有關省建設廳，直轄市建委，北京市交通委，運輸管理局，上海市城市交通管理局，有關城市建委，有關地鐵(輕軌)運營公司：

為交流各地的地鐵安全管理經驗，提高地鐵安全管理水平，現將**地鐵公司、**地鐵運營有限公司、廣州市地鐵總*司在2004年11月11日我部召開的地鐵安全管理工作座談會上的匯報材料印發給你們，供你們在地鐵安全管理工作中參考。

建設部工程質量安全監督與行業發展司

二○○五年一月五日

關于進一步加強**地鐵安全管理工作的總結

為認真貫徹落實建設部、公安部、國家安全監管局、國家發展改革委、科技部、國家質檢總局、鐵道部、國家環保總局、國務院法制辦等九單位聯合發出“建質[2003]177號文件《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》”，**地鐵公司按照北京市領導關于“國辦秘書局轉來國務院領導同志在《國外地鐵安全事故的警示及對策》一文上的批示”，并針對《北京市公安局關于**地鐵當前存在的隱患及對策的報告》，結合**地鐵運營生產的實際情況，與相應的設施、設備、車輛及其運行狀況，多次召開專題安全會議認真分析研究地鐵的安全態勢和對策，特別是針對177號文件提出的關于加強七個方面工作的意見，對照檢查**地鐵的安全現狀，制定了工作措施計劃，立足著力抓好各項安全隱患排查、整治和防范措施的落實工作，使**地鐵安全管理工作得到進一步的加強。以下就**地鐵的工作情況作一匯報。

一、進一步提高對地鐵安全工作的認識，強化**地鐵全體干部職工的安全意識

處于地下的空間，形成封閉的環境，聚集密集的人員，通風和疏散都受到極大的限制是地鐵十分突出的弱點。如果一旦發生意外事故，傷亡損失往往非常慘重。近幾年地鐵又成為破壞與恐怖襲擊的主要目標之一，地鐵安全工作的特殊性和脆弱性日益突出。加強地鐵的安全管理，做好地鐵的安全工作關系到人民生命財產的安全，關系到國家經濟發展和首都社會穩定，是一件功在當代、蔭及子孫的大事。所以，我們必須要充分認識地鐵安全工作的特殊性、復雜性和重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”和“安全責任重于泰山”的思想，認真落實**地鐵“治、控、救”的安全保障體系，將維護地鐵的安全、保障安全運營作為我們首要職責，作為一項長期的工作任務切實抓好。**地鐵從健全安全制度，落實安全責任入手，力求真正把地鐵安全管理工作落到實處。通過采取有效措施全面提高地鐵員工的安全意識，使人人真正理解**地鐵確定的“安全生產靠基礎取勝，抓小防大，安全關前移”安全管理指導思想的內涵，積極防范地鐵各類事故的發生，確保人民生命財產的安全，維護社會穩定的局面。

為此，**地鐵公司就“關于**地鐵安全隱患治理工作”進行深入研究，公司領導及時傳達和學習了國務院和市政府有關部門文件及國務院、市有關領導的批示，認真分析了**地鐵的安全生產形勢，并結合**地鐵特點，進行了總體工作部署，提出了具體工作要求。一是要再深入地汲取韓國大邱市地鐵1號線發生火災事故教訓，進一步加強運營生產安全、消防安全工作，落實**地鐵各項事故突發預案，舉一反三，全面檢查安全防范工作。二是要進一步加強治安保衛工作，特別是加強對內部人員的管理。三是要進一步提高服務水平，為廣大市民和各方乘客提供方便、周到、優質的服務。四是要進一步強化制度，堅決落實各級安全生產責任制，并保證信息暢通。五是針對地鐵安全形勢，在全公司所屬各單位自檢自查的基礎上，進行消防、安全隱患全面大討論、大檢查、大整治活動。

二、全面貫徹《安全生產法》，依法落實安全生產責任制體系

1、貫徹《安全生產法》全面提高**地鐵公司的安全管理工作水平。

《安全生產法》頒布以來，**地鐵公司組織全體干部職工進行學習，先后組織培訓班87期在職干部職工共有13000余人參加培訓，并組織考試合格。同時組織各級專職安全干部進行《安全生產法》、公安部61號令和國務院2號文件《關于進一步加強安全生產工作的決定》及北京市政府《安全生產條例法》的脫產學習，以及安全管理工作研討會，加快提高專職安全管理干部的安全管理水平。在公司各次安全宣傳貫徹工作中，始終由公司領導親自掛帥，部室及所屬單位主要負責人牽頭，充分發揮黨政工團齊抓共管的優良作風，加強協調，密切配合，充分利用報紙、宣傳專欄、黑板報、征文、演講等多種形式進行廣泛深入的宣傳和教育。連續三年分別舉行安全月主題大型宣傳活動，共制作懸掛橫幅268條，張貼宣傳畫6612張，出板報1360余塊，此外還辦宣傳專欄462塊(期)，編印各類安全報刊67期總計266版，舉辦安全知識競賽22次，5800名干部職工參加了《安全生產法》知識競賽答題活動，營造出積極學習、宣傳貫徹安全法律法規的濃厚氛圍。做到家喻戶曉，人人皆知，使全公司干部職工充分認識到了自身在安全生產中的權利、義務和應承擔的責任，及其不盡職盡責的后果。

2、建立健全地鐵運營安全組織體系，夯實安全基礎，明確責任目標

安全組織是實施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。**地鐵三十多年安全運營實踐證明，做好安全工作，必須狠抓基礎建設工作，立足基礎取勝。我們從健全安全管理組織入手，依據安全生產法律法規，結合安全運營生產工作實際，建立健全地鐵安全管理組織三級安全網，分別負責各級安全工作的組織管理。逐級成立安全生產委員會，下設防火安全委員會、運營安全委員會、勞動安全委員會和交通安全委員會，所屬分公司安全保衛科作為各級組織專職安全監察管理部門，負責其單位年度安全目標、計劃的制定、實施、對策研究、監管工作以及各級安全組織的建設等任務。目前，**地鐵公司共有專職安全管理干部134人，640個班組配備專兼職安全員708人，占職工總數的7.3%。并已形成了一個從公司總部直到班組的健全的安全管理組織體系，實施著有效的安全管理職責。

**地鐵公司安全生產責任制充分體現了“職責清晰、層層管理、銜接緊密、覆蓋面全、可操作性強”的特點。**地鐵公司堅持了每年度與各分司簽訂“年度安全目標管理責任書”，并建立了雙向掛鉤的考核制度。我們根據管理人員和一般職工不同的工作性質、任務，對各個職務、崗位的職責進行分層量化、逐項界定，分別制定了“工作標準”、“管理標準”及“崗位責任制”。各二級單位廠段結合實際進一步細化，從而基本上解決了安全管理“由誰負責、怎么負責、不負責怎么辦”的問題。

同時，**地鐵針對一、環線老線車輛、設備老化造成故障率較高等問題，采取了積極防范措施。一方面不斷強化廣大職工的質量意識，樹立其“質量問題就是安全問題”、“質量問題就是事故”的新觀念，積極開展向“漏檢漏修和維修不到位宣戰”等活動，開展質量項點控制活動，推廣精檢細修的經驗，確保車輛設備的良好狀態。另一方面，針對車輛設備的老化問題，我們加大科技投入，開展科技攻關，并加大對車輛設備進行技術改造，面對一時難于解決的問題，我們分門別類，制定了預防事故“十防一百條措施”和“二十三項重點部位承包責任制”，從上到下，從公司領導、各分公司領導直至班組職工，層層承包，逐級負責，死看死守，嚴密監控隱患狀態，防止事故發生。

公司改制后，及時按照安全生產法的要求與地鐵運營實際情況，組織對安全生產責任制進行系統完善和補充，出臺了相應的安全生產責任制、消防安全責任制、運營安全責任制、交通安全責任制、勞動安全責任制，從各級領導、各級組織、單位、各個崗位細化了相應的安全生產職責范圍，同時還完善了公司安全生產監督職責體系，制定出臺了干部安全責任追究制度等，配以安全生產其他相關責任制，如簽訂了安全生產承包責任書、交通安全責任書、消防安全責任書等，從而細化了安全責任制的內容，并形成了完整健全的安全責任體系。

三、**地鐵公司安全管理工作的基本情況

1、建立**地鐵“治、控、救”安全控制體系。

在長期的運營生產實踐中，我們以“抓小防大、安全關前移”的地鐵安全管理思想為出發點，建立了一套“治、控、救”相結合的安全控制體系，“治”是治理安全隱患和不安全因素;“控”就是加強管理，控制各種隱患和不安全因素;“救”就是在發生險情和故障的情況下，以最快、最有效的辦法減少損失，恢復運營。我們始終堅持圍繞著“人、機、環、管”四大要素開展工作。大力推進安全基礎建設的可持續發展。通過在全體職工中開展“向違章違紀宣戰”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰”等活動，以及各類安全教育與培訓工作，不斷提高全體員工的安全意識和綜合素質。對車輛設備做到精檢細修，對影響安全運營的故障加強分析，發揮科技優勢，開展專項治理，有效降低故障率，提高了車輛、設備的運行技術水平。在環境方面我們不斷加強對施工作業及各類生產活動內、外環境的管理和整治。特別是隨著城鐵13號線、八通線的開通，針對其新的特點，加強與公安及沿線各區的合作，努力取得媒體支持，密切聯系配合，共同創造良好的安全運營環境。

為不斷挖掘加強“治、控、救”安全體系控制功能，**地鐵公司堅持一年一度的安全工作會制度，分析安全形勢、明確工作思路、制定安全目標、研究有效對策、完善體系功能;堅持每年二次的暑期和冬季運輸工作會制度，對如何順利完成這兩個重要階段的工作進行動員、做出部署;堅持安全例會制度，及時分析我們的安全狀況和形勢，力圖準確地把握安全動態;堅持每周一次的安全生產交班會制度，協調解決安全運營生產中每一個實際問題。實現不斷發揮“治、控、救”安全體系控制的積極作用。

2、建立健全安全管理規章規定，營造安全管理制度化氛圍。

嚴格科學的規章制度是我們強化科學管理的前提。經過多年努力，**地鐵已建立起一套較為完善的規章制度，公司目前已有現行安全管理規章50個，技術管理規章18個;二級公司制作安全文件匯編7冊，安全管理規章136個，技術管理規則32個。這些規章制度基本涵蓋了地鐵運營生產安全的各個方面，為確保運營安全發揮了重要作用。

2003年**地鐵在又一次改制后，公司在企業安全生產責任制、職工工作崗位安全操作規程、特種設備管理規定、安全生產教育培訓規定、安全生產檢查制度、安全生產獎懲制度、勞動用品發放制度、職工因工傷亡事故報告處理規定等八項管理制度方面，結合改制和安全運營管理實際情況又進一步進行編制、修改、補充、完善工作。使地鐵干部職工在開展安全管理工作中有法可依，有章可循。

特別是針對改制后基層單位的變革情況，各級領導充分認識到基層單位始終是地鐵安全工作的重要組成部分。為此，**地鐵在認真總結以往成功經驗的基礎上，不斷強化基層單位安全管理的效率和效力，適時推廣他們的成功經驗和做法，目前7個基層單位都系統地對各自的安全管理制度進行規范和完善，出臺了各自的《安全管理制度匯編》，在安全管理職責得到落實的同時，形成了各自的管理特色。為今后安全管理的進一步細化、規范化和科學化打下基礎。

同時，**地鐵充分注意到，在隨著地鐵車輛、設備、管理的不斷變化，以及軌道交通的多層次、立體化發展，要求我們必須從實際出發面對新情況，新特點，要及時對規章制度進行補充和完善。如：13號線、八通線是北京以地面露天運營為主的線路，與地下運營相比，受雨、雪、霧、風等外界影響較大，行人穿越線路等問題頻頻發生，我們及時調整制定相關安全管理規定，保證了安全運營。

3、科學探討對安全管理工作新模式，加快安全監管的實效性

嚴格有效地安全管理離不開強有力的安全監督。隨著改革步伐的加大，管理體制、運營機制、行車設備也都發生了很大變化，為此我們進行了安全管理模式的探討。

(1)研究、實踐安全管理工作新模式，實現兩個觀念的轉變。

對安全事故管理的“事后分析”是一般常規作法，即在出了事故后，才根據事故的情況，提出對策，防止再次發生。但這種做法屬于下策，極易形成疲于應付的被動局面。在安全管理中，我們提倡的是：預防為主、超前防范、安全關前移，所以在安全管理中實現了兩個轉變。一是由事后分析向超前預測轉變。運營生產實踐證明，真正掌握安全主動權，必須建立超前防范的機制和手段。

我們通過完善的安全分析和監察網絡及時分析掌握事故發生前的苗頭和征兆，研究安全對策，對癥下藥，從小事中發現傾向性的問題，搞好預測、預想和預防。并運用相應的對策，防止大事故的發生，比如我們從歷次安全檢查中加以匯總，找出了影響安全的幾個傾向性問題，及時克服“重視大問題，忽視小情況”的問題，確立了“抓小防大”事故的超前防范的管理思想，有效地杜絕了事故的發生。二是由查找事故的直接原因向剖析事故的深層次原因轉變。變“就事論事”為“就事論理”。對發生的事故要由此及彼，由表及里，透過現象看本質。從領導層、管理層上剖析深層次原因，然后從加強管理的高度，研究制定有針對性的措施，從根本上解決安全工作中的問題。

(2)轉移安全監管工作重心，保證安全監察的有效性

一是轉移安全監管重心，加快現場作業監控檢查頻率，實施安全檢查與制度化監察相結合機制，把安全檢查列入每月生產計劃，加大作業過程動態控制。其次建立安全管理工作新模式，防止以管代監或以監代管。管理工作應建立完善的監督機制，同時還應進一步突出安全監察工作的實效性，注重內部監管與外部監控相結合，努力構筑一種“內管外控”、“縱向管理與橫向包保”相結合、同體管理與異體監督相結合的全新模式，組織開展**地鐵各工種崗位的聯合安全監察體，開展縱向與橫向的安全力度監控檢查。通過過程和效果的雙重檢查考核，確保安全生產的有序可控。

(3)建立搶險指揮體系，完善搶險救援工作預案，強化人員培訓和系統救險功能辟。

為迅速有效處置**地鐵的運營事故及各類突發事件，我們認真總結以往的經驗教訓，組織編制了《**地鐵地鐵運營突發事件應急處置辦法》，并在實踐中不斷補充完善。該辦法對**地鐵因機車車輛、供電設備、通信信號、機電設備、線路設備等故障而引發的事故，以及發生火災、爆炸、毒氣襲擊等事件的處置從組織指揮、報告程序、搶險力量組織、救援工作開展、現場事故調查、接待新聞采訪、以及客流組織疏導和事故現場以外區域的防護方案都制定了詳細的工作預案，用以指導各專業人員迅速處理各類突發事件。

針對韓國大邱地鐵發生特大縱火案中所暴露出的問題，我們組織各專業人員，結合**地鐵的具體情況，進行了認真的研究。制訂了**地鐵火災、爆炸、毒氣襲擊等人為破壞事件先期應急處置工作要點。此要點作為在事故第一時間內的應急處置，我們特別注意與北京市整體的防爆處突工作相結合，使地鐵綜合搶險功能進一步加強。

**地鐵運營公司所屬7個生產單位均建立了專、兼職人員共同組成的搶險救援組織，形成了搶險救援網絡，并繪制了相關的交通路線圖。目前，公司現有搶險車輛22部、專職搶險人員52人、兼職搶險人員368人。供電公司設有專職消防搶險隊，車輛一公司、車輛二公司、線路公司、通號公司、機電公司設有專業搶險隊，均配有專用搶險車輛和救援工具備品。

近期，**地鐵結合地鐵及露天線路運營實際發展，為做好突發事件應急處置工作，在原有搶險設備的基礎上，又投資522.43萬元購置了搶險用呼吸器;投資59.5萬元為一、環線各站購置了防爆桶;投資23.45萬元，購置了應急用小型呼吸器，配置于所有的地鐵車站和重點、要害機房、工區;根據消防工作的需要，投資266萬元購置滅火器材;調整、改造站臺、站廳疏散通道，事故應急照明系統;進行了車站疏散標志的改造，并將對全線車站進行安裝施工，從而進一步提高了搶險工作的硬件水平。同時我們制定了關于搶險演練工作的有關規定和制度，通過幾年實踐，我公司的搶險救援體系得到了不斷的完善和強化，做到了人員、器材、措施的三落實。

為落實預案和提高搶險人員的技能，運營公司制定了搶險演練制度。各公分司根據自己專業不同制定了搶險演練計劃，并按規定進行演練。2004年**地鐵公司開展搶險演練工作情況如下：

公司元月份組織了“列車爆炸迫停在隧道內的應急處置”演練;各分公司均進行了“消防”演練;車輛一公司、二公司分別進行了“列車掉道起復”“列車火災”和人員疏散的演練;客運公司進行了突發事件“車站工作人員搶險和乘客疏散”的演練。

4、目前**地鐵安全隱患排查整治工作情況

地鐵車站站臺、站廳、通道等人員集聚處疏散能力及狀態、疏散標志設置、應急照明設備狀況經整改已符合消防規定;地鐵公司在車廂內設置了1584塊消防宣傳廣告;地鐵開展專項整治通風亭、出入口被圍堵處共29個，目前已解決22處，另有7處正在解決之中;35KV舊變電站清理廢油工作共7處，目前已完成4處，其余3處正在處理之中(八寶山、建國門、前門站);1、2號線防災報警、防排煙系統、加裝氣體滅火系統、消火栓加裝、消防給水改造等五項治理工作已列入1、2號消隱改造工程項目計劃，地鐵公司將按計劃逐步完成各項消防改造任務，其中：防災報警32個站、防排煙系統30個站、加裝氣體滅火系統32個站、消火栓加裝32個站、消防給水改造32個站。

通過地鐵安全隱患排查整治工作，以加快**地鐵消除各類事故隱患的速度，落實預防事故的各項措施，確保地鐵安全運營，為地鐵廣大乘客提供安全優良的出行乘車環境。

5、**地鐵開展公眾安全宣傳教育情況

為確保地鐵安全運營，**地鐵公司制定了安全宣傳教育計劃，其目的是為了提高乘客乘坐地鐵的安全意識，自覺執行乘坐地鐵的有關規定，掌握和提高地鐵突發事件發生后的自救、互救和逃生技能，最大限度地減少人員和財產損失。

(1)階段性工作與年度計劃相結合，以階段性工作成果促進年度計劃的實施。

根據年度內不同時期的活動特點如“春運”、“安全生產月”、“119消防宣傳日”等組織相關“宣傳周”“宣傳日”在地鐵車站舉行活動。在活動中營造濃厚的宣傳氛圍，懸掛橫幅、串旗、彩旗，設置宣傳臺，由相關領導、工作人員向乘客發放宣傳品，回答乘客咨詢，向乘客贈送安全知識紀念品等。

(2)開展地鐵網站進行有關安全規定、安全知識、自救逃生技能、安全法規等知識和規定的登載。

(3)積極主動與新聞媒體配合，取得其支持，進行相關安全知識和情況的報道，擴大宣傳范圍和力度。

(4)運營公司安全部門編制“地鐵乘客須知與避險手冊”“乘客遇險怎么辦”等宣傳材料，在各項活動中向乘客發放。

2004年計劃落實情況：

根據年度計劃2004年元月份印制年歷(掛歷)15000本;安全宣傳臺歷15000本，安全知識板歷5000本。并向乘客及職工進行了發放。

2004年1—3月，積極與新聞媒體配合進行了有關安全知識的報道和連載。共進行9次，其中北京晚報連載4次，晨報連載2次，北京青年報登載1次，**電視臺報道2次。

公司安全部門完成了“地鐵乘客須知與遇險手冊”的編制，并對其進行了分解，制定出“乘客遇險怎么辦?”的宣傳教育材料，同時與正秋公司合作完成了部分印刷。

4月23日完成了部分重點站站廳宣傳品發放柜的安裝(如復興門、西直門、東直門、建國門、阜成門、軍博、東單)，并于25日起開始發放宣傳材料，計劃發放材料時間5天，每天發放6萬冊，共發放30萬冊。有關宣傳材料報上請予指導(注：4月份為重點站試點)。

5-6月份開展的“公眾安全宣傳教育周”活動，并在重點站實驗成功后，開展在1#、2#線各站進行“宣傳柜”的安裝，按年度計劃安排進行對公眾的安全宣傳品發放和有關宣傳教育工作。

11月3日至9日定為地鐵公司“119”消防宣傳周。**地鐵報開辟“119”消防宣傳專欄，刊登防火知識、法規規定及有關文章;各單位要在公眾場所、廠、段、車間、班組設立消防宣傳欄、消防宣傳燈箱、黑板報、簡報、橫幅、安全知識競賽、網站等多種形式進行廣泛宣傳教育活動。要求各單位要召開“119”消防日宣傳活動會議，進行認真研究、周密部署，積極動員職工群眾投入到宣傳活動中來，掀起消防宣傳活動高潮。11月9日上午公司各單位要在轄區(地鐵重點車站：西直門、復興門、前門、建國門、東直門站)設立“119”消防日宣傳站，發放地鐵消防安全知識材料;收集對消防工作的意見和建議等;開展消防知識咨詢;發放市政府致法人、市民公開信等活動。

公眾乘坐地鐵的安全宣傳教育工作是一項長期的工作，我們要使之形成制度化、系列化、規范化。努力提高乘客的安全意識，自覺遵守地鐵乘車規定，掌握自救逃生技能，以確保安全出行，確保地鐵安全運營。

2008年北京軌道交通線路里程將達到300公里，多層次、立體化的發展也給我們的安全運營管理工作提出了新的要求。為此，**地鐵牢牢把握“安全是地鐵的生命線”這一永遠的主題思想，認真貫徹落實我們的“安全是基礎，服務是根本，效益是目標，管理是手段。”的工作方針，團結**地鐵萬名員工決心以改革創新的精神，與時俱進、開拓進取，再創**地鐵安全生產新佳績。

**地鐵公司

2004年11月11日

認真整改安全隱患確保地鐵運營安全

**地鐵運營有限公司是上海軌道交通的骨干企業，目前負責一、二、三號線的運營管理任務，線路總長65公里，共計48座車站，其中地下車站23座，地面車站9座，高架車站16座。目前日均客運量超過130萬人次，最高日客流達179.2萬人次。自公司成立以來，一直得到國家建設部、市府、市建委等各級領導的關心、指導和幫助。公司始終把地鐵運營安全放在企業各項工作的重中之重，強調運營安全是企業的生命線。近年來，特別是韓國大邱地鐵發生火災之后，市府專門召開相關會議，公司也多次召開安全生產專題會議，研究整改措施，積極發動干部、職工通過多種有效的辦法，查找不安全隱患，并邀請市安全生產監督管理局、市公安局、市消防局、軌道公安分局來公司協助檢查、指導。通過大量的工作，查找出各類隱患共有11大項，落實整改經費，明確責任單位和時間，對一些重大隱患及時向上級匯報，積極爭取支持，確保地鐵運營安全。根據建設部召開地鐵安全管理工作會議要求，現將我公司就《進一步加強地鐵安全管理工作的意見》落實情況匯報如下：

一、加強領導，明確職責，充分認識運營安全的重要性

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以全面實施《中華人民共和國安全生產法》為主線，堅持“安全第一、預防為主”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實逐級安全責任制，明確安全職責，齊全安全管理網絡，牢固樹立“地鐵運營無小事”的觀念，進一步完善各項規章制度，落實各項防范措施，以高度的責任心和使命感，扎扎實實地把地鐵運營安全工作落到實處。

隨著城市軌道交通事業的不斷發展，對現代地鐵運營安全管理要求越來越高，安全工作始終是企業永恒的主題，公司各級領導歷來都十分重視。地鐵運營的特殊性，決定了地鐵安全工作的重要性，由于軌道交通具有線長、點多、面廣的特點，客流密集，特別是地鐵深埋地下，環境封閉，在通風、客流快速疏散等方面都受到很大限制，對運營安全防范帶來了很大的難度。尤其是近年來，一些國家的地鐵成為恐怖襲擊和人為破壞的重要目標之一，對社會造成的影響要明顯高于市內其他的公共交通工具。這些突發事件很難防范，而且一旦發生，往往后果不堪設想，危害相當嚴重。去年韓國大邱地鐵特大縱火案以及年初莫斯科地鐵爆炸案等就是典型的事例。因此，對軌道交通來說，做好安全工作不僅關系到國家和人民生命財產，而且社會影響大，所以做好地鐵安全工作具有特殊的重要意義。

二、加強檢查，落實整改，確保地鐵運營安全

為吸取韓國大邱地鐵發生特大火災等事故教訓，公司多次召開專題會議，部署具體整改工作，落實具體防范措施。涉及的主要整改項目有：

1、拆除地鐵一號線設備、管理用房小空調321只，由于室外機大部分安裝在吊頂夾層內，散熱效果差，且使用時間長，造成安全隱患，現改成VRV(小型集中式空調系統)。通過改造，不僅大大降低了站內空調的散熱量，拆除了大量的臨時線，保證了安全，同時提高了車站空氣質量和制冷效率，改善了車站職工和設備用房的工作環境。

2、一號線增加消防無線通訊系統，確保地鐵車站一旦發生突發事件能滿足消防搶險隊員在車站出入口附近主要地面道路、站廳、站臺及區間隧道范圍內消防指揮員與戰斗員之間的通話呼叫，實行無線通信聯系。另外配置無線對講機110對，加強車站內的通訊聯絡。

3、配置防毒面具178套，己分發到23座地下車站，并對職工進行了專業培訓，以備緊急狀態下隨時取用。

4、地鐵列車車廂內改造了車載滅火器支架，增設了256套滅火器材，并在車廂內的醒目位置設置發光式的指示標志，注明取用方法，方便乘客在緊急狀態下使用。

5、地下車站應急疏散指示標志不規范，數量不足，現增加21701只燈光疏散標志，同時增加了三號線安全禁令標志116條，完善安全防范措施。

6、一號線12個地下車站站臺增加水噴淋設施。

7、拆除部分車站影響通道疏散的商鋪，共拆除人民廣場、徐家匯等車站商鋪135家，拆除營業面積1300平方米。同時增設地下車站疏散門46處，總計長度245米。

8、今年4月份接管三號線前，被盜S棒45根，通過增加技防、物防、人防設施，目前盜竊現象明顯減少，確保了運營安全。

9、對一號線車站安裝屏蔽門。經過大量的前期試制準備工作，選擇客流量相對較小的衡山路站作試點，為一號線全線安裝屏蔽門積累技術和施工經驗，目前正在進行各項試驗，爭取早日上馬。

10、加強車站危險品查堵工作，2003年共查處2724件，收繳1431件，治安拘留180人。2004年1至10月份查處2694件，收繳1507件，治安拘留54人

上述各類整改費用投入除屏蔽門外共6500萬元左右。

三、加強防范，完善預案，提高處置突發事件的有效性

為及時有效地處置在軌道交通車站、電動列車、區間線路等處發生危及乘客人身安全的特大火災及爆炸、毒氣等案(事)件，減少國家財產和人民群眾生命的損失，根據上海市地鐵搶險指揮部要求，在原有《**地鐵運營有限公司軌道交通火災、爆炸、毒氣案(事)件的現場處置預案》的基礎上，結合公司實際情況，對預案又進行了具體的細化，并具有可操作性。

每年與軌道公安分局聯合開展大型處置各類突發事件的綜合演練，并進行認真總結，不斷完善，收到了較好的效果。各專業分公司結合當前多線運營的實際和軌道交通地下、地面、高架立體式運營構架的特點，經常開展日常演練，增強職工防范意識，提高處置突發事件的應變能力和操作水平。

去年11月9日，為貫徹建設部《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》精神，提高本市公安消防部隊和地鐵員工處置軌道交通突發事故的能力，掀起本市第十三屆“11.9消防日”活動高潮。由上海市消防局、軌道公安分局、**地鐵運營有限公司聯合舉辦的“地鐵滅火救援演習”在地鐵二號線人民廣場車站隆重舉行。上海市副市長楊-雄，市建委、公安局、消防局、交通局等各級領導參加了觀摩。市消防局出動30余輛消防車，共有公安民警及地鐵職工近千人參加。此次演習是公司成立至今最大的一項演練活動，具有涉及面廣、級別高、規模大、模擬性強的特點。

今年八月，結合地鐵反空襲、反恐怖活動，公司組織民兵與上海市警備區、市民防辦等單位開展了防化救援演練，同樣取得了圓滿成功。

通過開展各類演習，對應急處置預案的科學性、適用性、可操作性是一次實戰檢驗，更主要的是廣大職工從模擬火災撲救中體驗到實戰的感受。我們將通過演習進行不斷總結，逐步完善、細化，進一步提高處置突發事故的應變能力，并逐步形成長效管理機制，確保地鐵一方平安。

四、加強宣傳，強化培訓，提高運營安全的有效性

軌道交通運營安全是運營企業生存與發展的生命線。從1993年5月，上海地鐵一號線南段建成通車以來，上海軌道交通運營已逾11年。我們始終把狠抓運營安全作為貫穿每年工作的主題，堅持不懈地強化安全教育、培訓和管理，在實踐中不斷總結安全工作的得失，主要存在以下2點不足：

1、運營安全管理上尚有薄弱環節。近年來，隨著上海軌道交通從單線運營到多線運營，廣大市民對軌道交通依賴程度越來越大，對運營管理提出的要求也越來越高。公司員工的安全意識、危機管理意識和安全責任心還不夠強、員工處理突發事件和化解各類危機的能力還比較薄弱。

2、員工隊伍素質尚不能完全適應軌道交通快速發展的要求。隨著軌道交通快速發展，對專業人才需求量十分大，公司有很多新進員工，缺乏豐富的實踐經驗，對突發事件的處置能力還不夠強。

針對這些狀況，需要我們進一步加強人才培養，加大崗位技能、各類事故案例等教育培訓的力度，加強宣傳教育，不斷增加干部和職工的安全意識及業務技術水平。

在宣傳教育方面，我們通過開展“安全管理年”、“安全生產月”、“119宣傳日”、“安全生產金點子”等多種活動，并以此為載體，加強宣傳教育，增強職工安全防范意識。針對韓國大邱地鐵火災事故，我們及時輯錄了國內各新聞媒體報道選編成冊、對日常運營中發生的各類安全事故，我們及時編成《事故案例》印刷成小冊子，供職工組織學習，認真吸取教訓。同時還通過《地鐵報》、《地鐵風》、地鐵車站熒屏廣告等多種形式進行廣泛的宣傳，營造一種“人人講安全、安全為人人”的良好氛圍。

在強化職工培訓方面，我們每年年初制定計劃，進行有序培訓，對新進職工進行三級教育，對各基層單位安全責任人，安全保衛干部進行上崗培訓，特殊工種，列車司機，消防環控值班人員，總調所工作人員每年進行復證，做到持證上崗，同時還組織各車站值班站長業務培訓。

通過加大宣傳、教育、培訓力度，有力地提高了干部和職工的業務素質和技術素質，為確保運營安全創造了有利的條件。

五、目前上海軌道交通運營安全面臨的主要問題

1、運能與運量的矛盾相當突出。軌道交通快速增長的客流，以及受車輛總量不足、采購滯后、設施設備不到位等客觀條件制約造成的運能“瓶頸”，對運營安全帶來較大隱患，成為困擾上海軌道交通運營安全的一個重要因素。按照上海軌道交通目前的車輛配置數，在國際上與其他城市相比，相當于僅用1/3~1/2的運能來承擔其他城市同樣的運量。盡管公司已想方設法挖潛增能，但運能與運量的矛盾仍十分突出。

2、運營設施設備不到位，制式不一致。一方面，運營設施設備尚未完全到位，如三號線仍處在試運營階段，車輛、自動信號系統尚在調試運行中。另一方面，車輛、信號、自動售檢票系統等既有的運營設施設備在制式上不統一，不兼容，而且備品備件又不通用，既對安全運營增添了難度，又增加了運營成本。此外，部分設施設備投用時間較長，一號線設施設備老化問題比較嚴重，車輛等已經進入大修。這些問題，對軌道交通正常運營造成了較大的影響。

3、已經交付運營線路潛在安全隱患對運營安全帶來很大壓力。由于各種因素，個別已交付的運營線路存在著邊運營，邊對安全隱患進行整改的狀況。這些安全上的隱患對軌道交通正常運營帶來很大壓力。目前三號線正在申報市消防驗收。

4、外部因素對運營安全造成很大影響。許多在建、新建、改建工程對軌道交通正常運營帶來影響。目前，僅軌道交通在建線路等需運營公司配合的項目就有13項。外來的人為因素也對軌道交通正常運營構成較大威脅。據統計，近年來，由于外來人員或乘客擅自進入隧道、軌道等各種原因侵入限界的事件時有發生，最近兩年頻率更高，幾乎每天1起，據統計今年1至10月份共有248批，321人因各種原因進入，而且在軌道交通線路自殺情況也較較以往增加，這樣都不同程度對運營造成了影響。

5、新線設計、建設中的一些問題不能滿足運營需求。這實際上也反映了在軌道交通設計、建設中還缺乏一些需嚴格執行的規范標準。

我們必須正視上述這些影響軌道交通運營安全的各類問題，并要集中精力，通過采取各種行之有效的措施，切實解決好這些問題。

六、軌道交通運營安全管理的對策和思考

軌道交通運營安全工作關鍵在于抓好管理，抓好落實。近年來，我們堅持以安全運營為中心，狠抓運營質量，初步形成了較為完善的安全保障體系和安全管理網絡，在員工中進一步強調了“安全乃企業立身之本”的觀念，在運營安全管理上強化各項措施：如健全安全責任體系，落實安全生產責任制，設立安全責任風險抵押金，堅持領導干部安全責任追究制，對15分鐘以上晚點無理由追究相關單位和領導責任，進一步強化安全激勵、約束機制;建立健全了一系列安全生產制度和安全操作規程，配合有關方面著手制定《上海市軌道交通安全運營技術規范》，細化各類應急預案，使其更具操作性;加大安全整改力度，提高安全管理水平，加強安全檢查、考核，及時消除安全隱患;通過各種途徑和手段強化安全教育和培訓，提高員工安全防范意識和安全技能，積極開展運營演練，增強突發事件處置能力;對影響運營安全的設施設備各類隱患集中開展專項整治，對難點問題進行專題研究，加強運營設施保障，不斷提高設施設備完好率，確保運行狀態良好;加大運營安全投入，公司與市科委確定了影響運營安全的八大課題，并聯合投入1500萬元，組織專業力量專門進行課題攻關，強化安全技術保障。公司通過強化各項措施，使運營安全處于受控狀態，運營質量不斷提升，運營圖兌現率和列車正點率逐年提高，運營晚點大幅下降。

在積極采取各項措施的同時，我們認為，在加強軌道交通運營安全管理上有以下問題值得思考和探討：

1、建立運營安全評估體系，全面評價運營安全狀況

隨著全國各大城市軌道交通的快速發展，軌道交通承擔城市公共交通客運任務的比重將越來越大，對安全正點運行的要求也越來越高。軌道交通各個系統與設備的可靠性、運營過程的安全性以及處理事故和故障的及時性是安全正點運行最重要的三個因素。如何正確、客觀地評價運營安全狀況，提出安全性、可靠性改進措施，就需要建立軌道交通運營安全評估體系。從今年開始，與高校聯手，由市科委立項，開展軌道交通系統的安全性與可靠性問題研究，建立整個系統的安全性與可靠性模型，并開發相應的評估軟件。通過對軌道交通運營安全評估體系方面的研究和探索，對正確評價自身運營安全現狀，修正管理偏差，提高運營安全綜合管理水平具有十分重要的意義。隨著國內各大城市軌道交通相繼投入運營，國內軌道交通行業如能建立科學有效的運營安全評估體系，確定統一、規范的安全評估標準，將對整個軌道交通運營的發展起到很好的促進作用。

2、強化運營安全管理措施，有力確保地鐵運營安全

一是利用多種載體，加大消防宣傳力度，增強市民安全意識;二是完善修訂各類預案，具有可操作性;三是加強地鐵各類安全設施的日常檢查，將此項工作作為管理制度加強考核;四是在列車車廂內安裝對講系統，保證緊急狀態下乘客同司機之間的聯絡，加快處理安全事故的速度;五是增加地鐵疏散的指示標志，為特殊情況下的疏散做好導向;六是今后在設計中，將隧道上方的電纜放到地下，以解決逃生通道問題;七是充分發揮安保、稽查大隊的作用，并利用安檢儀等設施，進一步加大危險品檢查的力度;八是繼續對職工加強各類預案的培訓和演練，提高職工突發情況的應急處置能力。通過強化以上措施，進一步加強地鐵安全防范，確保地鐵運營安全。

3、提前介入工程建設環節，實現運營安全保障前移

運營方是軌道交通工程的最終用戶。在軌道交通建設過程中運營方的及早介入，有利于運營方及時發現問題，與建設管理等單位共同研究解決，完善工程建設，從整體上提高軌道交通建設、運營水平，使工程建設和運營接管緊密銜接;有利于運營方全面深入掌握設施情況，特別是隱蔽工程的情況，做好投用后的使用管理和日常維護保養;有利于縮短交接和運營準備時間，使工程項目及時投運，發揮投資效益。運營方提前介入工程建設環節，加強與線路的設計、建設單位溝通，把運營安全保障工作前移，對避免二次整改，節約投資，及早發現線路、設備采購存在的問題，確保新線投用后安全運營具有十分重要的意義。提前介入工程建設環節，需要從機制上加以完善，在內容上加以深化，由于提前介入涉及軌道交通的各個方面，要制定有關規定，使工作有章可循，規范運作。我們在這方面也正積極嘗試，配合有關方面擬定了《關于上海市軌道交通線路運營單位介入工程建設的方案》，提出了在軌道交通新線項目建議書編制階段，運營企業確定后，應立即組織運營相關人員介入，并明確了介入的形式和不同階段介入的內容，從而實現運營安全保障前移。

**地鐵運營有限公司

2004年11月11日

貫徹落實《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的情況匯報

廣州地鐵始終高度重視安全生產工作，以江*民同志“三個代表”重要思想和“安全責任重于泰山”的講話為指導，遵循“安全第一、預防為主”的方針，充分認識到地鐵安全生產工作的特殊性、復雜性和重要性，在地鐵建設、運營管理過程中，始終把安全生產工作作為第一重要工作來抓。

接到建設部等九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》后，我司盧*霖總經理立即作出“安全生產是企業的生命，必須高度重視”的批示，要求各部門按《意見》精神狠抓落實。總*司及各事業單位、子公司立即組織全體員工學習了文件精神，組織各層級和專業人員進行了細致的研究，根據《意見》的指示逐條對照落實，按文件要求制定了細化落實的措施。總*司組織了安全管理專職人員對各層級落實的情況進行了檢查和評估，以有效的手段確保各項措施的落實。

通過貫徹落實《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，進一步提高了廣州地鐵的安全管理、設計建設和運營安全的水平。現將我司貫徹落實建設部等九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的情況和做法匯報如下：

一、進一步健全和落實安全法規和制度，落實安全生產責任制

地鐵安全管理的法規和標準體系，是實現地鐵建設、運營和管理法制化和規范化的基礎，也是實現地鐵安全、健康、持續發展的根本。廣州地鐵高度重視地鐵安全管理法規和標準體系的建設，積極主動參與地鐵法規和行業管理標準的制定工作，不斷完善企業內部的安全規章制度，實現依法依規嚴格管理。

首先，樹立“以我為主、為我所用”的思想，從推進地鐵發展的角度，積極主動參與地鐵法規和行業管理標準的制定工作。組織有關專家積極參與《地下鐵道設計規范》和國家《城市地鐵應急預案》等技術規范和技術標準的制訂。積極探索和制訂剛性接觸網與第三軌結合的供電系統技術標準;屏蔽門與安全門系統技術標準;地鐵VI圖形與色彩系列標準;線性電機運載系統設計、安裝、運行技術規范等。同時，結合廣州地鐵建設和運營管理的實踐，積極收集和總結《廣州市地下鐵道管理條例》的實施情況，主動配合和推進《廣州市地下鐵道管理條例》的修改和完善。

其次，健全和落實安全規章制度，保證安全生產事事有章可循。根據《安全生產法》等的相關法規要求，嚴格執行國家、省、市的各項安全生產、消防安全的法律法規，結合地鐵安全工作的特殊性、復雜性和重要性，制定了一系列行之有效的安全規章制度，做到安全生產管理工作有法可依，有章可循，保證了安全生產工作順利進行。建立了以