新的破產企業法規定了破產企業債權最終確定的兩個途徑,一是債權人、債務人對經債權人會議核查的債權表記載的債權無異議的,由人民法院裁定確認,在這種情況下,人民法院對債權表記載的債權不需要實質審查,其需要做的就是以裁定方式確認債權表的登記內容。
另一種情況下,是在債務人、債權人對債權有異議的情況下,向人民法院起訴,通過訴訟判決的方式確定。因為此種訴訟有別于一般訴訟,筆者在此詳細討論如下:
1.訴訟當事人的確定
(1)債務人有異議的情形
新破產法第25條規定管理人的職責之一是“代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序”,那么,第58條第3款中的“有異議的債務人”是否指管理人呢?從邏輯上看顯然不是,因為債權表是管理人編制的,管理人不可能編制一個自己有異議的債權表。從法理上來看,管理人雖然接管了債務人的財產和事務,但管理人顯然不是債務人,管理人的法律地位獨立于債務人。因此,當債務人有異議的,法律應當允許債務人以自己的名義獨立提起訴訟,而不是破產管理人。
原告為債務人時,誰是被告?立法對此沒有規定。筆者認為被告應是其債權受到異議的債權人,理由有二:一是管理人雖然是債權表的編制者,但只是對債權進行初步審查,與債權表的記載無利害關系,不應當作為被告;二是受異議債權人是債權關系的一方當事人,實體權利義務發生在債權人和債務人之間,與受異議的債權有直接利害關系。
(2)債權人有異議的情形
債權人有異議應當分為兩種情形。
一是債權人對債權表記載的自己的債權的數額有異議,或者對破產管理人未在債權表上記載自己的債權有異議的,可以作為原告訴請法院確認其債權。新破產法未規定這時誰應當是被告,筆者認為從破產法的規定以及債權表的編制者來看,應以破產管理人為被告,由破產管理人代表破產企業應訴。
二是債權人對債權表記載的他人債權有異議。因為他人債權的記載也會直接影響到異議人的利益,因此這種異議是很可能發生的,第58條也沒有排除這種情形下債權人的訴權,那么這時債權人可以就債權表記載的他人債權提出債權確認訴訟嗎?筆者認為,這種情況下,法院應當不予受理債權人的起訴。理由如下,一是這種情況不符合民訴法規定的起訴條件,原告不是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織,不是債權債務關系的當事人;二是債權人可以通過其他途徑維護自身的合法權益。債權人可以向破產管理人提交相關的證據,證明其他債權存在瑕疵,請求管理人予以更正,否則可以以管理人沒有忠實履行職務為由,依據破產法第131條提起賠償訴訟。
2、債權確認訴訟程序與破產程序的協調。
因我國《企業破產法》立法對破產程序和實體爭議民事訴訟程序已采取分別審判主義,故債權確認訴訟并不會影響破產程序的進行。但是,由于債權確認訴訟的目的在于確定債權人能否參加破產財產的分配,而債務人破產案件與有關債權確認訴訟案件的審理程序分別進行,兩者往往不能同步,故必然會產生法律上的程序協調問題。如債權確認訴訟案件先行審結,則已經判決確認的債權當然可以參加破產財產分配。但是,如果債務人破產清算提前完成,至破產財產分配時,相關債權確認訴訟案件仍然未審結的,此時,管理人應依據《企業破產法》第119條規定,對訴訟未決的債權,應當預留其分配額,并將其提存。待訴訟案件審結時,再按照最后判決確定的債權進行分配;如果自破產程序終結之日起滿二年仍不能受領分配的,人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人。因此,債權確認訴訟不能過分拖延,必須在破產程序終結之日起滿二年內完成,否則將失其法律和經濟意義。
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