行政強(qiáng)制法扣押是什么意思

《行政強(qiáng)制法》第二十二條明確規(guī)定：“查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。”這條規(guī)定明確了查封、扣押的實(shí)施主體。

在我國(guó)，查封、扣押的稱謂比較混亂。目前，法律、法規(guī)中對(duì)查封的稱謂大致有查封、封存、保存、暫時(shí)保存、加封留存、暫時(shí)加封、封存處理等，對(duì)扣押的稱謂大致有扣押、強(qiáng)制扣押、暫扣、暫時(shí)扣押、扣留、暫時(shí)扣留和對(duì)船舶的臨時(shí)滯留等。查封一般針對(duì)場(chǎng)所、不宜移動(dòng)的或不需要移動(dòng)其所在場(chǎng)所的物品，扣押則一般適用于可以移動(dòng)且有必要從行政相對(duì)人處轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)或物品。

查封、扣押直接影響行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須謹(jǐn)慎實(shí)施。這種謹(jǐn)慎應(yīng)首要體現(xiàn)在對(duì)實(shí)施主體的嚴(yán)格限制。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十二條的規(guī)定，只有獲得法律、法規(guī)明確授權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)采取查封、扣押措施，而規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件不能隨意授權(quán)或者說(shuō)不能授權(quán)。目前，我國(guó)工商行政管理、土地、海關(guān)、國(guó)家安全、行政監(jiān)察、審計(jì)、稅收、公安、證券、專利、食品藥品衛(wèi)生、植物保護(hù)等領(lǐng)域的法律、法規(guī)規(guī)定有關(guān)行政主體有權(quán)采取查封、扣押措施。

《行政強(qiáng)制法》第二十三條規(guī)定：“查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。”這條規(guī)定明確了查封、扣押的對(duì)象和范圍。

查封對(duì)象特定原則

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十三條的規(guī)定，查封、扣押僅限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物不得查封、扣押。所謂“涉案”，是指與行政機(jī)關(guān)處理的案件有關(guān)，即與行政機(jī)關(guān)正在查處的違法行為有直接的聯(lián)系。

具體而言，查封、扣押的對(duì)象主要有以下4類：

(1)作為違法結(jié)果的物品。例如，企業(yè)生產(chǎn)的不符合質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

(2)作為違法行為工具的物品。例如，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，商務(wù)主管部門可以查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰的工具和設(shè)備。

(3)證明違法行為存在的物品。例如，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條將查封、扣押的對(duì)象界定為“與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料”。

(4)違法行為場(chǎng)所。即違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。

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