發(fā)布部門:湖南省衡陽市人民政府發(fā)布文號:衡陽市人民政府文件衡政發(fā)〔2007〕16號衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽市政府債務(wù)管理暫行辦法》的通知各縣市區(qū)人民政府、市直機關(guān)各單位：《衡陽市政府債務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。二oo七年六月十四日衡陽市政府債務(wù)管理暫行辦法第一章總則第一條為加強政府債務(wù)管理，規(guī)范政府及其所屬部門舉借、使用、償還或提供擔保的政府債務(wù)行為,防范和化解政府債務(wù)風險,合理有效地利用政府債務(wù)資金,促進經(jīng)濟社會的發(fā)展,根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）等國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法(以下簡稱《辦法》)。第二條本《辦法》所稱政府債務(wù)，指由政府及其所屬部門因用于基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè)，舉債或合法擔保以及在特定條件下需由政府償還的債務(wù)。主要包括由政府作為借款人或擔保人并出具承諾書承擔償債責任的外債、國債轉(zhuǎn)貸、專項借款、國內(nèi)金融機構(gòu)貸款、政策性掛賬等；政府所屬部門經(jīng)政府同意用于上述用途的各類舉債。第三條本市各級政府及其黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體舉借、使用、償還政府債務(wù)或提供擔保及對政府債務(wù)的監(jiān)督管理適用本《辦法》。第四條對政府債務(wù)實施統(tǒng)一管理。成立由政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、財政、審計、國資委、發(fā)改委、監(jiān)察、銀監(jiān)等部門組成的政府債務(wù)工作領(lǐng)導小組，負責政府債務(wù)的審批。重大市級政府債務(wù)應(yīng)報經(jīng)市政府常務(wù)會和市人大常委會審查批準后，方可實施。政府債務(wù)的日常管理工作由財政部門承擔。財政部門應(yīng)設(shè)立政府債務(wù)管理機構(gòu)，具體負責政府債務(wù)的審查核實、備案登記、減債目標制定、債務(wù)資金使用管理、還款監(jiān)管等工作。第五條政府各職能部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，密切配合，及時向政府報告本行業(yè)政府債務(wù)情況，共同作好政府債務(wù)管理和監(jiān)督工作。第六條審計部門依法對政府債務(wù)的舉借和使用進行審計。第七條經(jīng)本級政府批準，需用財政資金償還的政府債務(wù)，應(yīng)當納入財政預算。政府部門舉借的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當納入部門綜合預算。第八條政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當統(tǒng)籌考慮本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,與本地區(qū)財政狀況和承受能力相適應(yīng)。第九條建立政府債務(wù)報告制度和風險評價預警體系，采用債務(wù)依存度、債務(wù)負擔率和償債率等指標設(shè)立具體的政府債務(wù)風險評價標準，對政府債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、債務(wù)產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢等，進行綜合評價，衡量總量風險和結(jié)構(gòu)性風險，及時預測和防范政府債務(wù)風險。第二章舉借債務(wù)和對外擔保第十條舉借政府債務(wù)應(yīng)當遵循“適度從緊、量力而行，支持重點、講究效益，明確責任、防范風險”的原則。第十一條政府債務(wù)資金的投向應(yīng)體現(xiàn)政府職能，只能用于公共項目支出，重點用于基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目支出。第十二條政府所屬投資性機構(gòu)、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位直接借貸、轉(zhuǎn)貸政府性債務(wù)，必須報政府債務(wù)工作領(lǐng)導小組批準后方可實施；金融機構(gòu)不得對未經(jīng)批準的上述部門和單位貸款。舉借政府債務(wù)應(yīng)當事先落實償債資金來源、償債責任以及抵御風險的措施。第十三條政府及所屬部門不得提供債務(wù)擔保。但經(jīng)國務(wù)院批準使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)，禁止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。第十五條申請舉借政府債務(wù)的單位，應(yīng)當向財政部門提供經(jīng)本單位主管部門審核后的下列資料：（一）舉借政府債務(wù)申請書；（二）經(jīng)批準的項目資料和可行性研究報告；（三）財務(wù)報告；（四）其他資料。