請(qǐng)問如何區(qū)分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民?
律師解答:
以前人身?yè)p害賠償案件計(jì)算受害人死亡賠償金、殘疾賠償金及被撫養(yǎng)人生活費(fèi)時(shí),一般以“居民生活困難補(bǔ)助”、“居民生活費(fèi)”、“城鎮(zhèn)居民平均生活費(fèi)”等標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,區(qū)分受害人為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民沒有實(shí)際意義。《解釋》則在人身?yè)p害賠償案件中將賠償標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分為“城鎮(zhèn)居民均可支配收入”標(biāo)準(zhǔn)和“農(nóng)村居民人均純收入”標(biāo)準(zhǔn)。因此,認(rèn)定受害人是城鎮(zhèn)居民亦或是農(nóng)村居民,是人身?yè)p害賠償案件中首先必須解決的問題。
由于我國(guó)現(xiàn)有法律、法規(guī)及司法解釋對(duì)“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。司法實(shí)踐中,各地對(duì)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的劃分通常有兩種方法:一是以戶籍為依據(jù),農(nóng)業(yè)戶口劃為農(nóng)村居民,非農(nóng)戶劃為城鎮(zhèn)居民;二是以居住地為依據(jù),居住在鎮(zhèn)及縣級(jí)以上城市區(qū)域以內(nèi)的劃為城鎮(zhèn)居民,其余的劃為農(nóng)村居民。兩種界定方法中,第一種方法較好把握,具有可操作性,也符合我國(guó)公民長(zhǎng)期在封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定勢(shì),被普遍采用。第二種方法由于區(qū)域范圍不好界定,居民流動(dòng)性較大不易把握,被采用的少。
以戶籍標(biāo)準(zhǔn)界定,雖然比較簡(jiǎn)便,但不公平。根據(jù)我國(guó)目前的情況,農(nóng)村戶籍人員在城鎮(zhèn)就業(yè)或者安家、定居的情況極其普遍,這部分農(nóng)村戶籍人員的收入、生活支出與城鎮(zhèn)戶籍的人并沒有什么不同。我認(rèn)為以受害者經(jīng)常居住地作為標(biāo)準(zhǔn)更公平、更切合實(shí)際,也更符合立法原意。
另外,在普遍采用以戶口劃分城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的方法中,對(duì)未成年人、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村商人及其他高收入者這幾類群體明顯不公平:
為了最大程度保護(hù)受害者的合法權(quán)益,我認(rèn)為最高人民法院應(yīng)出臺(tái)有關(guān)司法解釋,統(tǒng)一界定城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的劃分標(biāo)準(zhǔn),并努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民的適用范圍,除非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)確定為城鎮(zhèn)居民外,下列人員也應(yīng)屬于城鎮(zhèn)居民:
(1)對(duì)已經(jīng)規(guī)劃為城市用地范圍的居民(包括常住一年以上外來居民)為城鎮(zhèn)居民。
(2)在外地城市和縣城所在地經(jīng)商、學(xué)習(xí)一年以上農(nóng)村居民;回國(guó)暫住、常住的華僑,為城鎮(zhèn)居民。
(3)其他應(yīng)該確定為城鎮(zhèn)居民的為農(nóng)村居民。
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法學(xué)學(xué)士學(xué)位,現(xiàn)執(zhí)業(yè)于湖北省規(guī)模最大之一的北京盈科(武漢)律師事務(wù)所,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員,湖北省律師協(xié)會(huì)會(huì)員,法律援助中心律師。自從事法律工作以來,始終秉持“專業(yè)、專一、專情,為您的事而專”的執(zhí)業(yè)理念,以深厚的法學(xué)功底為依托,以豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)為拐杖,以當(dāng)事人最大利益為導(dǎo)向,為當(dāng)事人提供辦案最專業(yè),服務(wù)最美好,最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。執(zhí)業(yè)以來以專業(yè)化、品牌化、團(tuán)隊(duì)化為發(fā)展方向,致力于致力于勞動(dòng)、人損、建設(shè)工程領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)研究,并辦理了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議、人損、建設(shè)工程合同糾紛案件,積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn),為當(dāng)事人提供了全方位專業(yè)法律支持,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。以誠(chéng)信、責(zé)任的品質(zhì)提供專業(yè)、高效的服務(wù),獲得了當(dāng)事人的信賴和好評(píng)!
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