行政處罰的概念及其特征1行政處罰的概念與特征行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的特征有：行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體;行政處罰的對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織;行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為;行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的具有制裁性的具體行政行為。2?行政處罰與相關(guān)概念的區(qū)別行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分雖然都是國家行政機(jī)關(guān)作出的制裁行為，但有較大區(qū)別：①作出決定的主體范圍不同。行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體作出的，這些行政主體具有對(duì)外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定。而行政處分是由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級(jí)機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。也就是說，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對(duì)其工作人員的行政處分權(quán)。?②所制裁的對(duì)象不同。行政處罰制裁的對(duì)象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而行政處分的對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。③采取的形式不同。行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等;而行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除等六種形式。④行為的性質(zhì)不同，行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。⑤所依據(jù)的法律、法規(guī)不同。行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范，而行政處分則由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整。⑥兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相對(duì)方可申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，通過復(fù)議與行政訴訟獲得救濟(jì);而對(duì)行政處分不服的，被處分的公務(wù)員只能向作出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。行政處罰與刑罰的區(qū)別行政處罰與刑罰都是具有強(qiáng)制力的制裁方式，但兩者有顯著區(qū)別：①兩種行為的權(quán)力歸屬不同。行政處罰權(quán)屬于行政權(quán)的一部分;而刑罰的權(quán)力歸于審判權(quán)的范疇。②實(shí)施處罰的主體不同。行政處罰是由有外部管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施;而刑罰的實(shí)施主體是國家司法機(jī)關(guān)——人民法院。③實(shí)施處罰的對(duì)象不同。行政處罰的對(duì)象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織，當(dāng)公民、法人或其他組織既違反行政法律規(guī)范又違反了刑事法律規(guī)范的情況下，也可能對(duì)其實(shí)施兩種處罰;而刑罰只能對(duì)違反刑事法律規(guī)范的犯罪分子實(shí)施，而不能對(duì)只違反行政法律規(guī)范而未犯罪的人實(shí)施。④作出處罰決定的程序不同。行政處罰是按照行政處罰法所規(guī)定的行政程序作出的;而刑罰必須根據(jù)刑事訴訟法的程序作出，這是由刑罰在法律制裁中具有最嚴(yán)厲的性質(zhì)所決定的。⑤處罰的種類不同。行政處罰的種類很多，既有行政處罰法的統(tǒng)一規(guī)定，又有各單行法律、法規(guī)的分散規(guī)定。而刑罰的種類統(tǒng)一由刑法規(guī)定，有兩類十種，即五種主刑和五種附加刑。行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別行政強(qiáng)制執(zhí)行也是一項(xiàng)重要的行政行為，它是指國家行政主體為了保證行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，對(duì)不履行國家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處理決定或科以行政義務(wù)的相對(duì)方依法采取各種強(qiáng)制手段，以迫使其執(zhí)行行政處理決定或履行行政義務(wù)的行為。行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行都是具體行政行為，二者有著某種承接關(guān)系，但二者仍有明顯的區(qū)別：