關(guān)于生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

刑法第143條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是危害食品安全犯罪的基本罪名之一。《刑法修正案(八)》將原“不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品”的表述改為“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，并增加“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”作為第二檔量刑幅度的情形。《解釋》第1條至第4條對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的定罪量刑情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確具體的規(guī)定。

《解釋》第1條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。“兩高”2001年《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《偽劣商品解釋》)第4條規(guī)定，經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第143條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。但司法實(shí)踐中，鑒定意見只能出具送檢物質(zhì)中是否含有有害細(xì)菌或者其他污染物以及具體數(shù)值，無法對是否“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”作出判定，該規(guī)定操作性不強(qiáng)，有必要予以修改完善。《解釋》第1條改變了《偽劣商品解釋》規(guī)定的具體個(gè)案的認(rèn)定方法，采取了一般性、客觀推定式的認(rèn)定方法，即將實(shí)踐中具有高度危險(xiǎn)性的典型情形予以類型化，明確具有這些情形的即可認(rèn)定為足以造成刑法規(guī)定的具體危險(xiǎn)。《解釋》第1條規(guī)定在食品安全法第28條十一項(xiàng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品情形的基礎(chǔ)上，規(guī)定了生產(chǎn)、銷售五類危險(xiǎn)程度較高的食品即可認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。

第(一)項(xiàng)規(guī)定“含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的”情形，主要考慮到食品安全法第28條明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。含有嚴(yán)重超出限量標(biāo)準(zhǔn)的上述物質(zhì)具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，有必要予以刑事打擊。同時(shí)，考慮到上述物質(zhì)的種類非常多，危害性的差別較大，無法劃出統(tǒng)一的超標(biāo)倍數(shù)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，故采用了“含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量”的表述。

第(二)項(xiàng)規(guī)定“屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的”情形，主要考慮到食品安全法第28條明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，以及檢驗(yàn)不合格的肉類或者未經(jīng)檢驗(yàn)，或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。上述食品中極有可能含有致病性微生物、病毒或者其他毒害成分，具有造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。

第(三)項(xiàng)規(guī)定“屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的”情形，主要考慮到食品安全法第28條明確禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。如前一段時(shí)間為防控H7N9禽流感，有的地區(qū)被懷疑為傳染源的市場已要求停止經(jīng)營活禽，對活禽進(jìn)行撲殺，如果這些市場的活禽經(jīng)營者仍暗中經(jīng)營的，就適用本項(xiàng)的規(guī)定。由于此類食品與某種疾病存在較密切的聯(lián)系，違反國家禁止性規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營此類食品，一旦引發(fā)傳染病等疫情，將導(dǎo)致極其嚴(yán)重甚至是災(zāi)難性后果，因此將其認(rèn)定具有“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”的危險(xiǎn)。

第(四)項(xiàng)規(guī)定“嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的”情形，主要考慮到《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第32條明確規(guī)定，生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質(zhì)。如2004年發(fā)生在安徽阜陽的“大頭娃娃”奶粉事件，劣質(zhì)嬰兒奶粉就未按要求添加?jì)雰荷L發(fā)育所必需的維生素和礦物質(zhì)，造成嚴(yán)重的危害后果。為了體現(xiàn)對嬰幼兒身體健康的特殊保護(hù)，本項(xiàng)將此類情形認(rèn)定為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”。

第(五)項(xiàng)是兜底條款

《解釋》第2條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“對人體健康造成嚴(yán)重危害”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《偽劣商品解釋》第4條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品被食用后，造成輕傷、重傷或者其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)認(rèn)定為“對人體健康造成嚴(yán)重危害”。但輕傷、重傷多系外傷導(dǎo)致的損傷，不能完全概括司法實(shí)踐中危害食品安全犯罪造成的危害后果的所有情形，因此本條參照“兩高”2009年《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《假劣藥解釋》)中所規(guī)定的造成殘疾、器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙的標(biāo)準(zhǔn)。第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)與生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪“對人體健康造成嚴(yán)重危害”的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，即分別為“造成輕傷以上傷害的”，“造成輕度殘疾或者中度殘疾的”，“造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的”。第(四)項(xiàng)考慮到生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的犯罪特點(diǎn)，規(guī)定“造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”屬于“對人體健康造成嚴(yán)重危害”。第(五)項(xiàng)是兜底條款。

《解釋》第3條明確了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。刑法修正案(八)對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪增加了“有其他嚴(yán)重情節(jié)的”作為第二檔量刑幅度的情形。本條規(guī)定了五種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“其他嚴(yán)重情節(jié)”的情形。第(一)項(xiàng)規(guī)定“生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的”情形，能夠涵蓋已經(jīng)生產(chǎn)并銷售、已經(jīng)生產(chǎn)尚未銷售以及部分銷售部分未銷售的全部情況。

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