（2014年）

97.有關規章的決定和公布，下列說法正確的是：（）

A.審議規章草案時須由起草單位作說明

B.地方政府規章須經政府全體會議決定

C.部門聯合規章須由聯合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號

D.規章公布后須及時在全國范圍內發行的有關報紙上刊登

【正確答案】C

【答案解析】選項A錯誤。《規章制定程序條例》第二十八條規定，審議規章草案時，由法制機構作說明，也可以由起草單位作說明。

選項B錯誤。《規章制定程序條例》第二十七條規定，部門規章應當經部務會議或者委員會會議決定。地方政府規章應當經政府常務會議或者全體會議決定。

選項C正確。《規章制定程序條例》第三十條第二款規定，部門聯合規章由聯合制定的部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。

選項D錯誤。《規章制定程序條例》第三十一條規定，部門規章簽署公布后，部門公報或者國務院公報和全國范圍內發行的有關報紙應當及時予以刊登。地方政府規章簽署公布后，本級人民政府公報和本行政區域范圍內發行的報紙應當及時刊登。在部門公報或者國務院公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

98.經夏某申請，某縣社保局作出認定，夏某晚上下班途中駕駛摩托車與行人發生交通事故受重傷，屬于工傷。夏某供職的公司認為其發生交通事故系醉酒所致，向法院起訴要求撤銷認定。某縣社保局向法院提交了公安局交警大隊交通事故認定書、夏某住院的病案和夏某同事孫某的證言。下列說法正確的是：（）

A.夏某為本案的第三人

B.某縣社保局提供的證據均系書證

C.法院對夏某住院的病案是否為原件的審查，系對證據真實性的審查

D.如有證據證明交通事故確系夏某醉酒所致，法院應判決撤銷某縣社保局的認定

【正確答案】ACD

【答案解析】選項A正確。《行政訴訟法》第二十九條第一款規定，公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。據此可知，被提起行政訴訟的具體行政行為是社保局對夏某工傷的認定，夏某是該具體行政行為的有利害關系的公民，是本案的第三人，可以主動參加或者由人民法院通知參加訴訟。

選項B錯誤。《行政訴訟法》規定的證據種類有書證、物證、證人證言、試聽資料、鑒定意見、電子數據、勘驗筆錄、現場筆錄。書證是以文字、符號、圖形所記載或表示的內容、含義來證明案件事實的證據。證人證言是指證人就自己了解的案件事實向法院所作的陳述，它可以以口頭形式表現，也可以以書面方式呈現。據此可知，社保局提供的夏某同孫某的證言，應為證人證言而非書證。

選項C正確。審核認定證據的真實性包括：（一）證據形成的原因；（二）發現證據時的客觀環境；（三）證據是否為原件、原物、復印件、復制品與原件、原物是否相符；（四）提供證據的人或者證人與當事人是否具有利害關系；（五）影響證據真實性的其他因素。據此，法院對夏某住院的病案是否為原件的審查，屬于對證據真實性的審查。

選項D正確。《行政訴訟法》第七十條規定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）濫用職權的；（六）明顯不當的。據此可知，若有證據證明交通事故確系夏某醉酒所致，那認定夏某工傷為證據不足，法院應判決撤銷某縣社保局的認定。

99.有關具體行政行為的效力和合法性，下列說法正確的是：（）

A.具體行政行為一經成立即生效

B.具體行政行為違法是導致其效力終止的唯一原因

C.行政機關的職權主要源自行政組織法和授權法的規定

D.濫用職權是具體行政行為構成違法的獨立理由

【正確答案】CD

【答案解析】選項A錯誤。具體行政行為的成立是生效的前提，但并非一經成立即生效。存在已成立但不能生效的無效行政行為，以及暫不生效的附條件、附期限行政行為。

選項B錯誤。導致具體行政行為效力終止的原因，可以分為沒有違法因素的和有違法因素的兩類情形。沒有違法因素的情形有：具體行政行為為其設定專屬權益或者義務的自然人死亡或自然人放棄賦予其的權益；具體行政行為規定的法律義務已經履行完畢或者有關客觀事實已經消失等。

選項C正確。具體行政行為的合法要件之一為不得超越職權和濫用職權，而行政機關的職權范圍主要由行政組織法和授權法規定。

選項D正確。濫用職權在行政法上是一個實質違法的概念和制度，行政機關濫用職權所作的具體行政行為，即使在形式上符合條件，它仍然是一個違法的具體行政行為。據此，濫用職權是具體行政行為構成違法的獨立理由。

100.某縣公安局以沈某涉嫌銷售偽劣商品罪為由將其刑事拘留，并經縣檢察院批準逮捕。后檢察院決定不起訴。沈某申請國家賠償，賠償義務機關拒絕。下列說法正確的是：（）

A.縣公安局為賠償義務機關

B.賠償義務機關拒絕賠償，應當書面通知沈某

C.國家應當給予沈某賠償

D.對拒絕賠償，沈某可以向縣檢察院的上一級檢察院申請復議

【正確答案】BCD

【答案解析】選項A錯誤。《國家賠償法》第二十一條第三款規定，對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。據此可知，沈某經檢察院批準逮捕后又被作出不起訴決定，賠償義務機關應為縣檢察院。

選項B正確。《國家賠償法》第二十三條第三款規定，賠償義務機關決定不予賠償的，應當自作出決定之日起十日內書面通知賠償請求人，并說明不予賠償的理由。

選項C正確。《國家賠償法》第十七條規定，行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：（一）違反刑事訴訟法的規定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（二）對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；（三）依照審判監督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執行的；（四）刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（五）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

選項D正確。《國家賠償法》第二十四條第一款規定，賠償義務機關在規定期限內未作出是否賠償的決定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內向賠償義務機關的上一級機關申請復議。

（2013年）

市林業局接到關于孫某毀林采礦的舉報，遂致函當地縣政府，要求調查。縣政府召開專題會議形成會議紀要：由縣林業局、礦產資源管理局與安監局負責調查處理。經調查并與孫某溝通，三部門形成處理意見：要求孫某合法開采，如發現有毀林或安全事故，將依法查處。再次接到舉報后，三部門共同發出責令孫某立即停止違法開采，對被破壞的生態進行整治的通知。

請回答第97-98題。

97.責令孫某立即停止違法開采的性質是（）。

A.行政處罰

B.行政強制措施

C.行政征收

D.行政強制執行

【答案】A

【解析】本題考核行政處罰、行政強制措施、行政強制執行的區別。《行政處罰法》第8條規定，行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產停業；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。據此可知，責令孫某立即停止違法開采的性質屬于行政處罰種類中的“責令停產停業”。

【提示】司法部給出的答案是B，但是根據《行政強制法》第9條規定，行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。據此可知，上述五種行政強制措施中沒有“責令停止”相關違法行為的種類。因此，按照法條規定來講，正確答案應該是A.

98.就上述事件中的行為的屬性及是否屬于行政訴訟受案范圍，下列說法正確的是（）。

A.市林業局的致函不具有可訴性

B.縣政府的會議紀要具有可訴性

C.三部門的處理意見是行政合同行為

D.三部門的通知具有可訴性

【答案】AD

【解析】本題考核行政訴訟的受案范圍。

選項A正確。市林業局的致函行為不屬于具有拘束的具體行政行為，不具有可訴性。

選項B錯誤。縣政府的會議紀要不屬于具有拘束的具體行政行為，不具有可訴性。

選項C錯誤。行政合同行為的雙方當事人是行政主體和行政相對人，三部門的處理意見不是行政合同行為。

選項D正確。三部門的通知對是具體行政行為，且會對孫某的權利義務產生實際影響，具有可訴性。

99.甲市某縣公安局以李某涉嫌盜竊罪為由將其刑事拘留，經縣檢察院批準逮捕，縣法院判處李某有期徒刑6年，李某上訴，甲市中級法院改判無罪。李某被釋放后申請國家賠償，賠償義務機關拒絕賠償，李某向甲市中級法院賠償委員會申請作出賠償決定。下列選項正確的是（）。

A.賠償義務機關拒絕賠償的，應書面通知李某并說明不予賠償的理由

B.李某向甲市中級法院賠償委員會申請作出賠償決定前，應當先向甲市檢察院申請復議

C.對李某申請賠償案件，甲市中級法院賠償委員會可指定一名審判員審理和作出決定

D.如甲市中級法院賠償委員會作出賠償決定，賠償義務機關認為確有錯誤的，可以向該省高級法院賠償委員會提出申訴

【答案】AD

【解析】本題考核司法賠償。

選項A正確。《國家賠償法》第23條第3款規定，賠償義務機關決定不予賠償的，應當自作出決定之日起十日內書面通知賠償請求人，并說明不予賠償的理由。

選項B錯誤。《國家賠償法》第24條第2款、第3款規定，賠償請求人對賠償的方式、項目、數額有異議的，或者賠償義務機關作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內，向賠償義務機關的上一級機關申請復議。賠償義務機關是人民法院的，賠償請求人可以依照本條規定向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。本案的賠償義務機關是法院，賠償請求人可以直接向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

選項C錯誤。《國家賠償法》第29條第1款、第2款規定，中級以上的人民法院設立賠償委員會，由人民法院三名以上審判員組成，組成人員的人數應當為單數。賠償委員會作賠償決定，實行少數服從多數的原則。

選項D正確。《國家賠償法》第30條第1款，賠償請求人或者賠償義務機關對賠償委員會作出的決定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院賠償委員會提出申訴。

100.村民甲、乙因自留地使用權發生爭議，鄉政府作出處理決定，認定使用權歸屬甲。乙不服向縣政府申請復議，縣政府以甲乙二人爭議屬于農村土地承包經營糾紛，鄉政府無權作出處理決定為由，撤銷鄉政府的決定。甲不服向法院起訴。下列說法正確的是（）。

A.縣政府撤銷鄉政府決定的同時應當確定系爭土地權屬

B.甲的代理人的授權委托書應當載明委托事項和具體權限

C.本案被告為縣政府

D.乙與鄉政府為本案的第三人

【答案】BC

【解析】本題考核行政復議。

選項A錯誤。縣政府撤銷鄉政府決定的同時不需要確定系爭土地權屬。

選項B正確。《行政復議法實施條例》第10條規定，申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。口頭委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告行政復議機構。

選項C正確。《行政訴訟法》第25條第2款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。本案中復議機關改變了原具體行政行為，因此甲不服向法院起訴的，復議機關縣政府為被告。

選項D錯誤。《行政訴訟法》第27條規定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。乙是本案的第三人，但是鄉政府不是本案的第三人。

（2012年）

某藥廠以本廠過期藥品作為主原料，更改生產日期和批號生產出售。甲市乙縣藥監局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關于違法生產藥品規定，決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請復議，縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關于生產劣藥行為的規定，決定維持處罰決定。藥廠起訴。

請回答第97-98題。

97.關于本案的被告和管轄，下列說法正確的有：（）

A.被告為乙縣藥監局，由乙縣法院管轄

B.被告為乙縣藥監局，甲市中級法院對此案有管轄權

C.被告為乙縣政府，乙縣法院對此案有管轄權

D.被告為乙縣政府，由甲市中級法院管轄

【答案】D

【考點】行政訴訟被告與管轄

【解析】復議機關維持原具體行政行為的案件，仍由作出原具體行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄。在這種情況下，復議決定是原具體行政行為的簡單重復，審查的客體實際上仍然是原具體行政行為。所以，被告為乙縣政府。

根據《行政訴訟法解釋》第八條第（一）項的規定，被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件，屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件。所以，本案由甲市中級法院管轄。

98.關于本案的舉證與審理裁判，下列說法正確的有：（）

A.法院應對被訴行政行為和藥廠的行為是否合法一并審理和裁判

B.藥廠提供的證明被訴行政行為違法的證據不成立的，不能免除被告對被訴行政行為合法性的舉證責任

C.如在本案庭審過程中，藥廠要求證人出庭作證的，法院不予準許

D.法院對本案的裁判，應當以證據證明的案件事實為依據

【答案】BD

【考點】行政訴訟的舉證與審理裁判

【解析】選項A錯誤。《行政訴訟法》第五條規定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。

選項B正確。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六條規定，原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。

選項C錯誤。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第四十三條第二款規定，當事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理。

選項D正確。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第五十三條規定，人民法院裁判行政案件，應當以證據證明的案件事實為依據。

99.某交通局在檢查中發現張某所駕駛貨車無道路運輸證，遂扣留了張某駕駛證和車載貨物，要求張某繳納罰款1萬元。張某拒絕繳納，交通局將車載貨物拍賣抵繳罰款。下列說法正確的有：（）

A.扣留駕駛證的行為為行政強制措施

B.扣留車載貨物的行為為行政強制措施

C.拍賣車載貨物的行為為行政強制措施

D.拍賣車載貨物的行為為行政強制執行

【答案】ABD

【考點】行政強制措施與行政強制執行

《行政強制法》第九條規定，行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。

《行政強制法》第十二條規定，行政強制執行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強制執行方式。

行政強制措施的特征有預防性、制止性、臨時性、中間性的特點。其目的在于預防、制止或控制危害社會行為的發生或擴大，常常是行政機關作出最終處理決定的前奏和準備。扣押財物屬于行政強制措施，拍賣財物屬于行政強制執行。

100.廖某在監獄服刑，因監獄管理人員放縱被同室服刑人員毆打，致一條腿傷殘。廖某經6個月治療，部分喪失勞動能力，申請國家賠償。下列屬于國家賠償范圍的有：（）

A.醫療費

B.殘疾生活輔助具費

C.殘疾賠償金

D.廖某扶養的無勞動能力人的生活費

【答案】ABC

【考點】國家賠償的范圍

【解析】《國家賠償法》第三十四條第（二）項規定，造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度，按照國家規定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養的無勞動能力的人，還應當支付生活費。據此可知，廖某部分喪失勞動能力，不需要賠償廖某扶養的無勞動能力人的生活費。

（2011年）

97.當事人不服下列行為提起的訴訟，屬于行政訴訟受案范圍的是（）。（2011年卷二不定項第97題）

A.某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務員錄用資格

B.某公安局以新錄用的公務員孫某試用期不合格為由取消錄用

C.某人保局給予工作人員田某記過處分

D.某財政局對工作人員黃某提出的辭職申請不予批準

【答案】A

【考點】行政訴訟的受案范圍

【解析】選項A正確。因為此時李某還未完全取得公務員的身份，故他與人保局的爭議為外部行政法律爭議，屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

選項B、C、D錯誤。《公務員法》第九十條第一款規定，公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者做出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：（一）處分；（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；（五）免職；（六）申請辭職、提前退休未予批準；（七）未按規定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；（八）法律、法規規定可以申訴的其他情形。據此可知，選項B、C、D屬于行政機關的內部人事處理行為，是不能提起行政訴訟的。

98.甲市為乙省政府所在地的市。關于甲市政府行政機構設置和編制管理，下列說法正確的是（）。（2011年卷二不定項第98題）

A.在一屆政府任期內，甲市政府的工作部門應保持相對穩定

B.乙省機構編制管理機關與甲市機構編制管理機關為上下級領導關系

C.甲市政府的行政編制總額，由甲市政府提出，報乙省政府批準

D.甲市政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整市政府有關部門的行政編制

【答案】AD

【考點】地方行政機構設置

【解析】選項A正確。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（簡稱《地方政府機構設置和編制條例》，下同）第八條第一款規定，地方各級人民政府行政機構應當根據履行職責的需要，適時調整。但是，在一屆政府任期內，地方各級人民政府的工作部門應當保持相對穩定。

選項B錯誤。《地方政府機構設置和編制條例》第五條規定，縣級以上各級人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限履行管理職責，并對下級機構編制工作進行業務指導和監督。

選項C錯誤。《地方政府機構設置和編制條例》第十六條規定，地方各級人民政府的行政編制總額，由省、自治區、直轄市人民政府提出，經國務院機構編制管理機關審核后，報國務院批準。

選項D正確。《地方政府機構設置和編制條例》第十八條規定，地方各級人民政府根據調整職責的需要，可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。但是，在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，應當由省、自治區、直轄市人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。

99.關于行政許可實施程序的聽證規定，下列說法正確的是（）。（2011年卷二不定項第99題）

A.行政機關應在舉行聽證7日前將時間、地點通知申請人、利害關系人

B.行政機關可視情況決定是否公開舉行聽證

C.申請人、利害關系人對聽證主持人可以依照規定提出回避申請

D.舉辦聽證的行政機關應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參與人確認無誤后簽字或者蓋章

【答案】ACD

【考點】行政許可的聽證

【解析】選項A正確。《行政許可法》第四十八條第一款第（一）項規定，行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。

選項B錯誤。《行政許可法》第四十八條第一款第（二）項規定，聽證應當公開舉行。

選項C正確。《行政許可法》第四十八條第一款第（三）項規定，行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。

選項D正確。《行政許可法》第四十八條第一款第（五）項規定，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

100.甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部，認定有10戶居民的小區自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮政府具體負責強制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。下列說法正確的是（）。（2011年卷二不定項第100題）

A.本案被告為乙鎮政府

B.本案應由中級法院管轄

C.如10戶居民在指定期限內未選定訴訟代表人的，法院可以依職權指定

D.如10戶居民對此決定申請復議，復議機關為甲縣政府

【答案】BC

【考點】行政訴訟的被告、管轄、行政訴訟的代表人

【解析】選項A錯誤。《行政訴訟法解釋》第二十條第一款規定，行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。據此可知，本案被告應當為縣政府，因為強制拆除決定是由“甲縣政府設立的臨時機構基礎設施建設指揮部”作出的，應由甲縣政府為被告。鎮政府只是執行人，并非該決定的作出者，不能成為被告。

選項B正確。《行政案件管轄規定》第一條第（一）項規定，被告為縣級以上人民政府的案件，一審應當由中級人民法院管轄，但以縣級人民政府名義辦理不動產物權登記的案件可以除外。本題中，被告為縣級人民政府，且并非為辦理不動產物權登記的案件。因此，應由中級人民法院管轄。

選項C正確。《行政訴訟法解釋》第十四條第三款規定，同案原告為五人以上，應當推選一至五名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內未選定的，人民法院可以依職權指定。

選項D錯誤。《行政復議法》第十三條第一款規定，對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。本題中，被告是甲縣人民政府，復議機關應為其上一級人民政府，即市政府或省政府。

（2010年）

98.關于聘任制公務員，下列做法正確的是（）。（2010年卷二不定項第98題）

A.某縣保密局聘任兩名負責保密工作的計算機程序員

B.某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協議工資制

C.某市林業局聘任公務員的合同期限為十年

D.某縣公安局聘任網絡管理員的合同需經上級公安機關批準

「答案」B

「考點」公務員

「解析」選項A錯誤。《公務員法》第95條規定，機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位涉及國家秘密的，不實行聘任制。據此可知，涉及國家秘密的職位，不實行聘任制。

選項B正確。《公務員法》第98條第3款規定，聘任制公務員按照國家規定實行協議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規定。

選項C錯誤。《公務員法》第98條第2款規定，聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期，試用期為一個月至六個月。據此可知，聘任合同期限為1-5年，不能為10年。

選項D錯誤。《公務員法》第97條第2款規定，聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案。據此可知，聘任合同應當報同級公務員主管部門備案，無需經上級機關批準。

99.張某通過房產經紀公司購買王某一套住房并辦理了轉讓登記手續，后王某以房屋買賣合同無效為由，向法院起訴要求撤銷登記行為。行政訴訟過程中，王某又以張某為被告就房屋買賣合同的效力提起民事訴訟。下列選項正確的是（）。（2010年卷二不定項第99題）

A.本案行政訴訟中止，等待民事訴訟的判決結果

B.法院可以決定民事與行政案件合并審理

C.如法院判決房屋買賣合同無效，應當判決駁回王某的行政訴訟請求

D.如法院判決房屋買賣合同有效，應當判決確認轉讓登記行為合法

「答案」A

「考點」行政訴訟與民事訴訟銜接的問題

「解析」選項A正確。本題中，王某向法院請求撤銷房屋轉讓登記的理由是買賣合同無效。同時，王某提起民事訴訟的訴訟請求是確認房屋買賣合同的效力。據此可知，行政案件的審判須以民事訴訟的裁判結果為依據，在民事訴訟審結之前，行政訴訟應當中止。

選項B錯誤。本題中，民事訴訟不是因行政行為的違法而導致的賠償訴訟，不是行政訴訟附帶民事賠償訴訟的情況，行政訴訟與民事訴訟是兩個獨立的訴，不能合并審理。

選項C錯誤。房屋登記機關是根據買賣合同作出了轉讓登記的具體行政行為，如法院判決房屋買賣合同無效，則作出該具體行政行為的主要證據就不復存在了，在此情形下，法院應當判決撤銷該轉讓登記行為，而不是“駁回王某的訴訟請求”。

選項D錯誤。本案中，如法院判決房屋買賣合同有效，則該轉讓登記行為合法，但王某的訴訟請求是要求法院撤銷登記行為，屬于變更判決，而確認合法則為確認判決，與王某的訴訟請求不符，故法院不能作出確認合法的判決。

100.2006年5月9日，縣公安局以甲偷開乙的轎車為由，向其送達1，000元罰款的處罰決定書。甲不服，于同月19日向市公安局申請行政復議。6月8日，復議機關同意甲撤回復議申請。6月20日，甲就該處罰決定向法院提起行政訴訟。下列說法正確的是（）。（2010年卷二不定項第100題）

A.對甲偷開的轎車縣公安局可以扣押

B.如甲能夠證明撤回復議申請違背其真實意思表示，可以同一事實和理由再次對該處罰決定提出復議申請

C.甲逾期不繳納1，000元罰款，縣公安局可以每日按罰款數額的3%加處罰款

D.法院不應當受理甲的起訴

「答案」BC

「考點」行政復議申請的撤回、行政復議決定的執行

「解析」選項A錯誤。《治安管理處罰法》第89條第1款規定，公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。本題中，轎車為被侵害人乙所有，縣公安局不得扣押。

選項B正確。《行政復議法實施條例》第38條第2款規定，申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

選項C正確。《行政處罰法》第51條第（一）項規定，當事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

選項D錯誤。《行政訴訟法解釋》第35條規定，法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序，公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議后，又經復議機關同意撤回復議申請，在法定起訴期限內對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。本題不屬于復議前置的案件，甲撤回復議申請后，在法定起訴期限內對原具體行政行為提起訴訟的，人民法院應當依法受理。

（2009年）

98.2002年底，王某按照縣國稅局要求繳納稅款12萬元。2008年初，王某發現多繳稅款2萬元。同年7月5日，王某向縣國稅局提出退稅書面申請。7月13日，縣國稅局向王某送達不予退稅決定。王某在復議機關維持縣國稅局決定后向法院起訴。下列選項正確的是：

A.復議機關是縣國稅局的上一級國稅局

B.復議機關應自收到王某復議申請書之日起二個月內作出復議決定

C.被告為縣國稅局

D.是否適用《稅收征收管理法》“納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款”的規定，是本案審理的焦點之一

答案：ABCD

解析：本題考核行政復議管轄、行政復議期限、行政訴訟被告。

《行政復議法》第12條第2款規定，對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。故A項正確。

根據規定，行政復議機關受理復議申請的，應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定，但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外，故B項正確。

《行政訴訟法》第25條第2款規定，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。本題是復議維持案件，故C項正確。

本案原告王某是以不服不予退稅決定提起的行政訴訟，所以不予退稅決定的合法性是法院審查的內容，故是否適用《稅收征收管理法》“納稅人自結算繳納稅款之日起三年內發現的，可以向稅務機關要求退還多繳的稅款”的規定，是本案審理的焦點之一，D項正確。

99.下列情況屬于或可以視為行政訴訟中被告改變被訴具體行政行為的是：

A.被訴公安局把拘留三日的處罰決定改為罰款500元

B.被訴土地局更正被訴處罰決定中不影響決定性質和內容的文字錯誤

C.被訴工商局未在法定期限答復原告的請求，在二審期間作出書面答復

D.縣政府針對甲乙兩村土地使用權爭議作出的處理決定被訴后，甲乙兩村達成和解，縣政府書面予以認可

答案：ACD

解析：本題考核行政訴訟程序中被告改變原具體行政行為的情況。

“改變原具體行政行為”包括：（一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據的；（二）改變原具體行政行為所適用的規范依據且對定性產生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結果的。故ACD正確。

100.鄭某因某廠欠繳其社會養老保險費，向區社保局投訴。2004年9月22日，該局向該廠送達《決定書》，要求為鄭某繳納養老保險費1萬元。同月30日，該局向鄭某送達告知書，稱其舉報一事屬實，并要求他繳納養老保險費（個人繳納部分）2，000元。鄭某不服區社保局的《決定書》向法院起訴，法院的生效判決未支持鄭某的請求。2005年4月19日，鄭某不服告知書向市社保局申請復議，后者作出不予受理決定，鄭某不服提起訴訟。下列選項正確的是：

A.鄭某向市社保局提出的復議申請已超過申請期限

B.區社保局所在地的法院和市社保局所在地的法院對本案均有管轄權

C.鄭某的起訴屬重復起訴

D.如鄭某對告知書不服直接向法院起訴，法院可以被訴行為系重復處理行為為由不受理鄭某的起訴

答案：A

解析：本題考核行政復議的申請期限、行政訴訟的管轄、行政訴訟的受案范圍。

《行政復議法》第9條規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。故A項說法正確，鄭某向社保局提出的復議申請已經超過了法定的復議申請期限。

《行政訴訟法》第17條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。本題并不是復議改變案件，故只有區社保局所在地的法院有管轄權，B項錯誤。

鄭某前面是不服區社保局的《決定書》向法院起訴；后面是對市社保局不予受理決定不服提起訴訟，并不是重復起訴，故C錯誤。

重復處理行為是指行政機關根據公民的申請或者申訴，對原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。本案被訴行為并不是重復處理行為，故D項錯誤。

（2008年）

98.某行政機關負責人孫某因同時違反財經紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：

A.應只對孫某執行撤職處分

B.應同時降低孫某的級別

C.對孫某的處分期為36個月

D.解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務

答案：AB

解析：《行政機關公務員處分條例》第20條規定，有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：（一）不依法履行職責，致使可以避免的爆炸、火災、傳染病傳播流行、嚴重環境污染、嚴重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發生的；（二）發生重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規定報告、處理的；（三）對救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償等專項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；（四）其他玩忽職守、貽誤工作的行為。第24條規定，違反財經紀律，揮霍浪費國家資財的，給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。由此，對孫某的行為給予撤職和記過處分是正確的。該《條例》第10條規定，行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。由此A正確。《中華人民共和國公務員法》第58條第3款規定，受撤職處分的，按照規定降低級別。由此，B正確，當選；第58條第2款規定，受處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。由此，C錯誤，不當選；第59條第2款規定，解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。由此，D錯誤，不當選。本題正確答案是AB.

99.張某租用農貿市場一門面從事經營。因趙某提出該門面屬于他而引起爭議，工商局扣繳張某的營業執照，致使張某停業2個月之久。張某在工商局返還營業執照后，提出賠償請求。下列屬于國家賠償范圍的是：

A.門面租賃費

B.食品過期不能出售造成的損失

C.張某無法經營的經濟損失

D.停業期間張某依法繳納的稅費

答案：AD

解析：《國家賠償法》第28條規定，侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規定處理：……（六）吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支；（七）對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。由此，A和D屬于停產停業期間必要的經常性費用開支，應當賠償；B和C均屬于間接損失，不予賠償。本題正確答案是AD.

100.甲公司與乙公司開辦中外合資企業丙公司，經營房地產。因急需周轉資金，丙公司與某典當行簽訂合同，以某宗國有土地作抵押貸款。典當期滿后，丙公司未按約定回贖，某典當行遂與丁公司簽訂協議，將土地的使用權出售給丁公司。經丁公司申請，2001年4月17日市國土局的派出機構辦理土地權屬變更登記。丙公司未參與變更土地登記過程。2008年3月3日甲公司查詢土地抵押登記情況，得知該土地使用權已變更至丁公司名下。甲公司對變更土地登記行為不服向法院起訴。下列說法正確的是：

A.甲公司有權以自己的名義起訴

B.若丙公司對變更土地登記行為不服，應當自2008年3月3日起3個月內起訴

C.丙公司與某典當行簽訂的合同是否合法，是本案的審理對象

D.對市國土局與派出機構之間的關系性質，法院可以依法調取證據

答案：AD

解析：《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第15條規定，聯營企業、中外合資或者合作企業的聯營、合資、合作各方，認為聯營、合資、合作企業權益或者自己一方合法權益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。因此，A項說法正確。

《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第41條規定，行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。第42條規定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴（法律教育網原創）期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案中丙公司一直不知道該具體行政行為的內容，2008年3月3日，甲公司查詢土地抵押登記情況才了解，此時間是甲公司的了解時間，不一定就是丙公司的了解時間，即便是推定為丙公司的知道時間，題干中也沒有說明是否知道訴權或者起訴期限，因此，B項的說法是錯誤。

《行政訴訟法》第5條規定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。丙公司與某典當行簽訂的合同是否合法不是本案的審理對象，因此，C項說法錯誤。

《行政訴訟法》第34條第2款規定，人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。因此，對市國土局與派出機構之間的關系性質，法院可以依法調取證據，D項說法正確。

（2008年·四川）

98.某縣信訪局局長申某違反規定超計劃生育，若給予其行政處分，下列說法正確的是：

A.對申某的處分，既可由某縣政府決定，也可由某縣政府的上級政府決定

B.對申某處分的辦案期限為自批準立案之日起最長不得超過12個月

C.對申某處分案件的調查應由兩名以上辦案人員進行

D.對申某處分決定應經任免機關領導成員集體討論決定

答案：BCD

解析：《行政機關公務員處分條例》第37條規定，對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。因此，A項說法錯誤。

第44條規定，給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。因此，B項說法正確。

第41條規定，對行政機關公務員違法違紀案件進行調查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調查的單位和個人應當如實提供情況。因此，C項說法正確。

第39條規定，任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調查、處理，按照下列程序辦理：……（五）經任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；……。因此，D項說法正確。

綜上，本題的正確答案是BCD.

99.甲與乙婚后購買一套房屋，產權證載明所有權人為乙。后雙方協議離婚，約定房屋贈與女兒，甲可以居住房屋至女兒滿18歲，但未辦理房屋所有權轉移登記。不久，乙與丙簽訂抵押借款協議，將房屋抵押給丙，2005年10月8日丙取得房產局發放的房屋他項權利證書。2006年11月7日，丙在聯系不到乙的情況下，找到甲并出示抵押相關材料和證書，甲才知該房屋已被抵押，遂要求房產局解決。未獲得滿意答復后于2007年1月16日向法院起訴請求注銷該證書，并同時以丙為被告向法院提起民事訴訟，請求確認抵押借款協議無效。下列說法正確的是：

A.甲提起行政訴訟的起訴期限應自2005年10月8日起計算

B.甲的起訴已過起訴期限

C.法院應當中止行政訴訟，待民事訴訟審結后再恢復訴訟

D.法院應當中止民事訴訟，待行政訴訟審結后再恢復訴訟

答案：C

解析：《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第42條規定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案中，甲根本不知道行政機關作出具體行政行為的內容，因此，起訴期限應當從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。即從2006年11月7日開始計算，期限是3個月，即到2007年2月7日到期。因此，AB項說法錯誤。

《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第51條規定，在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟：……（六）案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據，而相關案件尚未審結的；……。因此，C項說法正確，D項說法錯誤。

100.某縣食品藥品監管局認定張某銷售假藥，作出罰款5000元的決定（1號決定）。該局將決定書送達張某后發現有文字錯誤，遂予以撤銷并作出處罰內容相同的決定（2號決定），但決定書上加蓋了該局前身某縣藥品監督管理局的印章。張某不服提起行政訴訟，訴訟期間，該局撤銷了2號決定書，作出罰款3000元的決定（3號決定）。下列說法正確的是：

A.2號決定與1號決定錯誤性質相同，屬于文字錯誤

B.對同一行為給予三次處罰，既違反一事不再罰要求又構成反復無常

C.某縣食品藥品監管局撤銷2號決定書、作出3號決定應在一審期間內進行

D.張某對3號決定不服起訴的，法院應當依法審查3號決定

答案：D

解析：1號決定屬于文字錯誤，2號決定屬于簽章錯誤，兩者錯誤的性質是不相同的。因此，A項說法錯誤。

上述的3個決定中，每個決定都是對前一決定的糾正，即后一決定的作出都是對前一決定的否認，后一決定生效的同時前以決定就失效了。因此，不存在三次決定都生效的情況，也就不存在違反一事不再罰原則的情況。因此，B項說法錯誤。

某縣食品藥品監管局撤銷2號決定書，作出3號決定書的行為可以在復議期間進行，可以在一審期間進行，也可以在二審期間進行，沒有必須在一審期間進行的限制規定。因此，C項說法錯誤。

《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第50條第2款規定，原告或者第三人對改變后的行為不服提起訴訟的，人民法院應當就改變后的具體行政行為進行審理。因此，D項說法正確。

（2007年）

91.安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人爭執。安某毆打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鑒定為輕微傷。在公安分局的主持下，安某與朱某達成協議，由安某向朱某賠償500元。下列說法正確的是：

A.安某與朱某達成協議后，仍可以對安某進行治安處罰

B.如果安某拒不履行協議，朱某可以直接向法院提起行政訴訟

C.如果安某拒不履行協議，朱某應當先向區公安分局的上一級機關申請行政復議，對復議決定不服再提起行政訴訟

D.如果安某拒不履行協議，朱某可以向法院提起民事訴訟

答案：D

解析：《治安管理處罰法》第9條，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰。經調解未達成協議或者達成協議后不履行的，公安機關應當依照本法的規定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。由此，A、C的說法是錯誤的，D的說法是正確的。《行政訴訟法》解釋第1條第2款規定，公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（三）調解行為以及法律規定的仲裁行為；……由此，B的說法是錯誤的，因為行政調解行為屬于不可訴的行為。本題正確答案是D.

92.甲公司從澳大利亞某公司購買了2萬噸化肥運抵某市。海關認定甲公司在無進口許可證等報關單證的情況下進口貨物，且未經海關許可擅自提取貨物，遂以