行政強(qiáng)制的主體是誰(shuí)

《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定：行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

《行政強(qiáng)制法》第十七條是關(guān)于行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體和實(shí)施人員的規(guī)定。其中，第一款是對(duì)一般實(shí)施主體的規(guī)定，第二款是關(guān)于行政強(qiáng)制措施權(quán)集中行使的特別規(guī)定，第三款是對(duì)行政強(qiáng)制措施實(shí)施人員的規(guī)定。

1.行政強(qiáng)制措施的一般實(shí)施主體

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十七條第一款的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的一般實(shí)施主體是法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)。

(1)行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。法律、法規(guī)未明確賦予行政強(qiáng)制措施權(quán)的，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，不可避免地會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生或多或少的影響。為了更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，必須對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體予以一定限制。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，因而相應(yīng)地也就不得對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體進(jìn)行授權(quán)。所以，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體只能是法律、法規(guī)授權(quán)的，享有行政強(qiáng)制措施權(quán)的少數(shù)行政機(jī)關(guān)，并非全部行政機(jī)關(guān)。

(2)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，不得超越自身權(quán)限。

根據(jù)“越權(quán)無(wú)效”原則，行政機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)范圍實(shí)施的行政強(qiáng)制措施均應(yīng)視為無(wú)效。如果行政強(qiáng)制措施無(wú)效，實(shí)施機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任人不僅要依據(jù)《行政強(qiáng)制法》承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還要依法賠償由此給行政相對(duì)人人身或者財(cái)產(chǎn)造成的損害。

(3)行政強(qiáng)制措施只能由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，有權(quán)機(jī)關(guān)必須自行行使行政強(qiáng)制措施權(quán)，不能委托其他主體代為實(shí)施。

在《行政強(qiáng)制法》頒布施行前，一些地方或部門(mén)將行政強(qiáng)制措施權(quán)委托給其他社會(huì)組織或不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施，有的地方或部門(mén)甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法，執(zhí)法隨意性很大，侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害法制的權(quán)威。為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，《行政強(qiáng)制法》確立了禁止委托實(shí)施行政強(qiáng)制措施原則。

2.行政強(qiáng)制措施權(quán)集中行使的行政主體

根據(jù)《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。這是我國(guó)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度確立的標(biāo)志。所謂相對(duì)集中行政處罰是指把若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)相對(duì)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，原行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)由該行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。

《行政強(qiáng)制法》第十七條第二款的規(guī)定與《行政處罰法》第十六條的規(guī)定一脈相承。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十七條第二款的規(guī)定，相關(guān)行政處罰權(quán)集中到一個(gè)行政機(jī)關(guān)以后，與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制措施也應(yīng)交由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)橐恍┬惺瓜鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不能集中實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施，因此出現(xiàn)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度難以落實(shí)的情況。

實(shí)際上，行政處罰權(quán)集中行使有利于提高相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率。但是，這一權(quán)力的行使同樣受到嚴(yán)格限制：第一，只有行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才有資格行使相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán);第二，該行政機(jī)關(guān)行使的相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)必須與相應(yīng)的行政處罰權(quán)有關(guān)。

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