司法部 關(guān)于印發(fā)《司法部貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》的通知 　　各省（區(qū)、市）司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局，部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位： 　　現(xiàn)將《司法部貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》印發(fā)你們。請緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　司 法 部 　　二〇〇八年十月二十日 　　 　　司法部貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 　　2008-2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法 　　 　　中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），是今后5年推進(jìn)懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作。按照中央的要求和中央紀(jì)委的部署，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 　　一、總體要求 　　（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹和維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，繼續(xù)圍繞司法行政改革與發(fā)展這個(gè)中心，突出監(jiān)獄勞教和法律服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的"龍頭工程"、查辦違紀(jì)違法案件的"拳頭工程"、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的"源頭工程"，扎實(shí)推進(jìn)司法行政特色鮮明的懲防體系建設(shè)，為司法行政事業(yè)又好又快地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。　 　　（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過５年的努力工作，建成司法行政特色鮮明的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。 　　（三）基本原則。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于司法行政工作的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在司法行政工作的各個(gè)方面，推動(dòng)懲防體系建設(shè)和司法行政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。深刻認(rèn)識(shí)新形勢下司法行政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)，繼承傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，提高工作水平，增強(qiáng)工作實(shí)效。堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；堅(jiān)持教育在前、預(yù)防在先，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。正確處理教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治的辯證關(guān)系，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的綜合效能。注重階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，帶動(dòng)整體工作。緊密結(jié)合司法行政工作特點(diǎn)，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。 　　二、推進(jìn)反腐倡廉教育 　　（四）深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育引導(dǎo)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識(shí)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到司法行政工作的各個(gè)方面。 廣泛開展"大學(xué)習(xí)、大討論"活動(dòng)，深化社會(huì)主義法治理念教育，確保廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，堅(jiān)定不移地做中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。 　　（五）加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記"兩個(gè)務(wù)必"，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、醫(yī)療、公務(wù)用車等方面的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資、津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于控制樓堂館所建設(shè)的規(guī)定。開展"小金庫"專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。按照中央紀(jì)委全會(huì)的部署和要求，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作。落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員"七不準(zhǔn)"，抓好監(jiān)獄勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定》，對黨政干部公款出國（境）旅游問題開展專項(xiàng)治理。 　　（六）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，總結(jié)并發(fā)揚(yáng)"廉政文化建設(shè)年"活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)司法行政特色鮮明的廉政文化建設(shè)。落實(shí)"五五普法規(guī)劃"，組織協(xié)調(diào)開展面向全社會(huì)的廉政法制宣傳教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政法制教育。落實(shí)《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在各級司法警官院校開展廉潔教育。教育、引導(dǎo)法律服務(wù)工作者增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔的意識(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和大力表彰、宣傳勤政廉政典型，充分利用正面典型進(jìn)行示范教育。進(jìn)一步發(fā)揮反腐倡廉警示教育基地的作用，發(fā)揮法制日報(bào)、中國司法雜志、中國普法網(wǎng)等部管媒體的作用，加大反腐倡廉宣傳力度，擴(kuò)大教育覆蓋面。完善反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制。 　　三、加強(qiáng)制度建設(shè) 　　（七）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹民主集中制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)獄勞教單位的民主集中制建設(shè)。健全分工負(fù)責(zé)機(jī)制，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人"四個(gè)不直接分管"（不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)和物資采購）。健全完善政治委員制度，發(fā)揮政治委員的作用。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。完善決策機(jī)制和議事規(guī)則。嚴(yán)格"三重一大"（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用）集體決策制度，明確重要事項(xiàng)范圍。探索討論決定重大問題和任用重要干部票決制。落實(shí)《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度。健全廉政談話、誡勉談話、函詢和廉政檔案制度。 　　（八）完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作制度。完善監(jiān)獄勞教執(zhí)法工作制度。嚴(yán)密監(jiān)獄勞教（強(qiáng)制隔離戒毒）各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的實(shí)體性和程序性制度，制定辦理減刑（期）、假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。健全罪犯、勞教人員日常考核、行政獎(jiǎng)懲呈報(bào)、會(huì)見通信、服刑（勞教）場所變更等環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和程序。完善干部選拔任用和管理監(jiān)督制度。健全干部考核考察工作制度和干部考核評價(jià)體系。完善干部推薦、考察、選拔任用工作責(zé)任制。完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。完善干部任用前政治部門書面征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見制度。制定監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)獄勞教所領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。完善財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善內(nèi)部預(yù)算規(guī)程，逐步推行預(yù)算公開。完善政府采購管理制度，規(guī)范操作程序，健全追蹤問責(zé)制度。完善基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格基建程序，細(xì)化操作流程。完善國有資產(chǎn)管理制度。建立健全項(xiàng)目支出績效考核制度，開展項(xiàng)目支出績效考核。制定監(jiān)獄企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)施監(jiān)獄企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。結(jié)合監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整，建立健全土地置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)的監(jiān)管制度。健全法律援助經(jīng)費(fèi)和基金管理制度。 　　（九）完善違紀(jì)行為懲處制度和反腐敗工作機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解、考核、追究辦法。健全監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，會(huì)同有關(guān)部門制定《監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過錯(cuò)行政處分規(guī)定》。完善監(jiān)所安全穩(wěn)定工作責(zé)任制。落實(shí)《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》，建立健全監(jiān)獄勞教企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。 　　四、強(qiáng)化監(jiān)督制約 　　（十）把握重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。尤其要對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律情況、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況、執(zhí)行民主集中制情況以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對司法行政執(zhí)法的監(jiān)督。加強(qiáng)對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對法律服務(wù)行業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督。加強(qiáng)對減刑（期）、假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行等執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)對直接從事罪犯、勞教人員管理、改造工作的警察日常執(zhí)法工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部"帶病提拔"。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對國有資金、資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)對監(jiān)獄勞教企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、土地置換、資本運(yùn)營及企業(yè)撤銷、合并、破產(chǎn)、改制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)、勞教所與勞教企業(yè)之間資金往來情況的檢查。加強(qiáng)對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的考核、評估及責(zé)任追究。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金，重點(diǎn)是監(jiān)獄體制改革及布局調(diào)整專項(xiàng)資金、基層司法所建設(shè)專項(xiàng)資金以及法律援助經(jīng)費(fèi)和基金等使用情況的監(jiān)管。加大對境外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。 　　（十一）落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。切實(shí)改進(jìn)民主生活會(huì)的方式方法，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。推進(jìn)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實(shí)保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。建立健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)與政治部門有關(guān)情況通報(bào)制度。探索開展對直屬單位的巡視工作。落實(shí)《派駐紀(jì)檢組工作條例》，完善派駐機(jī)構(gòu)管理體制和工作機(jī)制，支持派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)。建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期約談制度。整合監(jiān)督資源，理順監(jiān)督關(guān)系，充分發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的積極性，形成監(jiān)督合力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。建立健全對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督辦法。 　　（十二）構(gòu)建行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹《行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用。深入開展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對《監(jiān)獄法》、《警察法》、《律師法》、《公證法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《法律援助條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入開展行政效能監(jiān)察，促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員勤政高效。深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)監(jiān)獄勞教企業(yè)資產(chǎn)保值增值。下大力氣加強(qiáng)和改進(jìn)司法考試監(jiān)察工作。拓展行政監(jiān)察領(lǐng)域和范圍，開展對行政、事業(yè)編制法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)察工作。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。健全警務(wù)督察工作機(jī)制，對監(jiān)獄勞教人民警察違規(guī)違紀(jì)違法行為及時(shí)進(jìn)行查究。加強(qiáng)法制監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮法制部門的監(jiān)督作用。修訂《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》。健全并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。自覺接受審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 　　（十三）拓寬外部監(jiān)督渠道。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的提案和建議，積極配合人大、政協(xié)的檢查和視察。堅(jiān)持和完善聘請?zhí)丶s監(jiān)督員的做法。自覺接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，健全并完善監(jiān)獄、勞教所與駐監(jiān)（所）檢察機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度。自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制和涉法涉訴信訪工作機(jī)制。設(shè)立公開舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和電子郵箱。建立健全司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄勞教單位領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪制度。積極參與民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》，深化政務(wù)公開和獄、所務(wù)公開。 　　五、深化體制機(jī)制改革 　　（十四）落實(shí)中央統(tǒng)一部署的各項(xiàng)改革措施。推進(jìn)干部人事體制改革，完善干部選拔任用制度。完善財(cái)務(wù)管理制度。推進(jìn)行政審批制度改革，完善行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理制度。健全監(jiān)獄勞教企業(yè)監(jiān)管體制。 　　（十五）推進(jìn)司法行政體制和工作機(jī)制改革。深化監(jiān)獄體制改革，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制。深化勞動(dòng)教養(yǎng)管理模式改革。深化律師制度改革，貫徹新修訂的《律師法》，完善律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度、律師事務(wù)所組織形式、律師管理工作體制和律師收費(fèi)制度。深化公證制度改革，完善公證制度規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、執(zhí)業(yè)保障體系和組織體系。深化社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，健全社區(qū)矯正工作流程和內(nèi)部管理制度。深化司法鑒定制度改革，完善司法行政機(jī)關(guān)與司法鑒定協(xié)會(huì)相結(jié)合、與技術(shù)業(yè)務(wù)主管部門相銜接的管理模式，規(guī)范管理行為和鑒定行為。深化司法考試制度改革，完善操作規(guī)程，健全紀(jì)律保障體系。深化法律援助制度改革，加強(qiáng)法律援助的規(guī)范化、制度化建設(shè)。 　　（十六）健全完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，理順紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系。貫徹《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》精神，研究對直屬單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)再派駐制度。進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。按照黨章要求，凡基層單位設(shè)立黨委的，均應(yīng)設(shè)立紀(jì)委。按照有關(guān)規(guī)定，建立健全監(jiān)獄勞教企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 　　（十七）加強(qiáng)司法行政法制建設(shè)。推動(dòng)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、刑事司法協(xié)助、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育、司法考試、基層法律服務(wù)等法律法規(guī)的立法工作。推動(dòng)《監(jiān)獄法》修改工作。積極參與同司法行政工作關(guān)系密切的立法工作。抓好司法行政規(guī)章的立、改、廢工作，及時(shí)制定、修改相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。 　　六、推進(jìn)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 　　（十八）加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)。不斷提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率，努力把司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)成為公共服務(wù)型機(jī)關(guān)。改進(jìn)信訪服務(wù)，及時(shí)受理、妥善處理群眾投訴。加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，推行電子政務(wù)。開展行政效能專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾正拖拉疲沓、效率低下、推諉扯皮等突出問題，推進(jìn)勤政建設(shè)。推行行政問責(zé)制，試行績效管理制度，建立和完善崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公示、限時(shí)辦結(jié)、投訴受理、績效考評、責(zé)任追究等機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員依法高效履行職責(zé)。 　　（十九）加強(qiáng)監(jiān)獄勞教警風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步端正監(jiān)獄勞教工作指導(dǎo)思想，努力提高教育改造質(zhì)量，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。進(jìn)一步解決"重管理、輕教育"的問題，堅(jiān)決克服"以管代教"的傾向，建立健全管理、教育并重的機(jī)制。進(jìn)一步解決"重生產(chǎn)、輕改造"的問題，堅(jiān)決克服"以勞代教"、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，真正發(fā)揮勞動(dòng)在教育改造中的作用。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)獄勞教執(zhí)法方面存在的突出問題。認(rèn)真執(zhí)行"雙六條禁令"，嚴(yán)肅查處違反禁令的行為。狠抓防控、排查、應(yīng)急處置和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任"四項(xiàng)機(jī)制"，強(qiáng)化人防、物防、技防"三道防線"，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)職務(wù)犯罪人員的管理和執(zhí)法工作。 　　（二十）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，加快誠信體系建設(shè)，健全失信懲戒制度和執(zhí)業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)律師公證行業(yè)"誠信為民"。建立律師行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。推進(jìn)律師隊(duì)伍黨建工作。加強(qiáng)公證執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為。加強(qiáng)對基層法律服務(wù)人員的管理。建立司法鑒定行業(yè)資質(zhì)評價(jià)、誠信等級和質(zhì)量保障機(jī)制，建立完善的執(zhí)業(yè)責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。規(guī)范法律援助受理、審查、指派和辦案補(bǔ)貼發(fā)放等工作程序，健全服務(wù)質(zhì)量檢查、投訴和評估制度，提高法律援助質(zhì)量。 　　七、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案 　　（二十一）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件。繼續(xù)以查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律和違反民主集中制造成嚴(yán)重后果的案件，嚴(yán)肅查處搞虛假招投標(biāo)和隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處利用刑罰執(zhí)行權(quán)和勞教執(zhí)法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、充當(dāng)黑惡勢力"保護(hù)傘"以及玩忽職守導(dǎo)致監(jiān)管和生產(chǎn)安全事故的案件，嚴(yán)肅查處利用行政許可權(quán)、法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管權(quán)謀取私利以及司法考試組織實(shí)施中違紀(jì)違規(guī)的案件，嚴(yán)肅查處公證不公和虛假鑒定的案件。 　　（二十二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)推進(jìn)自查自糾和專項(xiàng)治理。堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動(dòng)。嚴(yán)禁監(jiān)獄勞教企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中收送商業(yè)賄賂的行為，倡導(dǎo)依法廉潔經(jīng)營。重點(diǎn)查處在物資采購、工程建設(shè)、監(jiān)獄勞教企業(yè)經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。 　　（二十三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。深入貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，把"事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法"的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持慎重穩(wěn)妥辦案，正確使用辦案措施，切實(shí)保障黨員、干部的合法權(quán)利。堅(jiān)持審理制度，確保定性量紀(jì)準(zhǔn)確恰當(dāng)。堅(jiān)持保護(hù)與懲處并重，支持銳意改革、大膽創(chuàng)新的積極性，保護(hù)知難而進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。堅(jiān)持把原則的堅(jiān)定性與方法的靈活性有機(jī)結(jié)合，正確運(yùn)用政策和策略，爭取最好的綜合效果。堅(jiān)持建章立制，不斷提高辦案工作的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，拓寬案件線索渠道，對實(shí)名舉報(bào)實(shí)行回復(fù)、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對誣告陷害的，嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理，建立健全辦案工作的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 　　（二十四）發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。按照案件原因不查清不放過、案件責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的原則，充分發(fā)揮辦案的整體效能。加強(qiáng)案件剖析，探索加強(qiáng)防范的途徑和辦法，使辦案成為最深入、最有效的反腐倡廉調(diào)查研究和探索規(guī)律的工作。堅(jiān)持大案要案通報(bào)制度和"一案雙報(bào)告"、"一案雙建議"制度，做到查處一案，教育一片，舉一反三，堵塞漏洞。加大組織處理工作力度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政治部門相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，提高運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的綜合效果。加強(qiáng)和改進(jìn)案件統(tǒng)計(jì)和分析，探索腐敗風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評價(jià)辦法，建立健全預(yù)防腐敗的信息共享和預(yù)警機(jī)制。 　　八、認(rèn)真完成中央紀(jì)委分工的任務(wù) 　　（二十五）主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成牽頭任務(wù)。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。 　　（二十六）積極配合有關(guān)部門完成協(xié)辦任務(wù)。按照中央紀(jì)委的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門，完成17項(xiàng)協(xié)辦任務(wù)。 　　九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 　　（二十七）明確責(zé)任主體。各級司法行政機(jī)關(guān)黨組（黨委）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲防體系建設(shè)的政治責(zé)任。黨組（黨委）書記是第一責(zé)任人，黨組（黨委）成員對分管范圍內(nèi)的懲防體系建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。各內(nèi)設(shè)職能部門、直屬單位按照職責(zé)范圍，具體落實(shí)懲防體系建設(shè)的工作任務(wù)。司法部直屬機(jī)關(guān)黨委對部直屬機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)負(fù)有日常管理和督促檢查的責(zé)任。駐司法部紀(jì)檢組監(jiān)察局協(xié)助部黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子組織協(xié)調(diào)司法行政系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。 　　（二十八）抓好任務(wù)落實(shí)。司法行政系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助黨組（黨委）組織協(xié)調(diào)《工作規(guī)劃》及本實(shí)施辦法的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各部門、各單位抓好任務(wù)分解，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真完成分工任務(wù)。每年初，按照懲防體系建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合中央紀(jì)委全會(huì)和國務(wù)院廉政工作會(huì)議的新部署、新要求，進(jìn)行任務(wù)分解。每年中，各部門、各單位書面報(bào)告一次任務(wù)完成情況。每年末，適時(shí)對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和考核。 　　（二十九）嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制。把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)范圍，作為工作實(shí)績評定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。對未按要求完成工作任務(wù)的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。