行政行為的生效規(guī)則

所謂生效規(guī)則，就是指行政行為何時開始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有下列幾種：

1、即時生效。即時生效指行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對相對方立即生效。這種情況一般來說作出行政行為和行政行為開始效力的時間是一致的。即時生效的行為因?yàn)槭钱?dāng)場作出，立即生效，其適用范圍相對較窄，適用條件相對較為嚴(yán)格。它一般適用于緊急情況下所作出的需要立即實(shí)施的行為。

2、受領(lǐng)生效。所謂受領(lǐng)生效，是指行政行為須為相對方受領(lǐng)，才開始生效。所謂受領(lǐng)，是指行政機(jī)關(guān)將行政行為告知相對方，并為相對方所接受。受領(lǐng)生效，一般適用于特定人為行為對象的行政行為，行政行為的對象明確、具體，一般是采用送達(dá)的方式。

3、告知生效。告知生效是指行政機(jī)關(guān)將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式，使相對方知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對相對方才能開始生效。與受領(lǐng)生效不同，告知生效所適用的對象是難以具體確定的相對方，包括不特定的多數(shù)人和具體的相對方，但住所地不明確，從而使行政行為的內(nèi)容無法一一告知或難以具體告知。

4、附條件生效。附條件生效，是指行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，在所附期限來到或條件消除時，行政行為才開始生效。

行政行為的合法要件

行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應(yīng)具備的基本要素，或者說是應(yīng)當(dāng)符合的條件。行政行為合法的一般條件如下：

1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法

這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。只有具備行政主體資格的組織所為的行政行為才是有效的行為。行為主體的合法應(yīng)包括以下幾項(xiàng)具體要求：

(1)行政機(jī)關(guān)合法。指實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。

(2)人員合法。行政行為總是通過行政主體的工作人員具體實(shí)施，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政行為方有效。

(3)委托合法。委托合法是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)基于實(shí)施行政活動的需要，依法委托社會團(tuán)體或群眾組織、公民個人代表行政機(jī)關(guān)實(shí)施某種行政活動。主體合法要求行政機(jī)關(guān)的委托必須合法，所為的行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在以下三個方面：①委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限;②接受委托者必須具備從事行政活動的能力;③被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍

權(quán)限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為，必須符合一定的權(quán)限規(guī)則。這是行政行為合法有效的權(quán)限方面的要件。法律針對不同的行政主體或其不同的職能確定了相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限。行政主體只能依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施行政行為，否則無效。同時，任何行政職權(quán)都有一定的限度，法律在確定行政主體的職權(quán)時，在地域、時間等方面設(shè)定了各種限度，這些限度是行政主體所不能超越的。

3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)

這是行政行為的內(nèi)容要件。行政行為的內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及到的權(quán)利、義務(wù)，以及對這些權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。所謂行政行為的內(nèi)容適當(dāng)，是指行政行為的內(nèi)容要明確、適當(dāng)，而且應(yīng)當(dāng)公正、合理。行政行為內(nèi)容合法、適當(dāng)包括以下幾項(xiàng)要求：

(1)符合法律、法規(guī)的規(guī)定;

(2)符合法定幅度、范圍;

(3)行政行為的內(nèi)容必須明確具體;

(4)行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng);

(5)行政行為必須公正、合理。

4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序

所謂程序，是指行政行為的實(shí)施所要經(jīng)過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因?yàn)槿魏涡姓袨榈膶?shí)施都要經(jīng)過一定的程序表現(xiàn)出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為。

行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序有兩項(xiàng)具體要求：其一，必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求;其二，必須符合程序的一般要求，如說明理由規(guī)則、表明身份規(guī)則、聽取意見規(guī)則等。行政機(jī)關(guān)違反法定程序，其行為也屬無效或應(yīng)當(dāng)予以撤銷的理由之一。

根據(jù)法律規(guī)定，以下對行政機(jī)關(guān)作出的以下行為不能申請行政復(fù)議：

1、行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，例如行政機(jī)關(guān)對其所屬的人員或基于內(nèi)部行政管理關(guān)系作出的有關(guān)工資、保險、福利、待遇等人事處理決定。對這些處理決定，當(dāng)事人可以依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出申訴。

2、行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，民事糾紛當(dāng)事人可以申請仲裁或起訴。

3、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為，例如訊問刑事犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查等;

4、行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)定，例如行政法規(guī)、規(guī)章等;

5、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;

6、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

7、行政機(jī)關(guān)對落實(shí)私房政策等歷史遺留問題作出的處理;

8、其他不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行為。