2015年8月24日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了《關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定(草案)》，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，時(shí)隔40年來(lái)，我國(guó)擬再一次實(shí)行特赦。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。草案規(guī)定，為紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，對(duì)2015年1月1日前正在服刑、釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯實(shí)行特赦。

李適時(shí)說(shuō)，為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況，草案將特赦對(duì)象確定為2015年1月1日前正在服刑的罪犯。關(guān)于特赦的執(zhí)行，草案規(guī)定，自決定施行之日起，對(duì)符合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，即予以釋放。

關(guān)注

哪四類罪犯擬予以特赦?

正在服刑的在建國(guó)前或建國(guó)后參加過保家衛(wèi)國(guó)和反侵略正義戰(zhàn)爭(zhēng)的人員，被納入此次特赦范圍。受訪專家告訴北京青年報(bào)記者，今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，特赦此類罪犯是和這一主題緊密聯(lián)系在一起的。

此外，特赦對(duì)象還包括“一老一少”正在服刑的罪犯。分析指出，此次將“一老一少”正在服刑的罪犯作為特赦對(duì)象，是和我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和刑法人道主義的立場(chǎng)和做法相一致的。

一、參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正在服刑的罪犯

北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)*植、中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王-平等受訪專家指出，今年是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，2015年9月3日是紀(jì)念日。在這個(gè)特殊的日子里，國(guó)家決定對(duì)參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正在服刑的罪犯予以特赦，是為了表示對(duì)他們?cè)?jīng)參加過的正義戰(zhàn)爭(zhēng)行為的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì)。

目前符合這一條件的服刑罪犯均為80歲以上的老人，基本上失去了危害社會(huì)的能力，而且人數(shù)已經(jīng)很少，除極其特殊情況外，以全部特赦為宜。

二、中華人民共和國(guó)成立以后，參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的正在服刑的罪犯，但犯貪污受賄犯罪，故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪，危害國(guó)家犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，有組織犯罪的主犯以及累犯除外

受訪專家表示，對(duì)此類罪犯特赦的意義與對(duì)第一類罪犯特赦的意義是相同的。但由于這類罪犯的年齡相對(duì)較輕，人數(shù)相對(duì)較多，犯罪情況和服刑情況差別較大，因此在總體上對(duì)此類罪犯予以特赦的同時(shí)，做出了一些限制性規(guī)定，以確保特赦的政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

貪污受賄犯罪是職務(wù)犯罪中性質(zhì)最為嚴(yán)重的兩類犯罪。分析指出，在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，對(duì)貪污受賄犯罪不予特赦主要是出于建設(shè)清明政治上的考慮，以彰顯黨和政府堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。但對(duì)貪污受賄犯罪以外的其他犯罪性質(zhì)相對(duì)較輕的職務(wù)犯罪，仍然可以特赦。

而故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等犯罪，危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，有組織犯罪的主犯，這幾類犯罪有的屬于嚴(yán)重的暴力犯罪，有的屬于危害國(guó)家安全的犯罪，有的屬于恐怖活動(dòng)犯罪，有的屬于有組織犯罪的主犯。這些犯罪都是性質(zhì)十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性很大。為了國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全考慮，這幾類罪犯被排除在此次特赦之外。

按照規(guī)定，累犯不予特赦。

三、年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯

我國(guó)2011年通過的刑法修正案(八)新增加了對(duì)老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定。此次將年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對(duì)象，在指導(dǎo)思想和操作思路與刑法修正案(八)對(duì)老年人犯罪從寬處罰規(guī)定的精神是一致的。所不同的是，這次是對(duì)正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用，范圍更廣，從寬的力度更大。

值得注意的是，“年滿75周歲”、“身體嚴(yán)重殘疾”、“生活不能自理”，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系，只滿足其中一個(gè)或兩個(gè)要素是不能特赦的。三個(gè)要素必須同時(shí)具備才能特赦，缺一不可。

四、犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、販賣毒品犯罪的除外

在儲(chǔ)*植、王-平等學(xué)者看來(lái)，對(duì)未成年人的寬恕程度是一個(gè)國(guó)家和民族寬度、厚度、強(qiáng)度、大度的體現(xiàn)，保護(hù)未成年人是世界性的趨勢(shì)。我國(guó)一貫堅(jiān)持對(duì)未成年犯罪人采取“教育為主、懲罰為輔”的方針，側(cè)重于教育、感化和挽救。

此次將犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯作為特赦對(duì)象，在指導(dǎo)思想和思路上與我國(guó)一貫堅(jiān)持的對(duì)未成年犯罪人采取“教育為主、懲罰為輔”的方針是一致的?！胺缸锏臅r(shí)候不滿18周歲”，是指實(shí)施犯罪行為當(dāng)時(shí)尚不滿18周歲。即使現(xiàn)在已經(jīng)超過18周歲，但只要犯罪行為實(shí)施當(dāng)時(shí)未滿18周歲，就符合年齡上的要求。

對(duì)此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：“犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、販賣毒品犯罪的除外”。這幾類犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重，社會(huì)危害性很大。為保持法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者全面發(fā)揮和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將這幾類犯罪排除在特赦之外是合適的。

釋疑

為什么40年之后重啟特赦?

從1959年到1975年，我國(guó)共實(shí)行過7次特赦。除1959年的第一次特赦是既對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，又對(duì)反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行以外，其余六次特赦都是只對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯實(shí)行。此次特赦是繼1975年之后時(shí)隔40年的再次重啟。

北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)*植對(duì)北*報(bào)記者表示，特赦在我國(guó)古已有之，遇到重大的慶典時(shí)，可以實(shí)施特赦。比如此次正逢抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年這一重大慶典。此外，我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家由弱變強(qiáng)，特赦可以展示黨的執(zhí)政自信、道路自信，也可以彰顯大國(guó)形象，激發(fā)群眾的愛國(guó)熱情，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

此次特赦將涉及多少人?

此次被特赦的不是刑罰尚未開始執(zhí)行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且經(jīng)過評(píng)估認(rèn)定釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯：一是2015年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已經(jīng)服刑改造了一段時(shí)間。二是釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性，有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯不能特赦。這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

分析指出，設(shè)定一定的服刑期限，既是為維護(hù)刑事判決的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，也是為了更好地判斷其釋放后是否具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性。

據(jù)悉，此次特赦基于兩大基本原則，一是與抗戰(zhàn)等歷史節(jié)點(diǎn)有關(guān)，二是基于人道主義。特赦涉及四類人，目前掌握的資料中，第一類特赦罪犯中年齡最大者95歲。雖然包括確定特赦范圍、調(diào)查摸底等在內(nèi)的準(zhǔn)備工作從今年5月已啟動(dòng)，但因?yàn)樵谘簣?chǎng)所不同，特赦工作會(huì)涉及不同部門，涉及多少人目前無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)，到今年年底全國(guó)司法統(tǒng)計(jì)完成后將有精確數(shù)據(jù)對(duì)外發(fā)布。

特赦的流程是怎樣的?

儲(chǔ)*植對(duì)北*報(bào)記者表示，特赦應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令，由人民法院裁定，人民檢察院予以監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)予以執(zhí)行?！疤厣鈺?huì)由各省份高級(jí)人民法院來(lái)落實(shí)，看滿足特赦的人員有哪些，具體數(shù)量有多少，來(lái)進(jìn)行排查，予以公布?！?/p>

據(jù)悉，特赦程序根據(jù)服刑場(chǎng)所不同，會(huì)有所不同。在監(jiān)獄和看守所服刑人員由監(jiān)獄和看守所向服刑人員所在地的中院提起特赦申請(qǐng)，社區(qū)矯正人員由執(zhí)行行政機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)同意，若有特別嚴(yán)重的犯罪行為，需要報(bào)高院裁定。

北*報(bào)記者了解到，此次關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案審議通過后，預(yù)計(jì)今年12月31日前能完成特赦。

特赦和大赦有什么不同?

儲(chǔ)*植介紹，我國(guó)1954年制定的憲法規(guī)定有大赦和特赦的規(guī)定，但在實(shí)踐中并沒有實(shí)行過大赦，而只實(shí)行過特赦。而后來(lái)的憲法中刪去了大赦的內(nèi)容，只有特赦的規(guī)定。

至于特赦和大赦的區(qū)別，大致可以概括為以下三方面。其一，大赦的對(duì)象一般是不特定的，特赦的對(duì)象一般是特定的;其二，大赦既赦免罪又赦免刑，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，我國(guó)的特赦既可以是既赦免罪又赦免刑，也可以是僅赦免刑而不赦免罪;其三，大赦后犯罪人再次犯罪不構(gòu)成累犯，特赦后再次犯罪有可能構(gòu)成累犯。根據(jù)我國(guó)刑法第65條的規(guī)定，被特赦的罪犯再次犯罪的有可能構(gòu)成累犯。

被特赦后再犯罪會(huì)從重處罰嗎?

儲(chǔ)*植表示，如果被特赦5年之內(nèi)再犯罪的，將當(dāng)作累犯處理。

參照我國(guó)刑法第65條規(guī)定，被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在5年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但過失犯罪除外。也就是說(shuō)前罪和后罪都應(yīng)該是故意犯罪。

儲(chǔ)*植還對(duì)北*報(bào)記者表示，如果5年之后再犯罪，雖然不算累犯，但可能會(huì)滿足其他符合從重處罰的條件。比如犯罪分子在5年之后犯罪，但是共同犯罪中的主犯，也滿足從重處罰的條件。

9月3日當(dāng)天會(huì)有人被特赦嗎?

儲(chǔ)*植告訴北*報(bào)記者，為了保證速度，特赦可能會(huì)采取分批公布、實(shí)行的措施。即使是分批實(shí)行，按照流程所需時(shí)間，最快估計(jì)也要在國(guó)慶節(jié)前后。而在今年年底前，此次特赦工作應(yīng)該會(huì)全部完成。按照流程，9月3日就有人被特赦的可能性很小。

此外，北*報(bào)記者獲悉，年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的罪犯無(wú)條件釋放后，基于人道主義，若無(wú)法確定贍養(yǎng)人，有關(guān)部門將提供社會(huì)保障，保障其生存權(quán)和人格尊嚴(yán)。

背景

新中國(guó)成立后的七次特赦

新中國(guó)成立后，我國(guó)共實(shí)施了七次特赦。除第七次無(wú)條件赦免外，前六次都以“確實(shí)已改惡從善”作為赦免罪犯的主要標(biāo)準(zhǔn)和具體前提條件;除第一次特赦對(duì)象有部分普通刑事罪犯外，其余六次均為戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。

第一次特赦(1959年12月4日)

1959年12月4日，為慶祝建國(guó)十周年，對(duì)于經(jīng)過一定期間的勞動(dòng)改造，確實(shí)改惡從善的**石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯，實(shí)行特赦。首次特赦共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名。值得一提的是，被特赦的戰(zhàn)犯中，包括偽滿洲國(guó)皇帝愛新覺**溥儀和**石集團(tuán)的高級(jí)將領(lǐng)，如王*武、杜*明、鄭*笈、陳*捷、宋*濂等。

第二次特赦(1960年11月28日)

1960年11月28日，對(duì)于經(jīng)過一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的**石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦，共釋放了50名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。

第三次特赦(1961年12月25日)

1961年12月25日，對(duì)于經(jīng)過一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的**石集團(tuán)和偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦，共釋放了68名“確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”，包括原屬**石集團(tuán)的戰(zhàn)犯61名(如廖*湘、杜*時(shí)等)，原屬偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)犯7名。

第四次特赦(1963年4月9日)

1963年4月9日，對(duì)于經(jīng)過一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的**石集團(tuán)、偽滿洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦，共釋放了35名“戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”，包括原屬**石集團(tuán)的戰(zhàn)犯30名，原屬偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)犯4名，原屬偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)犯1名。

第五次特赦(1964年12月28日)

1964年12月28日，對(duì)于經(jīng)過一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的**石集團(tuán)、偽滿洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦，共釋放了53名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”，包括原屬**石集團(tuán)的戰(zhàn)犯45名，原屬偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)犯7名，原屬偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)犯1名。

第六次特赦(1966年4月16日)

1966年4月16日，對(duì)于經(jīng)過一定期間的改造、確實(shí)改惡從善的**石集團(tuán)、偽滿洲國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦，共釋放了57名“已經(jīng)確實(shí)改惡從善的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯”。其中包括有原屬**石集團(tuán)的戰(zhàn)犯52名，原屬偽滿洲國(guó)的戰(zhàn)犯4名，原屬偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)犯1名。

第七次特赦(1975年3月19日)

1975年3月19日，對(duì)全部在押戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，實(shí)行特赦釋放，并予以公民權(quán)。這次特赦是沒有任何前提條件的一次赦免。