行政處罰設定權(quán)可以分為以下四個層次:
(1)法律的設定權(quán)。
全國人大及其常務委員會制定的法律可以創(chuàng)設各種行政處罰,且對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設擁有專屬權(quán)。
(2)行政法規(guī)的設定權(quán)。
由國務院制定的行政法規(guī),創(chuàng)設權(quán)方面可以創(chuàng)設除限制人身自由以外的各種行政處罰;規(guī)定權(quán)方面,法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的,行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(3)地方性法規(guī)的設定權(quán)。
創(chuàng)設權(quán)方面,可以創(chuàng)設除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;規(guī)定權(quán)方面,法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的,地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
(4)行政規(guī)章的設定權(quán)。
創(chuàng)設權(quán)方面,只能創(chuàng)設一定數(shù)額的罰款和警告的處罰;規(guī)定權(quán)方面,國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對行政處罰加以創(chuàng)設。
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