各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、聯(lián)系單位： 　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)[2006]22號)，加強人口計生基層基礎建設，提升人口計生工作人員的綜合素質和基本能力，國家人口計生委決定實施“強基提質”工程。經研究，提出如下指導意見。 　　一、指導思想、基本原則、工作目標 　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強基層基礎工作、明確基本職責、提高綜合素質、促進公共服務均等化的要求，穩(wěn)定和健全縣、鄉(xiāng)、村人口計生公共服務網絡體系，進一步拓展服務內容，不斷提高人民群眾享有均等人口計生基本公共服務的水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展提供組織保障和人才支持。 　　(二)基本原則。堅持以人為本。保障育齡群眾的計劃生育知情權、生殖健康權，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。 　　堅持公益性質。明確人口計生基本職責，強化政府在推進人口計生基本公共服務中的責任和投入。 　　堅持突出特色。創(chuàng)新和完善管理機制，以家庭為核心，拓展服務內容，圍繞全人口和生命全過程開展多樣化、個性化服務。 　　堅持因地制宜。在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎上，鼓勵各地創(chuàng)造符合本地實際和育齡群眾需求的多種形式的發(fā)展模式。 　　堅持能力建設。全面開展隊伍職業(yè)化建設，提高基層人口計生組織依法參與社會管理和公共服務的能力與水平。 　　(三)工作目標。爭取到2015年達到如下目標： 　　1.機構和組織設置方面。縣、鄉(xiāng)、村建立健全人口計生機構或組織。 　　2.隊伍素質和能力建設方面。建立分級分類培訓體系，縣級人口計生工作人員具有本科學歷的達到80%;鄉(xiāng)級人口計生工作人員具有專科學歷的達到80%;村級人口計生專干普遍具有初中以上文化程度，50%以上達到高中(中專)學歷。鄉(xiāng)級以上人口計生工作人員基本實行職業(yè)(執(zhí)業(yè)、職稱)資格制度;村級人口計生工作人員基本具備職業(yè)資格。群眾對人口計生工作人員的工作滿意率達到80%以上。 　　3.報酬待遇方面。縣、鄉(xiāng)、村級人口計生工作人員報酬普遍落實，村級人口計生專干報酬不低于村委會主要負責人的80%。 　　二、加強組織建設，鞏固和健全人口計生公共服務網絡體系 　　(一)穩(wěn)定基層人口計生機構。基層人口計生公共服務管理體系由縣、鄉(xiāng)、村、組四級組成。堅持穩(wěn)定人口計生工作機構、隊伍不動搖。在農村綜合改革和政府機構改革中，不得撤并、不得削弱人口計生工作機構。 　　(二)保持縣鄉(xiāng)人口計生隊伍穩(wěn)定。縣鄉(xiāng)兩級設人口計生行政機構和服務機構，并按照常住人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。要落實縣鄉(xiāng)兩級人口計生行政工作人員的公務員編制，落實人口計生服務機構人員的事業(yè)編制。流入人口較多的地區(qū)，要按流動人口的規(guī)模配備專兼職協(xié)管員。 　　(三)加強村級人口計生網絡建設。村委會設人口計生主任(專干)。要積極探索村級人口計生主任(專干)“縣聘鄉(xiāng)管村用”的管理模式，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的村級人口計生服務管理隊伍;有條件的地方，村民小組設育齡婦女組長(中心戶)。原則上每個行政村要設置1個人口計生服務室(可與村衛(wèi)生室合署建設)。 　　(四)加強計劃生育群眾自治組織建設。適應群眾計劃生育、生殖健康需求多樣化的發(fā)展趨勢，積極探索覆蓋不同社會組織的計劃生育群眾自治組織形式，加強計劃生育協(xié)會、人口文化促進會等群眾自治組織建設。積極鼓勵、培育和支持相關社會團體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等社會組織參與本地區(qū)的人口計生公共服務工作。進一步打造人口計生公共服務網絡體系橫向到邊、縱向到底、深入基層、進村入戶到人的特色。 　　(五)落實和改善基層人口計生工作人員待遇。落實縣鄉(xiāng)人口計生行政管理人員的工資報酬。深化人口計生服務機構的收入分配改革，加快推進績效工資改革。積極推進村人口計生主任(專干)聘用制，落實報酬待遇和相應的社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。積極協(xié)調，爭取村人口計生主任(專干)進村委會、是黨員的進村黨支部(總支部或黨委)。對在人口計生部門工作20年以上、貢獻突出的村人口計生主任(專干)，在其離退工作崗位后給予一定的獎勵。 　　三、明確基本職責，不斷提高人口計生公共服務網絡體系的制度化、規(guī)范化、科學化水平 　　(一)落實縣鄉(xiāng)村人口計生工作的管理職責。縣鄉(xiāng)兩級人口計生行政部門要貫徹落實計劃生育基本國策，落實本地相關人口和計劃生育政策、穩(wěn)定低生育水平、宣傳倡導、人口統(tǒng)計、行政執(zhí)法、利益導向、綜合治理出生人口性別比、流動人口服務管理、優(yōu)生指導、隊伍建設、人員培訓和行政管理等職責。村級人口計生組織要落實依法行政、宣傳倡導、計劃生育政策落實、人口信息收集、避孕節(jié)育藥具發(fā)放、隨訪服務、群眾自治等職責。 　　(二)積極拓展人口計生服務機構的公共服務功能。拓展縣鄉(xiāng)兩級人口計生服務機構的服務領域和內容，以育齡人群為重點，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務，切實承擔宣傳倡導、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等八項職能。鼓勵各地從實際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，以家庭為中心，開展嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預防保健等綜合服務，適應和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。 　　(三)推進人口計生服務機構的管理機制改革。大膽探索加強縣鄉(xiāng)兩級服務機構協(xié)調配合、共同發(fā)展的管理模式：一是縣鄉(xiāng)兩級共同管理鄉(xiāng)級服務機構，縣主管，鄉(xiāng)協(xié)管;二是服務能力較強的縣站可以辦分站;三是鄉(xiāng)級中心站帶動普通鄉(xiāng)站共同發(fā)展。通過資源整合，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。鄉(xiāng)級人口計生服務機構要加強對村級服務人員的培訓指導。 　　四、加強基本能力建設，提高基層人口計生工作人員的綜合素質 　　(一)加強縣鄉(xiāng)人口計生部門領導班子建設。協(xié)調黨委組織部門，配齊配強縣鄉(xiāng)人口計生部門領導班子。注意選配實踐經驗豐富、德才兼?zhèn)涞母刹康饺丝谟嬌块T任職，實現(xiàn)班子成員優(yōu)勢互補，結構合理。有條件的地方，探索建立干部協(xié)管工作制度，調整基層人口計生部門領導班子時征求上級人口計生部門的意見。 　　(二)加強基層人口計生工作人員的培訓。推進大規(guī)模教育培訓，提高人口計生工作人員的學習能力、服務能力、管理能力、協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、群眾工作能力和信息采集能力等。采取多種形式，加強對基層人口計生工作人員的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓。大力加強在職學歷學位教育。在“一村一名大學生”活動中，積極爭取把村級人口計生專干納入學歷教育范圍。 　　(三)強化依法管理責任。在基層人口計生工作中，要確立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特別是在生育服務證發(fā)放、社會撫養(yǎng)費征收管理、手術并發(fā)癥治療、病殘兒鑒定、流動人口服務管理和處理突發(fā)事件等工作中，遵守人口計生群眾工作紀律，維護人民群眾的合法權益，不得損害和侵占群眾利益。要普遍推行依法管理責任制，實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度，不斷提高人口計生依法管理工作水平。 　　(四)加強人口計生干部的實踐鍛煉和選拔任用工作。積極推進崗位練兵，激勵人口計生工作人員成為行家里手和服務標兵。推動縣鄉(xiāng)兩級人口計生干部的上掛下派、輪崗交流。協(xié)助黨委組織部門進一步做好人口計生干部的提拔任用工作，推薦政績突出的人口計生干部到黨政領導崗位和相關部門提拔任職，將優(yōu)秀干部交流到人口計生崗位任職。有條件的地方要爭取高規(guī)格配備鄉(xiāng)級人口計生辦主任。選派長期在基層和邊遠地區(qū)工作的人口計生工作人員到上級部門、發(fā)達地區(qū)任職或掛職鍛煉。 　　(五)加快基層人口計生隊伍職業(yè)化建設步伐。加強人口計生職業(yè)道德教育，推進人口計生隊伍作風建設和行風評議。加強生殖健康咨詢師新職業(yè)的宣傳倡導，搞好生殖健康咨詢師的培訓、考試和認證工作。推動人口計生工作人員參加相關職業(yè)(執(zhí)業(yè))考試。在新聘用縣、鄉(xiāng)、村人口計生工作人員時，對持有職業(yè)證書的優(yōu)先錄用。積極推進計劃生育專業(yè)中級職稱考試和高級專業(yè)技術職務評聘工作。 　　(六)多渠道引進優(yōu)秀人才充實基層崗位。積極爭取把基層人口計生工作崗位納入政府購買公益性服務崗位中。加強與人力資源和社會保障部門的協(xié)調，在符合條件的人口計生事業(yè)單位建立一批高校畢業(yè)生見習基地。在選聘高校畢業(yè)生到村任職(大學生村官)工作中，積極聘用優(yōu)秀人才從事人口計生工作。 　　(七)積極發(fā)展人口計生志愿者隊伍。按照鞏固發(fā)展、擴大規(guī)模、規(guī)范管理、注重實效的原則，加強和完善人口計生志愿者隊伍建設，逐步建立健全志愿者的招募、培訓、服務、激勵等機制，確保活動廣泛深入持久健康地開展，為推動人口計生公共服務均等化服務積聚社會力量。 　　五、加強對實施“強基提質”工程的領導 　　(一)加強組織領導。各級人口計生部門要充分認識實施“強基提質”工程的重大意義，將其作為深化人口計生綜合改革的主要內容，真正擺上重要議事日程。主要領導要親自抓，明確責任分工，抓好任務分解，結合工作實際，制定具體方案，認真組織實施，務必取得實效。 　　(二)加強宣傳倡導。密切關注改革進程，開展經常性的專題調研，積極解決工作中遇到的困難和問題，及時總結推廣“強基提質”工程建設工作中的好經驗、好做法。注意樹立典型，開展“強基提質”示范點建設，向社會各界廣泛宣傳基層人口計生工作先進集體和先進人物。 　　(三)加大財政投入。加快建立人口計生事權與財力相匹配的財政管理體制，建立政府主導的穩(wěn)定增長的投入保障機制，體現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。加大對困難地區(qū)的專項轉移支付力度。 　　(四)加強績效考評。各級人口計生部門要結合當?shù)貙嶋H，確定具體目標任務，制定實施方案和評估辦法，做到責任明確，措施得力。要以人民群眾的滿意程度、社會各界的參與程度、黨委政府的認可程度作為檢驗工作成效的標準，建立科學的工作評價機制，推動“強基提質”工程的順利實施。 　　國家人口計生委 　　二○○九年十二月三十日