PPP項目常見知識解答

目前國內(nèi)PPP領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)有哪些?

答：和PPP相關(guān)的法律法規(guī)太多了，后續(xù)我們會專門出版文件匯編，以方便大家學(xué)習(xí)。當(dāng)各項法律法規(guī)太多而找不到頭緒時，可先重點閱讀6份關(guān)于頂層設(shè)計的文件：2014年11月16日發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)、2014年11月29日發(fā)布的財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)、2014年12月2日發(fā)布的國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)(含通用合同指南)、2014年12月30日發(fā)布的財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》(財金〔2014〕156號)(含合同指南(試行))、2015年4月27日發(fā)布的經(jīng)國務(wù)院同意的國家發(fā)展改革委、財政部、住建部、交通部、水利部、人民銀行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國務(wù)院第25號令)、2015年5月19日發(fā)布的國務(wù)院《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知(財政部發(fā)展改革委人民銀行)》(國辦發(fā)〔2015〕42號)。請忽略它們之間的個別矛盾，相信設(shè)計者們都已經(jīng)盡力了，智慧在民間，真理越辯越明，頂層設(shè)計也需要萬眾創(chuàng)新!

政府方組織實施PPP項目時，需要哪些組織機構(gòu)?

答：根據(jù)42號文相關(guān)精神，地方政府在推進PPP項目落地時，可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立工作協(xié)調(diào)機制，推動政府和社會資本合作項目落地實施。因此，各地除了需明確一個部門作為實施機構(gòu)以外，還需建立工作協(xié)調(diào)機制，一般會在本級政府層面設(shè)立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，用來指導(dǎo)一個重點PPP項目或者當(dāng)?shù)厮蠵PP項目的推進，然后下設(shè)PPP工作小組，用來落實具體事項。需要說明的是，如果當(dāng)?shù)匾殉闪PP中心，那么PPP工作小組的辦公室可以設(shè)在PPP中心，由PPP中心負責(zé)PPP項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落地實施。

經(jīng)財政部門政府采購選擇的企業(yè)做PPP項目，如地下管廊，建地下管廊還需再通過投標嗎?如果投標沒中標怎么辦?

答：這是關(guān)于“兩標并一標”的問題。根據(jù)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)以及《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)第九條有關(guān)規(guī)定，PPP項目通過招標方式確定了社會資本后，已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。理論上，經(jīng)過招標確定的社會資本當(dāng)然可以自行施工地下管廊。當(dāng)然了，所有辦法都是游戲規(guī)則，沒有事前通知各方參與游戲的人就會存在扯皮風(fēng)險。因此，即使是通過財政部門用招標方式走政府采購的流程確定的社會資本，也需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門、住建部門等認同，游戲規(guī)則才會真正發(fā)揮作用。

為化解政府既有債務(wù)壓力，很多地方政府希望通過PPP模式將存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，請問政府的存量項目如何采用PPP模式?

答：根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等相關(guān)內(nèi)容，存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。常見的模式有轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等，其中TOT是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本，并由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益，合同期滿后社會資本將資產(chǎn)等無償移交給政府指定部門，而ROT是在TOT模式的基礎(chǔ)上增加改擴建投資合作內(nèi)容。

PPP項目財務(wù)測算中為什么需要安排流動資金?

答：我們將會出版財務(wù)測算教材供大家學(xué)習(xí)，現(xiàn)在先做簡要回答，一個PPP項目的財務(wù)測算是需要為了確定投資回報率、合作期限、單價、數(shù)量等經(jīng)濟技術(shù)條件，財務(wù)測算的內(nèi)容也包括投資表、成本表和收入表，測算的結(jié)果包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)分析。那么在投資表測算的過程中，需要考慮PPP項目公司未來的固定資產(chǎn)投資、更新改造投資、追加投資等，而為了維持一個公司的運作還需配備一定流動資金及相應(yīng)鋪底流動資金。一般，一個項目公司的流動資金量視項目公司的3-6個月的運營成本(不含折舊攤銷)來確定。(來源：政府和社會資本合作網(wǎng)，原標題《PPP項目總監(jiān)問答錄》)