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寧波
主體不合法的行政處罰是否違法
案例：2003年4月，在A市人民政府組織的道路運輸市場專項治理整頓中，A市交通運輸管理處稽查支隊(以下簡稱稽查支隊)在A市人民路進行執法檢查。在對某公司正在進行營運活動的面包車進行檢查時，查明該車未辦理營運手續。稽查支隊遂以自己的名義對該公司做出罰款1000元的行政處罰決定。
評析：該案中，稽查支隊的行政處罰行為是違法的。根據行政處罰法的規定，行政處罰行為是否違法或不當，需要從行政行為的合法要件予以考查，行政行為合法要件有五，即行政主體合法;行為權限合法;行為內容合法;行為程序合法;行為形式合法，如果五個要件中有一個不符，即為違法。《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規定：“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”第十八條第二款及第三款規定：“委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔責任。”“受委托組織在委托范圍內，以委托行政機關的名義實施行政處罰。”
在本案中，“稽查支隊”是A市交通運輸管理處的內設機構，A市交通運輸管理處是受交通局委托進行行政執法的。A市交通運輸管理處及其內設機構“稽查支隊”都不具有獨立的行政主體資格，不能夠以自己的名義實施行政執法職權，而必須以交通局的名義實施行政執法職能。因此，稽查支隊以自己名義做出行政處罰決定的行為是違法的。
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