完善拘役制度的執(zhí)行

嚴(yán)格拘役刑、改善拘役刑的執(zhí)行方式、增設(shè)他帶措施等等。(一)嚴(yán)格拘役刑的宣告

拘役刑可能給罪犯的聲譽(yù)以及未來的工作、生活造成不良影響，因此，應(yīng)當(dāng)在法律上確定短期自由刑作為對付輕微犯罪的最后手段地位，既在非必不可少的情況下，法院不應(yīng)對罪犯適用拘役刑。確保拘役刑只適用于那些危害不大，但又確實(shí)有關(guān)押必要的罪犯。在這方面，原聯(lián)邦德國于1975年生效的新刑法第47條第1款很有借鑒意義：“法院科處不滿6個(gè)月之自由刑，唯在依犯罪或犯罪人之人格所具特別情況，堪認(rèn)為科處自由刑對犯罪人之影響作用及法律秩序之維護(hù)確不可少時(shí)，始得為之。”俄羅斯刑法第54條第2款規(guī)定：“對在法院作出判決之時(shí)不滿16歲的人，以及對孕婦和有8歲以下的子女的婦女，不得判處拘役。”這些規(guī)定的精神值得借鑒。中國刑法中也應(yīng)規(guī)定類似的“最后手段”條款以給審判人員運(yùn)用作為指導(dǎo)。鑒于未滿18周歲的未成年人的人格尚未定型，為不過早地使其受到短期自由刑弊端的影響，建議立法上明確規(guī)定，對審判時(shí)未滿18歲的偶犯，一般不得處以拘役刑。

(二)改善拘役刑的執(zhí)行方式

1.建立專門的拘役所，避免目前通常將拘役犯放在當(dāng)?shù)?a href='http://www.sdjlnm.com/kanshousuo/1.html' target='_blank' data-horse>看守所，與未決犯一起關(guān)押的不當(dāng)做法。看守所的主要功能是羈押未決犯，其改造、矯正罪犯的功能較弱，且現(xiàn)實(shí)中看守機(jī)關(guān)也不重視對拘役犯的教育改造，因而往往是勞動(dòng)成為拘役的唯一內(nèi)容。將拘役犯放在看守所，無法實(shí)現(xiàn)改造罪犯的目的。相反，未決犯中情況復(fù)雜，將罪行本來比較輕、人身危險(xiǎn)性也本不甚大的拘役犯與這些未決犯放在一起，加上教育措施跟不上，反而可能妨害改造質(zhì)量。拘役刑的這種執(zhí)行狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響到其應(yīng)有作用的發(fā)揮。因此，建立專門的以懲罰、教育、矯正拘役犯和其他短期徒刑犯為主要職能的行刑場所，將拘役犯都放到拘役所服刑，是十分必要的。

2.擴(kuò)大拘役緩刑的適用。緩刑制度，一方面根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則的要求，對犯罪分子的犯罪行為給予剝奪自由刑處罰的嚴(yán)厲的否定評(píng)價(jià)，另一方面又暫時(shí)不對罪犯進(jìn)行關(guān)押，讓罪犯仍然生活在社會(huì)上，自覺進(jìn)行自我改造，并發(fā)揮社會(huì)對罪犯的監(jiān)督、教育、幫助作用，從而避免了短期自由刑帶來的消極影響。同時(shí)又在一定時(shí)間內(nèi)保留了對原判刑罰執(zhí)行的可能性，給罪犯保持一種壓力，促使其約束自己。因此在司法實(shí)踐中，對于被判處拘役的罪犯，符合緩刑條件的應(yīng)盡量適用緩刑。

(三)增設(shè)替代措施

1.增設(shè)不剝奪自由的勞動(dòng)改造刑。國外替代短期自由刑的制度之一是設(shè)置社區(qū)服務(wù)刑。即在刑法或刑事訴訟法中規(guī)定罪犯在一定條件下可以以社區(qū)服務(wù)代替短期自由刑。這一制度在英國、美國、法國等西方國家較為流行。例如，1974年英國《刑事審判法》規(guī)定了社區(qū)服務(wù)令，其主要內(nèi)容是法院對于17歲以上被確定犯有被判處監(jiān)禁刑的犯罪人，可以在一年的期限內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)娜掌冢钇湓?0小時(shí)～240小時(shí)以內(nèi)，從事無報(bào)酬的社會(huì)服務(wù)性勞動(dòng)。法國1983年也在刑罰體系中引入了這一制度，在其1996年新修訂的刑法典中保留并系統(tǒng)規(guī)定了這一制度，使之成為監(jiān)禁刑的替代刑。

借鑒其他國家的成功做法，中國從2003年試行社區(qū)矯正制度，要求罪行較輕的刑事犯罪分子參加社區(qū)勞動(dòng)，使犯罪分子在時(shí)間上可以保持正常的工作關(guān)系及某種程度的家庭關(guān)系，保證其基本的社會(huì)來源，由于與社會(huì)保持一定的接觸，罪犯的生活環(huán)境改變差異小，并且能夠減少獄內(nèi)交叉感染，使罪犯早日融入社會(huì)，順利向“社會(huì)人”過渡。這樣就極大地降低了監(jiān)禁刑的消極作用，有助于罪犯回歸社會(huì)。因此建議從立法上增設(shè)不剝奪自由的勞動(dòng)改造刑，刑期為6個(gè)月至3年，對不宜適用短期自由刑的犯罪人適用。這樣，不僅所判處的刑種性質(zhì)不會(huì)重于短期自由刑，而且可以為政府節(jié)約開支，有助于消除短期自由刑的弊端。

2.充分發(fā)揮其他刑種的替代作用。主要包括：(1)擴(kuò)大罰金刑的適用范圍。國外的實(shí)踐表明，罰金刑也能夠起到短期自由刑相同的刑罰積極效果。因此，用罰金取代短期自由刑已經(jīng)成為世界各國刑罰制度改革的一個(gè)重要趨勢。中國可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在前期調(diào)查被告人是否有罰金繳交能力的基礎(chǔ)上，法官對有能力的被告人可以根據(jù)案件的具體情況來選擇判處罰金刑。(2)增設(shè)一些資格刑。有些犯罪的發(fā)生，與犯罪分子從事一定的專門工作和職業(yè)有密切關(guān)系，如證券交易中的非法操縱證券交易價(jià)格罪和內(nèi)幕交易罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、計(jì)算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、醫(yī)療事故罪、交通肇事罪等。對于這些犯罪分子判處剝奪從事特定職業(yè)的資格和權(quán)利，不僅是對他們進(jìn)行有效的懲罰，而且可以有效防治其利用特定職業(yè)重新犯罪。這樣既可以達(dá)到刑罰預(yù)防的效果，也可以避免短期自由刑的弊端。

3.用其他處置措施來代替拘役。如以非刑罰處分措施代替拘役，對絕大多數(shù)輕微違法犯罪行為盡量不以犯罪論處。

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