及未經國家文物局研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經國家文物局領導討論同意。 　　五十七、國家文物局各部門發布涉及文物重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過政策法規司報局領導同意。 　　五十八、國家文物局領導成員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。 　　五十九、國家文物局領導成員要做學習的表率，國家文物局要建設學習型機關。要通過各種形式，組織學習經濟、科技、文化、文物、法律和現代管理等方面的知識。 　　六十、國家文物局領導成員要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方文物部門負責人到機場、車站、碼頭及轄區分界處迎送。 　　六十一、國家文物局領導成員不為地方文物部門和地方的文物會議或活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。 　　六十二、國家文物局領導成員要嚴格執行請銷假制度。局長出差（出訪）或休假，應按國務院有關規定，由辦公室事先向國務院總值班室報告；副局長出差（出訪）或休假，應事先向局長報告，由辦公室通報其他局領導。 　　六十三、各部門主要負責人在工作日期間出差（出訪）或請休假，應報請分管局領導批準。