財(cái)預(yù)[2008]435號(hào) 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）： 　　近年來(lái)，隨著公共財(cái)政體制改革的深入，地方預(yù)算管理逐步規(guī)范，預(yù)算編報(bào)的完整性不斷提高。但由于體制機(jī)制等方面的原因，目前地方預(yù)算編報(bào)仍不完整，上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入特別是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入編報(bào)不夠，導(dǎo)致調(diào)整預(yù)算較多，財(cái)政預(yù)決算差異較大。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，以及財(cái)政部《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見(jiàn)》及補(bǔ)充通知的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性通知如下： 　　一、要科學(xué)編報(bào)一般預(yù)算收入。政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中的社會(huì)資源，都應(yīng)納入預(yù)算管理。對(duì)按規(guī)定應(yīng)列入預(yù)算的稅收及非稅收入，應(yīng)足額列入，不得隱瞞、少列。各地要根據(jù)本地區(qū)的預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，特別是GDP等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)計(jì)情況，結(jié)合稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和稅收政策變化，合理制定稅收計(jì)劃，建立和完善收入預(yù)測(cè)模型，提高稅收收入預(yù)算的準(zhǔn)確性。要不斷加強(qiáng)非稅收入管理，深化非稅收入收繳制度改革，準(zhǔn)確把握影響非稅收入的各項(xiàng)政策因素，合理編制非稅收入預(yù)算。同時(shí)要改進(jìn)超收收入使用辦法，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中的超收，除部分用于必要支出外，原則上轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過(guò)預(yù)算安排使用。 　　二、要完整編報(bào)上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入。各地要將上級(jí)對(duì)本地區(qū)（包括本級(jí)和下級(jí)）的返還性收入、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入，按規(guī)定列入本級(jí)預(yù)算。同時(shí)在本級(jí)預(yù)算中全面反映對(duì)下級(jí)的返還性支出、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支出和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出。 　　（一）返還性收入。包括增值稅、消費(fèi)稅返還以及所得稅基數(shù)返還和其他稅收返還，按執(zhí)行數(shù)等預(yù)計(jì)編報(bào)。 　　（二）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入。包括一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，以及體制補(bǔ)助及結(jié)算補(bǔ)助等，依據(jù)上級(jí)提前告知的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)預(yù)算，納入本級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌安排。 　　（三）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入。依據(jù)上級(jí)提前告知的預(yù)計(jì)數(shù)分科目逐項(xiàng)編報(bào)，在收支預(yù)算中進(jìn)行反映。 　　中央財(cái)政每年11月15日前將下一財(cái)政年度財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知地方。全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后，中央財(cái)政將及時(shí)下達(dá)對(duì)地方的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 　　省級(jí)財(cái)政要根據(jù)中央財(cái)政告知的預(yù)計(jì)數(shù)，結(jié)合本級(jí)財(cái)力安排情況，將對(duì)下級(jí)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知市、縣。實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式的地方，應(yīng)在12月10日前將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知縣（市）；沒(méi)有實(shí)行省直管縣財(cái)政管理方式的地方，應(yīng)在11月底前將預(yù)計(jì)數(shù)提前告知地市，地市應(yīng)在12月10日前將預(yù)計(jì)數(shù)提前告知縣（市）。市、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將上級(jí)提前告知的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)全額編入本級(jí)預(yù)算。 　　上級(jí)提前告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)僅作為下級(jí)編制預(yù)算的參考，各地實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付數(shù)以年度預(yù)算執(zhí)行中追加預(yù)算發(fā)文和結(jié)算文件為準(zhǔn)。上級(jí)未提前告知的其他轉(zhuǎn)移支付事項(xiàng)，各地可依據(jù)歷年情況，根據(jù)積極穩(wěn)妥的原則，預(yù)計(jì)和編列相關(guān)預(yù)算。 　　三、要提高本級(jí)預(yù)算編報(bào)到位率。各地要積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革，在繼續(xù)完善省級(jí)和市級(jí)部門(mén)預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，加大對(duì)縣級(jí)推廣力度。要建立健全預(yù)算編制制度，規(guī)范預(yù)算編制程序，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算。要盡量將年初預(yù)算安排到具體單位和項(xiàng)目，進(jìn)一步提高本級(jí)預(yù)算編報(bào)到位率。 　　各地要按照財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的總體要求，充分認(rèn)識(shí)提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的重要性，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，確保地方各級(jí)特別是縣級(jí)預(yù)算編報(bào)的完整性得到明顯提高。 　　 　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　　　　　　 財(cái) 政 部 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　 二○○八年十一月七日